Vyplácení kapitálu veřejných investic: Odhodláni udržet si vedoucí pozici (část 3)

Aby bylo možné přiřadit odpovědnost obcím a jednotkám, vyžadují veřejné investiční projekty spravované provincií, aby o protifinancování rozhodoval Provinční lidový výbor a Provinční lidová rada v rámci investiční politiky. V kontextu nedostatečné diverzifikace rozpočtových příjmů a stále převážné závislosti na poplatcích za užívání pozemků je „problém s protifinancováním“ poměrně složitý a vyžaduje, aby obce měly mnoho řešení pro vyvážení kapitálových zdrojů, aby mohly projekty co nejdříve realizovat a podpořit efektivitu.

Obytná zóna č. 3 města Quan Lao (Yen Dinh) investovala do moderní infrastruktury pro pořádání aukcí, čímž vytvořila zdroj rozpočtových příjmů. Foto: PV

Pokrok je zpožděn kvůli nedostatku finančních prostředků na vyčištění lokality.

Projekt integrovaného rozvoje dynamických měst – městský dílčí projekt Tinh Gia – byl schválen premiérem v roce 2018 a upraven v roce 2023 s celkovou upravenou investicí přesahující 2 314 miliard VND, z čehož financování Světové banky (WB) činí 1 199 miliard VND a kapitálový podíl provincie Thanh Hoa a města Nghi Son činí 1 115 miliard VND.

Projekt s 8 položkami, včetně mnoha důležitých stavebních, jako například: výstavba 9,9 km pobřežní silnice z obce Ninh Hai k mostu Lach Bang; výstavba 2,1 km silnice Binh Minh do Sao Vang; rekonstrukce 5,6 km kanálu Than od mostu Mai k propustku Do Be..., by měl přinést „novou tvář“ ke zlepšení infrastruktury a posílení propojení mezi oblastmi v ekonomické zóně Nghi Son. Podle dohody o financování podepsané se Světovou bankou je však datum ukončení splácení úvěru 30. června 2025, ale práce na vyklízení staveniště stále probíhají v chaosu.

Podle investora - správní rady investičního projektu výstavby ekonomické zóny a průmyslových zón Nghi Son - je objem prací na vyčištění staveniště a zbývající objem výstavby dopravních prvků velmi vysoký (5,7 km na trase 1 a 1,1 km na trase 2). Vzhledem k obtížím s vyčištěním staveniště a zpoždění realizace výstavby u některých dodavatelů s omezenou kapacitou je nepravděpodobné, že by projekt byl dokončen v termínu podepsané smlouvy. Mnoho stavebních prvků je stále nedokončených a nelze je napojit na stávající trasy. Kumulativní vyplacení prostředků na projekt dosáhlo k dnešnímu dni pouze 1 144,5 miliardy VND, což představuje 49,5 % celkového investičního kapitálu. Z toho úvěrový kapitál Světové banky činil pouze 693,7 miliardy VND (což představuje 57,8 % celkového kapitálu oficiální rozvojové pomoci). Nově vyplacený protikapitál činí 450,8 miliardy VND (což představuje 40,4 % celkového protikapitálu). V roce 2024 byl projektu přidělen kapitál ve výši více než 295,7 miliardy VND, ale investor doposud vyplatil pouze více než 31,5 miliardy VND, což představuje pouze 10,7 % přiděleného kapitálového plánu.

Je známo, že na tento projekt přispěje rozpočet města Nghi Son částkou 537,8 miliardy VND. Provinční lidová rada se dohodla na plánu pro tento kapitálový zdroj ze dvou zdrojů: poplatky za užívání pozemků z projektu rezidenční oblasti v okrese Nguyen Binh; přidělování pozemků a poplatky za užívání pozemků z oblastí pro přesídlení. Projekt rezidenční oblasti v okrese Nguyen Binh se však i nadále potýká s obtížemi při vyklízení lokality z důvodu nedostatku dostatečného podkladu pro přidělování pozemků pro přesídlení a výběr poplatků za užívání pozemků (rozhodnutí Provinčního lidového výboru č. 16/2023/QD-UBND ze dne 20. dubna 2024 o kompenzacích, podpoře a přesídlení v případě, že stát navrátí pozemky, vypršelo 1. srpna 2024, kdy vstoupil v platnost pozemkový zákon č. 31/2024/QH15 a vládní nařízení č. 88/2024/ND-CP upravující kompenzace, podporu a přesídlení v případě, že stát navrátí pozemky). Proto je velmi obtížné získat pro projekt další finanční prostředky. Město Nghi Son doposud vybralo z přidělení pozemků pro přesídlení pouze 15 miliard VND a z Fondu rozvoje půdy provincie Thanh Hoa si vypůjčilo 60 miliard VND. Schválená, ale dosud nevyplacená částka činí 163,9 miliard VND/232 domácností a organizací. Zbývající částka oproti poptávce činí 462,8 miliard VND.

