EU následuje USA, zavádí klauzuli „žádné Rusko“, stále nemá žádný „vyjednávací argument“, Moskva uspěje svou vlastní cestou

Poté, co 13 sankčních balíčků nedokázalo omezit ruskou ekonomiku , reagovaly USA, EU a několik dalších západních zemí uplatněním exteritoriálních jurisdikcí.

Čtrnáctý balíček sankcí proti Rusku, který vstoupí v platnost 25. června 2024, má za cíl zvýšit riziko odpovědnosti pro společnosti, které se předchozím kolům sankcí vyhnuly. (Zdroj: Export.org.uk)

Evropská unie (EU) se snaží čelit pokusům Ruska o obcházení sankcí jejich uplatňováním na podniky mimo EU v zemích mimo jurisdikci bloku.

Čtrnáctý balíček sankcí proti Rusku, který vstoupí v platnost 25. června 2024, má zvýšit riziko odpovědnosti pro společnosti, které se předchozím kolům sankcí vyhnuly. Do konce roku se opatření začnou vztahovat na společnosti, banky a investory z EU, kteří mají přímé či nepřímé podíly v dceřiných společnostech, společných podnicích nebo investičních portfoliích v zemích mimo EU, které udržují obchodní vazby s Ruskem.

EU se tradičně vyhýbala zahrnutí principu neteritoriality do návrhu mezinárodních sankčních programů, včetně předchozích 13 kol sankcí proti Rusku. Blok se dokonce postavil proti zavedení extrateritoriálních sankcí a trval na tom, že sankce by měly být uplatňovány pouze v případě přímé vazby na EU.

Blok rovněž protestuje proti tomu, když jiné jurisdikce, především USA, ukládají extrateritoriální opatření a sekundární sankce. Unie dokonce zakázala společnostem z EU dodržovat sankce, když čelí opatřením v zahraničí v rámci amerických sankcí vůči Kubě, Íránu a Libyi.

Washington naopak ve své sankční politice dlouhodobě využívá extrateritoriální pravomoci. Úřad pro kontrolu zahraničních aktiv amerického ministerstva financí zavedl „sekundární sankce“. V září 2022 ministerstvo signalizovalo svůj záměr výrazně rozšířit využívání extrateritoriálních pravomocí při vymáhání sankcí proti Rusku a učinilo tak již několikrát.

EU se učí od USA

EU se v této otázce nedávno začala řídit příkladem USA. Od roku 2023 se 27členný blok stále častěji zaměřuje na třetí země, aby zabránil ruským schématům obcházení sankcí.

Například EU zavedla v 8. balíčku sankcí ustanovení o zařazení na černou listinu osob všech národností, které napomáhaly obcházení sankcí, zatímco 11. balíček šel ještě dále a zavedl řadu nových pravomocí pro přidání subjektů ze třetích zemí na sankční seznam.

Ačkoli koalice nyní považuje cílení na provozovatele ze třetích zemí za klíčové v boji proti obcházení předpisů, tato opatření vedla k potrestání těch, kteří nejsou v jejich domácích jurisdikcích považováni za nelegální.

Přijmout kontroverzní opatření

Nejnovější balíček sankcí EU proti Rusku se zaměřuje na řešení obcházení sankcí ve třetích zemích a posílení jejich vymáhání. Mateřské společnosti v EU jsou nyní povinny „vynaložit veškeré úsilí“ k zajištění toho, aby se dceřiné společnosti, které nevlastní ani nekontrolují, nezapojovaly do transakcí souvisejících se sankcemi.

Podniky z EU, které převádějí průmyslové know-how pro výrobu zboží pro bojiště obchodním partnerům ze třetích zemí, budou proto muset zahrnout smluvní ustanovení, která zajistí, že toto know-how nebude použito pro zboží odkloněné do Ruska.

