Delegování práce, nikoli pravomocí, povede k vyhýbání se odpovědnosti.

Zobrazení relace

Dne 13. února uspořádalo Národní shromáždění skupinovou diskusi, která se týkala návrhu zákona o organizaci místní samosprávy (ve znění pozdějších předpisů). Kromě konkrétních příspěvků ke každému ustanovení se delegáti zaměřili na analýzu potřeby silnější decentralizace a delegování pravomocí a zároveň zdůraznili potřebu kombinovat přidělování práce a zmocňování, aby se zabránilo vyhýbání se odpovědnosti a zpoždění postupu prací.

Odstranění institucionálních „úzkých hrdel“

Delegát Hoang Van Cuong ( hanojská delegace) poznamenal, že decentralizace a delegování pravomocí v návrhu zákona o organizaci vlády (ve znění pozdějších předpisů) je jedním z klíčových mechanismů k řešení stávajících institucionálních „úzkých hrdel“.

„Bez decentralizace a delegování pravomocí, pokud prováděcí předpisy nejsou vhodné, budou muset prováděcí úrovně neustále konzultovat své nadřízené, což způsobí čekací situaci. To je způsobeno mechanismem behaviorálního řízení, což znamená, že zákon stanoví podrobné postupy a prováděcí úroveň se jim musí automaticky řídit,“ řekl pan Cuong.

„Proto přidělování práce bez udělení oprávnění k jejímu provedení povede k čekání, spoléhání se, ba dokonce tlačení a nutnosti žádat,“ zdůraznil delegát Hoang Van Cuong a navrhl, že při decentralizaci, tedy přidělování práce, je nutné dát oprávnění k provedení těchto úkolů.

Aby se tento problém vyřešil, delegát Cuong zmínil pokyn generálního tajemníkaTo Lama : „Zákon nemůže podrobně specifikovat každou metodu, ale pouze stanoví principy a požadavky. Na základě těchto principů a požadavků bude pravomoc svěřena místním úrovním, které budou přímo provádět.“

Delegát Tran Thi Nhi Ha (hanojská delegace) s tímto názorem souhlasil a uvedl, že jedním z nedostatků a omezení, na které bylo v procesu shrnutí upozorněno, je otázka odpovědnosti, decentralizace a delegování pravomocí, které nejsou konzistentní a nepřiměřené. „Existují místa, která se vymlouvají a dělají věci za sebe, a existují místa, která se vyhýbají příležitostem a neinvestují dostatečně,“ poznamenala paní Ha.

Paní Ha potvrdila, že podpora decentralizace a posílení odpovědnosti ministerstev, poboček a obcí je politikou, které strana a stát věnují zvláštní pozornost. Motto „místnost rozhoduje, místo jedná, místo přebírá odpovědnost“ bylo generálním tajemníkem prosazeno na mnoha důležitých konferencích.

„Obsah decentralizace a delegování pravomocí byl stanoven v zákoně o organizaci místní samosprávy, nyní doplněném v návrhu zákona o organizaci samosprávy (ve znění pozdějších předpisů), což ukazuje odhodlání vlády v této otázce,“ uvedla paní Ha.

Delegát Tran Thi Nhi Ha (hanojská delegace) vystoupil na skupinové diskusi 13. února.

Paní Ha zdůraznila, že zákon o organizaci místní samosprávy stanoví, že decentralizace musí být stanovena v zákoně, zatímco decentralizace je stanovena v právních dokumentech (jako jsou vyhlášky, oběžníky atd.), a uvedla, že decentralizace je projevem moci mezi úrovněmi místní samosprávy, proto je nutné jasněji stanovit podmínky pro výkon moci, aby bylo možné svěřené pravomoci vykonávat efektivně.

Podle paní Ha je decentralizace individuální povahy, takže v mnoha případech je nutné zavést další předpisy k zajištění moci, přičemž je snadné se setkat s problémy, zejména s otázkou přidělování rozpočtu na plnění úkolů vlády decentralizovaných do lokalit. Proto jsou zapotřebí předpisy na podporu decentralizace.

„Vzhledem k tomu, jaký obsah lze decentralizovat, bychom ho měli decentralizovat ze zákona,“ doporučil delegát Tran Thi Nhi Ha.

Delegát Le Quan (hanojská delegace) mezitím uvedl, že pokud nebude organizace státní správy zefektivněna a efektivní, nebudou sníženy náklady a nebudou inovovány metody řízení, objeví se institucionální „úzká hrdla“, která znemožní uvolnění zdrojů a ztíží rozvoj země.

„Proto je nutné se zaměřit na zefektivnění a reorganizaci aparátu, ale co je důležitější, je nutné se zaměřit na inovaci aparátu státního řízení a více se zaměřit na řešení institucionálních úzkých míst,“ zdůraznil delegát Quan.

Zajištění mechanismů monitorování a vymáhání

Kromě diskusí o obecných zásadách delegáti také vznesli mnoho konkrétních komentářů ke každému ustanovení návrhu zákona, které se týkaly otázek, jako je organizační struktura, mechanismus monitorování a účinnost vymáhání.

Delegát Ha Phuoc Thang (delegace Ho Či Minova Města) uvedl, že zákon o organizaci místní samosprávy je základním zákonem, který upravuje místní organizační struktury. Vzhledem k probíhající revoluci v zefektivňování aparátu je třeba vydávat nové zákony, které přinesou průlom v oblasti řízení institucí, a ne se zastavit pouze u pozměňovacích návrhů.

Pan Thang navrhl, aby navrhovatel oddělil předpisy o městské samosprávě do zákona o správě a rozvoji zvláštních městských oblastí a aby zákon o organizaci místní samosprávy sloužil pouze jako „rámcový zákon“, který stanoví zásady pro organizaci a fungování místních samospráv v celé zemi.