Ve městě Bim Son se město Bim Son potýká s obtížemi při zajišťování finančních prostředků na dopravní projekt spojující ulici Tran Phu s ulicí Nam Bim Son 6. S celkovou investicí téměř 336 miliard VND, kromě centrálního rozpočtu podporujícího 117 miliard VND na stavební náklady, potřebuje město Bim Son poskytnout dalších 219 miliard VND, včetně části stavebních nákladů a nákladů na vyčištění staveniště. Dražba práv na užívání pozemků v posledních 2 letech však nesplnila očekávání, takže město nebylo schopno zajistit finanční prostředky na dokončení vyčištění staveniště. V současné době projekt předal pouze asi 70 % plochy vyžadující vyčištění staveniště; objem realizace dosáhl přibližně 33 % smluvní hodnoty, což je zhruba o 20 % méně než za smlouvou.

Silniční projekt z průmyslového parku Bim Son k úseku pobřežní silnice Nga Son - Hoang Hoa je také ohrožen zpožděním dokončení v prosinci letošního roku. Hodnota stavební a instalační části projektu dosáhla pouze 295/536 miliard VND, což představuje 55 %. Důvodem jsou problémy s kompenzačními a vyklízecími pracemi na úseku procházejícím okresem Nga Son v délce 0,728 km, které postihují 98 domácností s obytnými pozemky.

Podle zástupce okresu Nga Son má okres Nga Son v souvislosti s tímto projektem velmi rozsáhlé množství prací na výkupu pozemků s délkou trasy 16 442 km, zasaženou oblastí o rozloze 48,33 ha a 626 dotčenými domácnostmi. Z toho 267 domácností má zasažené pozemky o rozloze téměř 4,3 ha; 77 domácností musí být přesídleno. Spolu se složitým a zdlouhavým ověřováním původu pozemků určených k bydlení letos nedosáhla plánu ani dražba pozemků za účelem výběru poplatků za užívání pozemků. To je největší problém lokality, který způsobuje, že mobilizace partnerských finančních prostředků na výkupy pozemků nesplňuje požadavky.

Je známo, že celkový rozpočet na vyčištění staveniště v okrese Nga Son činí přibližně 370 647 miliard VND, což představuje nárůst o více než 149 miliard VND oproti odhadované celkové investici. Doposud byl fond na vyčištění staveniště zajištěn pouze ve výši více než 109 miliard VND, z čehož okresní rozpočet zajistil více než 59,2 miliardy VND a z Fondu rozvoje půdy provincie Thanh Hoa si vypůjčil 50 miliard VND, což je stále méně než schválený odhad 93,6 miliardy VND a ve srovnání se současnou skutečnou poptávkou stále chybí více než 261,4 miliardy VND. Ministerstvo dopravy nedávno upravilo investiční politiku, v níž hlavní město provincie, které podporuje okres Nga Son, vyčlení 200 miliard VND na dokončení vyčištění staveniště projektu.

Jak řešit protistranné kapitálové zdroje?

Průzkumy v mnoha lokalitách provincie ukazují, že kvůli nedostatku diverzifikovaných zdrojů příjmů je mobilizace protifinancování investičních projektů převážně vyvážena příjmy z daně z užívání pozemků. V době, kdy trh není příznivý, je však trh s nemovitostmi pozastaven a „čekání“ na tento zdroj příjmů často nenaplňuje očekávání. Podle údajů Ministerstva přírodních zdrojů a životního prostředí dosáhly k 10. říjnu 2024 příjmy z aukcí práv k užívání pozemků pouze téměř 9 283 miliard VND / 22 876,6 miliard VND, což představuje 40,6 % plánu. Většina lokalit má proto potíže se zajištěním protifinancování na vyklízení pozemků a stavenišť pro projekty.