Tato klauzule „žádné Rusko“ vstoupí v platnost 26. prosince 2024 a bude se vztahovat i na případy, kdy se převod práv duševního vlastnictví týká zboží, které je označeno jako zboží s civilně- vojenským využitím nebo jednoduše jako pokročilá technologie. Evropská komise rozhodne, zda by se klauzule „žádné Rusko“ měla vztahovat na dceřiné společnosti mimo EU.

Potrestat finanční systém

Nové sankce EU zakazují používání Systému pro přenos finančních zpráv (SPFS), elektronické platformy vyvinuté Ruskou centrální bankou. SPFS byl vyvinut jako alternativa k SWIFTu (finančnímu systému, který umožňuje převody peněz mezi bankami a finančními institucemi po celém světě), což pomáhá posílit finanční suverenitu Ruska a snížit jeho závislost na Západě. Ve třetím čtvrtletí roku 2023 bylo k platformě SPFS připojeno přibližně 300 ruských bank a 23 zahraničních bank z několika zemí, včetně Kazachstánu a Švýcarska.

Subjekty z EU působící mimo Rusko mají od 25. června 2024 zakázáno se k tomuto systému nebo jakémukoli ekvivalentnímu systému připojovat. Těmto subjektům je rovněž zakázáno provádět transakce s kótovanými subjekty používajícími SPFS mimo Rusko.

Energetické a obchodní sankce

Čtrnácté kolo sankcí EU zakazuje reexport ruského zkapalněného zemního plynu (LNG) v rámci EU. Zákaz se vztahuje na technické a finanční služby, které usnadňují přepravu LNG do třetích zemí. Cílem je snížit příjmy Moskvy z prodeje plynu.

EU rozšířila svůj seznam vojenských koncových uživatelů o 61 nových subjektů (33 ve třetích zemích a 28 v Rusku), které se údajně podílejí na obcházení obchodních omezení nebo na získávání citlivého zboží a na podpoře vojenských aktivit Kremlu.

Reakce na jižní polokouli

Poté, co počáteční sankce nedokázaly utlumit ruskou ekonomiku, reagovaly USA, EU a několik dalších západních zemí obrátením se na exteritoriální jurisdikce, které třetím zemím zakazují používat jejich příslušné měny v přeshraničních transakcích.

Čína, Indie, Brazílie, Jihoafrická republika a další země jižní polokoule mezitím nadále obchodují s Ruskem. Mnoho zemí neočekávaně zvýšilo bilaterální obchod s Moskvou a rozšířilo spolupráci v mnoha ekonomických oblastech, včetně financí, energetiky a obchodu se strategickým průmyslovým zbožím a špičkovými technologiemi.

Většina rozvojových zemí se domnívá, že konflikt mezi Ruskem a Ukrajinou by měl být omezen kompromisem a příměřím, spíše než jednostrannými sankcemi a dodávkami zbraní Kyjevu. V roce 2022 indický ministr zahraničí Subrahmanyam Jaishankar zopakoval jejich názory, když doporučil, že „Evropa se musí zbavit myšlenky, že evropské problémy jsou problémy světa, ale že světové problémy nejsou problémy Evropy.“

Zmrazení ruských aktiv bylo na Západě oslavováno jako přiměřená a jednotná reakce na ruskou vojenskou kampaň. Vysílá však znepokojivý signál zbytku světa.

Vlády zemí Jihu se nyní zamýšlejí nad tím, zda je moudré držet svá zahraniční aktiva v eurech a dolarech, protože v budoucnu mohou čelit podobným krokům. Zmrazení aktiv podkopalo pověst eura a dolaru jako bezpečných přístavů, což má důsledky pro nezápadní vlády, které spravují svá rezervní aktiva.

Výrazným příkladem obav z měnové krize je, že Alžírsko do své dohody o prodeji plynu evropským partnerům z roku 2023 vložilo klauzuli: Alžírsko si vyhrazuje právo změnit měnu transakcí do půl roku.

