Cesta Ukrajiny do EU: Zdánlivě blízko, ale stále daleko.

Ukrajina se domnívá, že si zaslouží plné členství v Evropské unii (EU). Klíčoví členové EU si však přejí, aby proces přistoupení Ukrajiny probíhal včas, a jsou ochotni Kyjevu udělit pouze status „přidruženého člena“.

Po vypuknutí konfliktu s Ruskem v únoru 2022 Ukrajina požádala o členství v EU. V červnu 2022 EU udělila Ukrajině status „kandidáta na členství“ a stanovila kritéria, která musela Ukrajina splnit. Prezident Volodymyr Zelenskyj již více než čtyři roky opakovaně naléhá na EU, aby urychlila proces přistoupení a stanovila si cíl stát se plnohodnotným členem EU do roku 2027, ale bez úspěchu.

Předpokládá se, že proces vstupu Ukrajiny do EU bude trvat mnoho let. Foto: Reuters

Agentura Reuters 23. května informovala, že německý kancléř Friedrich Merz v rámci kroku zaměřeného na posílení důvěry v Ukrajinu navrhl, aby EU udělila Kyjevu status „přidruženého člena“. Jedná se o dočasný status, který zatím není stanoven v chartě EU, ale umožnil by Ukrajině přístup k určitým programům financovaným EU a také právo požádat o pomoc členské státy v případě útoku.

Německý plán rovněž navrhuje umožnit Ukrajině vysílat zástupce na summity nebo ministerská zasedání Rady Evropy, Evropské komise a Evropského parlamentu, ale bez hlasovacího práva.

Ukrajinský prezident Zelenskyj však nedávno zaslal dopisy předsedovi Evropské rady Antoniu Costovi, předsedkyni Evropské komise Ursule von der Leyen a kyperskému prezidentovi Nikosu Christodoulidesovi, který v současné době zastává rotující předsednictví Rady EU, v nichž naléhavě žádá EU, aby Ukrajinu přijala „plným a smysluplným způsobem“ namísto dočasného statusu.

„Bylo by nefér, kdyby Ukrajina byla v EU, ale neměla by žádný hlas. Ukrajina si zaslouží spravedlivé zacházení a rovnocenné postavení v EU,“ prohlásil Zelenskyj, informovala agentura Reuters. Argumentoval, že Ukrajina „brání Evropu komplexně a ne polovičatými opatřeními“.

V dopise vedoucím představitelům EU ukrajinský prezident rovněž prohlásil, že navzdory tlaku způsobenému válkou s Ruskem Kyjev dosahuje dobrého pokroku v reformách nezbytných k splnění demokratických a ekonomických standardů EU.

Německá kancléřka a ukrajinský prezident si povídají během Zelenského návštěvy Berlína v dubnu 2026. Foto: Reuters

„Chápeme, že proces evropské integrace se neděje přes noc. Předchozí kola jednání však velmi jasně ukázala, že zemím lze dát čas na integraci, aniž by byla omezena jejich práva v rámci EU,“ zdůraznil Zelenskyj.

Podle analytiků by jasný plán pro členství v EU mohl Zelenskému pomoci přesvědčit ukrajinský lid k přijetí potenciální mírové dohody s Ruskem, zejména vzhledem k mnoha předpovědím, že Kyjev nebude schopen získat zpět celé své území a v blízké budoucnosti nebude přijat do Severoatlantické aliance (NATO).

Evropské země se k obsahu Zelenského dopisu, který zveřejnila agentura Reuters, nevyjádřily. Pokud jde o německou iniciativu, nejedná se o konečný návrh a německá kancléřka jej zatím formálně s ostatními lídry EU neprojednala.

Agentura Reuters uvádí, že mnoho diplomatů v Bruselu reagovalo na německou iniciativu opatrně. Poznamenávají, že status „přidruženého člena“ neexistuje a mohl by vyžadovat změny smluv EU; vyzývají také všechny strany, aby se zaměřily na pokrok v jednáních podle stávajících pravidel.

EU se dosud nedohodla na žádném časovém harmonogramu pro formální přistoupení Ukrajiny. Pro zahájení přístupových jednání by EU a Ukrajina musely dosáhnout počáteční dohody o rámci pro proces vyjednávání. I s takovou počáteční dohodou proces vyjednávání obvykle trvá mnoho let.

Například Polsko, země, která nebyla ve válce, trvalo 10 let, než dokončilo jednání, a v roce 2004 se k EU připojilo spolu s dalšími devíti zeměmi. Turecko poté zahájilo přístupová jednání v roce 2005, ale ta dodnes pozastavena. V podobné situaci jsou Albánie, Černá Hora, Severní Makedonie a Srbsko.

Nedávno evropští diplomatické představitelé odhalili, že vyhlídka na vstup Ukrajiny do EU v roce 2027 byla zahrnuta do jednání mezi USA, Ukrajinou a EU jako prostředek k zajištění ekonomické prosperity Kyjeva po skončení konfliktu s Ruskem.

Německo se domnívá, že Ukrajina se může stát členem EU až po skončení bojů. Foto: Reuters

Mnoho vlád EU však považuje takový pevně stanovený časový rámec za „zcela nereálný“, protože proces přistoupení musí být založen na posouzení kompetencí. Tento proces může pokročit pouze tehdy, když kandidátská země dosáhne pokroku v přizpůsobování své legislativy standardům EU. Rozhodnutí o schválení přistoupení kandidátské země vyžaduje také souhlas parlamentů ve všech 27 členských státech.

Sama německá kancléřka Merkelová minulý měsíc prohlásila, že Ukrajina se nemůže k bloku připojit, dokud je ve válce, a musí nejprve splnit přísná kritéria. „Ukrajinský prezident má představu o vstupu do EU 1. ledna 2027. To není proveditelné. I 1. leden 2028 je nereálný,“ řekla německá kancléřka.

Pozorovatelé se domnívají, že kromě obav souvisejících s konfliktem a procesem vnitřních reforem v Kyjevě je jednou z největších překážek pro vyhlídky Ukrajiny na vstup do EU otázka rozpočtu v rámci bloku.

Analýza bruselského Bruegelova institutu pro ekonomický výzkum z roku 2024 naznačuje, že pokud Ukrajina vstoupí do EU podle současných mechanismů, Kyjev by mohl během sedmiletého rozpočtového cyklu obdržet přibližně 85 miliard eur ze společné zemědělské politiky (SZP) a dalších 32 miliard eur z fondů soudržnosti. To by znamenalo, že by se Ukrajina mohla stát největším příjemcem rozpočtové podpory EU.

Tento scénář vyvolal v mnoha členských státech obavy, protože financování pro ostatní země by mohlo být sníženo, což by vedlo k tlaku na úpravu politik přidělování rozpočtových prostředků a mělo by dopad na ekonomické zájmy těchto zemí vzhledem k méně příznivé ekonomické situaci v EU.

Thajské Ha

Zdroj: https://cand.vn/duong-vao-eu-cua-ukraine-tuong-gan-nhung-con-xa-post811815.html