Projekt modernizace a rozšíření provinční silnice 506B od křižovatky s národní dálnicí č. 45 ke křižovatce se silnicí spojující 3 národní dálnice (národní dálnice č. 45 - národní dálnice č. 217 - národní dálnice č. 47) v obci Thieu Ngoc (Thieu Hoa) se urychluje.

Ve městě Bim Son odhadované příjmy z poplatků za užívání pozemků v roce 2024, které přidělila Městská lidová rada, činí více než 397 miliard VND; z toho téměř 163 miliard VND bude převedeno do provinčního rozpočtu a více než 234 miliard VND bude převedeno do okresních a obecních rozpočtů. Za prvních 9 měsíců letošního roku však výběr poplatků za užívání pozemků dosáhl pouze 201 miliard VND. Spolu s dalšími úkoly, které musí být podle odhadu vynaloženy, činí zdroj kapitálu vyčleněného na nové investiční projekty 43,4 miliardy VND.

Zástupce finančního a plánovacího oddělení Lidového výboru okresu Quang Xuong uvedl, že v roce 2024 výběr poplatků za užívání pozemků v oblasti nedosáhl stanoveného plánu kvůli stagnujícímu trhu s nemovitostmi v okrese. Mnoho stavebních pozemků bylo nabídnuto do dražby, ale žádní zájemci se jí nezúčastnili. V souladu s tím při dražbě 16 stavebních pozemků ve 13 obcích, celkem 499 pozemků nabízených do dražby, doposud vyhrálo pouze 151 pozemků (2,32 hektaru), což představuje 30 %, přičemž výherní částka za práva k užívání pozemků činila 113,7 miliardy VND.

Soudruh Le Minh Nghia, ředitel odboru plánování a investic, k tomu uvedl: „Většina projektů využívajících investiční kapitál z příjmů z poplatků za užívání pozemků jsou klíčové projekty provincie nebo protějšky využívající zahraniční kapitál, takže rozsah investic a vyčištění pozemků je velmi rozsáhlý a vyžaduje spoustu času k realizaci; zároveň musí být v souladu s ustanoveními vietnamských zákonů a zahraničních sponzorů, což může během procesu realizace snadno způsobit potíže a problémy. Spolu s tím výkyvy na trhu s nemovitostmi v posledních letech ovlivnily příjmy obcí z poplatků za užívání pozemků. Pozemkový zákon č. 31/2024/QH15, který nabývá účinnosti 1. srpna 2024, s mnoha novými předpisy a obsahem ve srovnání s dřívější dobou a absence směrnic a specifických předpisů provincie pro implementaci je také důvodem, proč jsou obce a investoři v procesu realizace stále zmateni, což vede k tomu, že projekty nejsou včas uvedeny do aukce.“

Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí v současné době vede a žádá okresy, obce a města, aby prostudovaly a našly řešení pro urychlení průběhu aukcí práv k užívání pozemků pro způsobilé parcely a pozemky; aby naléhaly na vítěze aukcí, aby platili poplatky za užívání pozemků, zajistily výběr rozpočtu podle plánu a neprodleně zajistily kapitál na vyklizení pozemků, a aby podpořily pokrok projektu. Ve skutečnosti, i v době, kdy se jiné obce potýkaly s obtížemi nebo se při provádění aukcí „propadaly“, stále existovaly obce, které tento zdroj příjmů promptně a efektivně využívaly.

V okrese Yen Dinh se v roce 2024 obvykle konaly aukce 10 pozemků, přičemž se úspěšně prodalo 427/603 pozemků s příjmy téměř 542 miliard VND. Díky tomuto kapitálovému zdroji je zůstatek místního rozpočtu nejen dostatečný k pokrytí klíčových projektů spravovaných provincií, které jsou realizovány, ale obec také organizuje výstavbu mnoha projektů v rámci okresního plánu veřejných investic. Od začátku roku zahájil okres Yen Dinh 34 nových projektů s celkovou investicí 422,3 miliardy VND. Z toho je 6 projektů v oblasti dopravy, 5 projektů v oblasti zemědělství, 8 projektů v oblasti vzdělávání, 9 projektů v oblasti technické infrastruktury...