Podobné obavy lze pozorovat napříč globálním Jihem, kde země stále častěji používají v obchodu své vlastní měny, čínský juan nebo jiné alternativní finanční nástroje, což postupně narušuje globální význam předních západních měn.

Ruský prezident Vladimir Putin vítá 8. července ve své rezidenci v Novo-Ogarevu, předměstí Moskvy v Rusku, indického premiéra Naréndru Módího. (Zdroj: Sputnik)

Předpovězte 2 scénáře

Nejpravděpodobnější scénář: EU zdvojnásobí extrateritoriální sankce

V nejnovějším vývoji se EU chystá uplatnit sekundární sankce proti třetím zemím obviněným z podkopávání sankčního režimu unie.

Ačkoli jsou tato opatření v rozporu s tradičním přístupem EU, kterým je vyhýbat se nadměrnému extrateritoriálnímu vměšování, manipulace se sankcemi a jejich obcházení ze strany rostoucího počtu nezápadních zemí zřejmě přesvědčilo blok, že účinného vymáhání lze dosáhnout pouze zaměřením se na právnické subjekty po celém světě.

Vzhledem k tomu, že ruská ekonomika nadále rozšiřuje bilaterální obchod ve strategických odvětvích, jako je energetika, a to zejména prostřednictvím nezápadních partnerů – Číny, Indie, Brazílie a Turecka – vyvstává otázka: jak daleko zajde EU v uvalování sankcí na subjekty v těchto zemích? Jejich cíle budou pravděpodobně zahrnovat velké státní podniky a soukromé korporace, které jsou důležité pro růst a sociální stabilitu v jejich zemích.

Návštěva indického premiéra Narendry Modiho v Moskvě v červenci 2024, jeho první návštěva Ruska od vypuknutí konfliktu na Ukrajině, vyslala důležitý signál. Diplomatický krok Nového Dillí ukázal, jak složitý bude úkol vymáhání sankcí EU. Mnoho zemí jižní polokoule je na Moskvu silně závislých, pokud jde o energii a zbraně.

Méně pravděpodobný scénář: EU zmírní extrateritoriální sankce

EU dlouhodobě tvrdí, že extrateritoriální sankce porušují územní celistvost a suverenitu cílových států. Je ironií, že unie nyní jedná v rozporu s těmito zásadami.

Z hlediska mezinárodního práva se proto EU může v budoucnu vrátit ke svému předchozímu právnímu postoji. To by mohlo zahrnovat i možnost použití nástroje podobného zákonu z roku 1996, známému jako blokovací zákon, který EU přijala na ochranu občanů a právnických osob EU před extrateritoriálními účinky sankcí USA vůči Kubě, Libyi a Íránu.

Zřeknutí se exteritoriality ze strany EU může pramenit z praktických úvah. Unie nemá finanční a ekonomický vliv USA, aby donutila subjekty mimo EU dodržovat její politiky. USA uplatňují sankce s použitím amerického dolaru jako mocného ekonomického nástroje, který euro nemůže z hlediska odstrašujícího účinku napodobit.

Evropané proto potřebují vyvinout další ekonomické nástroje, aby si vytvořili účinný „vyjednávací argument“. Ve finanční sféře jejich instituce postrádají moc a globální dosah svých amerických protějšků.

Hlavním důvodem, proč by EU mohla od extrateritoriálních sankcí ustoupit, je však vyhlídka odvety ze strany postižených zemí. Zatímco blok by mohl být schopen úspěšně uplatnit extrateritoriální opatření proti menším ekonomikám, jako je Arménie nebo dokonce Kazachstán, učinit totéž proti větším aktérům, jako je Čína, Indie nebo Turecko, by bylo téměř nemožné.

Čína varovala EU, že pokud bude kvůli této záležitosti uvalena sankce, Peking zareaguje protisankcemi. V takovém případě by se mnoho členských států bloku s významnými ekonomickými zájmy v asijské velmoci, včetně Německa a Francie, silně postavilo proti extrateritoriálním sankcím.

Zdroj: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html