„Rámcový zákon pomáhá vytvořit společnou platformu pro zajištění konzistence a koordinace mezi různými úrovněmi vlády, na jejímž základě mohou obce vyvíjet a uplatňovat specifické předpisy, které odpovídají jejich vlastním specifikům,“ vysvětlil pan Thang.

Delegát Ha Phuoc Thang uvedl, že zákon o organizaci místní samosprávy je základním zákonem, který upravuje místní organizační struktury.

Delegát Ha Phuoc Thang rovněž navrhl vyjasnit pojmy „decentralizace“, „decentralizace“ a „autorizace“, aby se objasnily rozdíly mezi těmito formami a aby byl proces implementace transparentní a pohodlný. Navrhl také specifikovat v návrhu zákona nebo pověřit vládu vypracováním pokynů k typům úkolů, které lze delegovat, a úkolů, které delegovat nelze, aby se předešlo zneužívání.

Dále delegát Thang zdůraznil důležitost mechanismu pro monitorování a kontrolu moci a navrhl doplnit sankce za porušení při plnění delegovaných úkolů. Zákon zejména jasně stanoví odpovědnost jak zmocňovatele, tak i zmocněné strany v případě porušení.

„Je nutné posílit kontrolu a hodnocení účinnosti autorizace regulací pravidelného podávání zpráv o plnění autorizovaných úkolů a přidáním mechanismu pro odebrání autorizace, pokud jednotka neplní své úkoly efektivně,“ uvedl pan Thang.

Dále delegát Dao Hong Van (delegace Hung Yen) uvedl, že plně souhlasí s pokračováním v zavádění správy Lidové rady na všech úrovních místní samosprávy, zejména na úrovni obcí.

Pan Van uvedl, že zachování Lidové rady na úrovni obce zajistí demokracii a objektivitu v procesu plnění úkolů. Souhlasil také s pokračováním v plánování zvýšení iniciativy a odpovědnosti předsedů Lidových výborů na všech úrovních.

„S rostoucím přidělováním odpovědností a decentralizací pravomocí musí vedoucí pracovníci převzít větší odpovědnost a mít také větší autoritu, aby mohli úkoly plnit rychle a efektivně,“ analyzoval pan Van a poznamenal, že moc musí být spojena s odpovědností a že je třeba posílit kontrolu a dohled, aby se zajistilo, že moc nebude zneužívána.

Pokud jde o otázku dialogu s lidmi, delegát Van uvedl, že sběr názorů lidí by měl probíhat přímo.

„Kromě osobních konferencí můžeme organizovat online nebo virtuální konference, abychom získali názory na otázky veřejného zájmu,“ řekl pan Van.

Delegát Ngo Dong Hai (delegace Thai Binh) vyjádřil spokojenost s výrazným nárůstem decentralizace, delegování pravomocí a delegování pravomocí na všechny úrovně vlády, který zákon přináší. Řekl, že pokud se nebudeme ponořovat do konotací těchto pojmů, nebudou existovat skutečně jasné a úplné předpisy a pokud jde o jejich implementaci, budou se vyskytovat problémy nebo nebude jejich striktní dodržování zajištěno.

Pan Hai analyzoval, že autorita jakékoli organizace má dva typy: inherentní autoritu a delegovanou autoritu.

„Pokud chápeme hierarchii, decentralizace je nejvyšší. Proto, když je subjekt decentralizovaný, má téměř „úplnou moc“. A tato moc je přidělena vyšší úrovní, decentralizovaná osoba je zodpovědná pouze za podávání zpráv a předkládání informací ke kontrole a dohledu,“ řekl pan Hai.

S výše uvedeným názorem má delegát Vu Hai Quan (delegace Ho Či Minova Města) několik doplňujících poznámek. Konkrétně se článek 19 týká decentralizace na místní orgány. Návrhový výbor musí pečlivě zvážit rozsah odpovědnosti, subjekty, kterým je decentralizace věnována, a také možnost pokračování decentralizace, aby byla zajištěna proveditelnost a vhodnost pro realitu každé lokality. Navrhl také zvážit mechanismus, který by nadřízeným umožnil delegovat pravomoc na podřízené v případech, kdy jsou podřízení schopni ji vykonávat bez dodatečné podpory od nadřízených.

Pokud jde o zmocnění místních orgánů v článku 20, pan Quan navrhl, že je nutné stanovit maximální dobu pro provedení, aby se zabránilo zneužívání nebo prodlužování. Na druhou stranu navrhl také doplnit předpisy o Lidové radě, které by zmocňovaly Stálý výbor Lidové rady na stejné úrovni k řešení řady vznikajících otázek a vyjasnění obsahu a postupů pro provádění tohoto zmocnění.

Zejména pokud jde o účinnost implementace, delegát Quan uvedl, že novela zákona o organizaci místní samosprávy by měla být brzy provedena, aby bylo možné dosáhnout cílů reformy a inovace aparátu v politickém systému. V souladu s tím musí být ustanovení o inovaci modelu organizace místní samosprávy, jakož i mechanismu decentralizace, delegování a autorizace v zákoně, urychleně provedena, aby byla zajištěna účinnost státní správy.

Pan Quan však poukázal na ustanovení zákona o vyhlašování právních listin ohledně data účinnosti dokumentu. Navrhl, aby doba provedení byla stanovena jednotně v celé zemi a aby datum účinnosti zákona bylo 1. července 2025.

TB (podle VNA)

Zdroj: https://baohaiduong.vn/giao-viec-khong-trao-quyen-se-dan-toi-dun-day-trach-nhiem-405143.html