V okrese Thieu Hoa dosáhly v roce 2024 vybrané poplatky za užívání pozemků za 19 dražených projektů více než 720 miliard VND, z čehož rozpočet okresu činil 220 miliard VND. Od roku 2020 do současnosti poskytl okres protifinancování ve výši více než 399 miliard VND/534 miliard VND, čímž dosáhl 75 % plánu na období 2020–2025. Jen v roce 2024 tento kapitálový zdroj dosáhne více než 163 miliard VND.

Soudruh Trinh Dinh Tung, vedoucí oddělení financí a plánování okresního lidového výboru Thieu Hoa, uvedl: „V minulosti se lokalita výrazně zaměřila na plánovací práce obecně a zejména na detailní plánování nových obytných oblastí v měřítku 1/500. Doposud lokalita realizovala více než 100 plánovacích projektů, včetně: okresního plánování, obecného urbanistického plánování, obecného plánování výstavby obcí, detailního plánování obytných oblastí v měřítku 1/500, komerčních oblastí, plánování průmyslových klastrů v měřítku 1/500... „Pokrytí“ a publicita plánování pomohly lokalitě zvýšit její konkurenceschopnost oproti ostatním lokalitám při hledání investorů; zároveň podpořily využívání pozemkových fondů, zejména obytných pozemků, k vytvoření nových obytných oblastí, moderních a synchronních nových městských oblastí. Spolu s tím lokalita také efektivně realizovala investice do technické infrastruktury nových obytných oblastí, které byly uvedeny do dražby na užívání pozemků, zejména v oblastech s vysokým potenciálem, jako je město Thieu Hoa. Příprava investic, vyklízení staveniště a výstavba obytné infrastruktury probíhají také synchronně a rychle, přičemž projekty jsou brzy zadány do pozemků.“ aukce za účelem generování příjmů; tím se vyčlení zdroje na investiční výdaje, zejména na klíčové projekty v dané oblasti.

Podle Ministerstva plánování a investic je v celkovém plánu veřejných investic pro místní rozpočet v letošním roce ve výši 9 539 746 miliard VND zahrnuto téměř 7 924 981 miliard VND investičního kapitálu z příjmů z poplatků za užívání pozemků. Do 16. října celá provincie vyplatila z tohoto kapitálového zdroje téměř 5 715,7 miliard VND, ačkoli je to více než průměrná míra vyplácení v celé provincii, dosáhlo to pouze 72,1 % plánu.

Na provinční konferenci o podpoře vyplácení veřejného investičního kapitálu, která se konala 30. října, předseda provinčního lidového výboru pověřil odbor výstavby, aby provinčnímu lidovému výboru poskytoval poradenství a podával mu zprávy o řízení inspekční práce ve stavebnictví, se zaměřením na oblasti, jako je kvalita zadávací dokumentace, kvalita prací a zejména slabá konzultační činnost. V poslední době se pokrok v některých klíčových projektech v provincii setkal s obtížemi, někdy s „patovou situací“, částečně kvůli nedostatku praktického využití investičního projektu konzultační jednotkou. U mnoha projektů se po zahájení realizace „zvýšily“ náklady na pořízení pozemků a vyklizení, což způsobilo pasivitu a „zátěž“ mnoha lokalit, které musely „nést“ velký zdroj protikapitálu.

Předseda provinčního lidového výboru rovněž nařídil odboru přírodních zdrojů a životního prostředí a obcím, aby aktivně koordinovaly dokončení doplnění cen pozemků pro silnice a ulice, které dosud nejsou uvedeny v ceníku pozemků, dle rozhodnutí provinčního lidového výboru č. 1394/QD-UBND ze dne 10. dubna 2024; aby upravily ceník pozemků v souladu s politikou schválenou provinčním lidovým výborem jako právní základ pro obce, aby zásadně vyřešily řadu problémů s přidělováním pozemků pro přesídlení a výběrem poplatků za užívání pozemků; aby podpořily vyklízení pozemků pro projekty využívání pozemků za účelem pořádání aukcí a nabídek, čímž by se vytvořil zdroj příjmů z daně z užívání pozemků pro investiční výdaje na rozvoj.

Skupina PV

Závěrečná lekce: Zrychlení k cílové čáře

Zdroj: https://baothanhhoa.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-quyet-tam-giu-vi-the-top-dau-bai-3-giai-bai-toan-von-doi-ung-229616.htm