„Dešifrování“ indicie pro řízení bezpečnosti potravin

Jeden obor, mnoho modelů řízení

Podle docenta Dr. Nguyen Duy Thinha, bývalého lektora na Hanojské univerzitě vědy a techniky a experta v oblasti technologií bezpečnosti potravin ve Vietnamu je odpovědnost za řízení bezpečnosti potravin svěřena ministerstvu zdravotnictví , průmyslu a obchodu a ministerstvu zemědělství a životního prostředí, a to v rámci celé produkce, předběžného zpracování, zpracování, konzervace, přepravy a spotřebního trhu. Na místní úrovni provincie a města v současné době uplatňují různé modely řízení bezpečnosti potravin.

&4b.jpg — Masný obchod na velkoobchodním trhu Binh Dien (HCMC). Foto: Hoang Hung

Z toho je Ho Či Minovo Město první a jedinou obcí, která má Oddělení bezpečnosti potravin (funguje od 1. ledna 2024, dříve Rada pro řízení bezpečnosti potravin), město Da Nang zavádí model Rady pro řízení bezpečnosti potravin a další obce organizují pododdělení pro bezpečnost a hygienu potravin. „Před zřízením Oddělení bezpečnosti potravin Ho Či Minovo Město pilotně otestovalo model Rady pro řízení bezpečnosti potravin. Po dlouhém pilotním období jsme neměli přesné a vědecké posouzení skutečné účinnosti, dosud jsme nestanovili vhodnost tohoto modelu, proveditelnost při aplikaci v jiných lokalitách ani to, jak jej upravit a vyvodit konkrétní ponaučení? Na tyto otázky dosud nebyla odpovězena, takže není snadné odpovědět na to, který model je vhodný pro místní řízení bezpečnosti potravin,“ poznamenal docent Dr. Nguyen Duy Thinh.

Podle náměstka ministra zdravotnictví Do Xuan Tuyena obce uplatňují různé modely řízení bezpečnosti potravin, což vede k nedostatku jednoty a obtížím v koordinaci a způsobuje překrývání úkolů. Náměstek ministra Do Xuan Tuyen uvedl, že ministerstvo zdravotnictví dokončuje dva návrhy vyhlášek, které předloží vládě. Tyto návrhy specifikují decentralizaci řídících pravomocí podle administrativních úrovní a poskytnou jasné pokyny k organizaci modelu řídícího aparátu profesních agentur na provinční úrovni.

Podle Dr. Nguyen Hoai Nama, zástupce ředitele odboru zdravotnictví Ho Či Minova města, pokud jde o implementaci politik a zákonů týkajících se prevence a kontroly padělaných léků a padělaných potravin, je současný koordinační mechanismus mezi jednotkami, jako je odbor zdravotnictví, odbor bezpečnosti potravin, správa trhu, policie, celní správa, pohraniční stráž..., někdy nespolehlivý a chybí mu jednotný koordinační bod, což vede k fragmentaci při manipulaci nebo k překrývání a zdvojování funkcí. Sdílení informací mezi agenturami je navíc někdy pomalé a chybí mu aktualizace, což ovlivňuje efektivitu řízení.

„Sjednocení modelu řízení bezpečnosti potravin je složitá záležitost. Ministerstvo zdravotnictví v současné době žádá o stanoviska ministerstev, poboček a obcí k této otázce. Ministerstvo zdravotnictví má v současné době na starosti vypracování zákona o bezpečnosti potravin (ve znění novely). Organizace státního řízení bezpečnosti potravin v návrhu zákona je proto postavena tak, aby ministerstvo zdravotnictví bylo ústředním bodem odpovědným za pomoc vládě při sjednocení státního řízení bezpečnosti potravin v celostátním měřítku,“ zdůraznil náměstek ministra Do Xuan Tuyen na nedávném zasedání Ústředního mezisektorového řídícího výboru pro bezpečnost potravin.

Nenechávejte „právní mezery“

Podle právníka Tran Minh Hunga z Advokátní komory Ho Či Minova města je otázka sjednocení ústředního místa pro řízení bezpečnosti potravin naléhavou potřebou. „Realita ukazuje, že dochází k překrývání pravomocí, což ztěžuje určení odpovědnosti v případě porušení kvůli rozptýlení pravomocí mezi jednotlivými sektory a lokalitami. Například produkt zahrnuje mnoho fází od výroby přes zpracování až po oběh, takže určení, který orgán má pravomoc se s ním zabývat, se stává komplikovaným. To nejen snižuje efektivitu řízení, ale také vytváří „právní mezeru“, která brání rychlému řešení některých porušení,“ vysvětlil právník Tran Minh Hung.

Podle odborníků mezinárodní zkušenosti ukazují, že mnoho zemí, jako je Singapur a Jižní Korea, zřídilo jednotný úřad pro řízení bezpečnosti potravin v rámci vlády, čímž se zkrátily administrativní postupy a zvýšila odpovědnost. Zákon zároveň konkrétně stanoví mechanismus pro koordinaci neočekávaných kontrol a řešení porušení s cílem zvýšit administrativní a trestní sankce za činy, které vážně poškozují veřejné zdraví.

Do konce září 2025 ukončily některé místní suboddělení bezpečnosti potravin a hygieny své funkce a úkoly převedly na oddělení bezpečnosti potravin spadající pod ministerstvo zdravotnictví. Vedoucí oddělení bezpečnosti potravin jedné z jižních provincií v rozhovoru pro noviny SGGP uvedl, že převod nebyl proveden synchronně mezi provinciemi a městy, přičemž pravomoci suboddělení a oddělení byly zcela odlišné.

Tento rozdíl ztěžuje lidem v tomto odvětví provádění úkolů v oblasti řízení bezpečnosti potravin na místní úrovni. „Aby bylo řízení bezpečnosti potravin efektivní a plynulé, doufám, že budeme mít jednotný model ve 34 provinciích a městech. Tato synchronizace a jednota pomůže obcím mít společný hlas, když budou potřebovat předkládat doporučení a návrhy ministerstvu bezpečnosti potravin a odtud radit ministerstvu zdravotnictví, aby vydalo příslušné právní dokumenty,“ sdělila tato osoba.

Podle docenta Dr. Nguyen Duy Thinha jsou předpisy o normách bezpečnosti potravin vypracované Ministerstvem zdravotnictví a systém právních dokumentů o bezpečnosti potravin relativně kompletní. V poslední době byly právní předpisy o bezpečnosti potravin dokončeny směrem k vytváření příznivých podmínek pro podniky, ale také ke zvýšení odpovědnosti podniků na principu zjednodušení administrativních postupů, silné decentralizace a delegování pravomocí a zvýšení odpovědnosti pro lokality.

Zejména vyhláška č. 15/2018/ND-CP ze dne 2. února 2018, která podrobně popisují implementaci řady článků zákona o bezpečnosti potravin, zásadně změnila metodu řízení bezpečnosti potravin, řízení založené na riziku, minimalizaci předběžných inspekcí, zvýšení následných inspekcí... „Hlavní problém spočívá v implementaci, následné inspekce bezpečnosti potravin musí být prováděny praktickým a efektivním způsobem. Zároveň je nutné investovat do zdrojů a lidských zdrojů v rámci následných inspekcí na místní úrovni a posílit kapacitu testovacího systému od centrální až po místní úroveň, aby se vytvořila celková síla,“ navrhla docentka Dr. Nguyen Duy Thinh.

MINH KHUÊ

Zdroj: https://www.sggp.org.vn/giai-ma-mot-dau-moi-quan-ly-an-toan-thuc-pham-post815481.html