Komentáře k návrhu politické zprávy ze 14. sjezdu Národní strany - 2. část: PRŮLOM V ROZVOJI INFRASTRUKTURY: NEJEN ZRYCHLENÍ INVESTICÍ, ALE TAKÉ POTŘEBA INSTITUCIONÁLNÍ PÁKA

(Chinhphu.vn) - Infrastruktura je základem národní kapacity – místa, kde se sbíhají ekonomický rozvoj, digitální transformace, zelená transformace a udržitelná konkurenceschopnost. „Průlom“ nespočívá jen v urychlení investic, ale také ve zvýšení provozní kapacity celého systému – měřené časem, náklady a spolehlivostí toků zboží, osob, energie a dat.

Každý most, každá linka metra, každá elektrická síť nebo celostátní data jsou měřítkem institucionální disciplíny, koordinační kapacity a sociální důvěry.

Obsah průlomových infrastrukturních kroků navržených v návrhu politické zprávy předloženém 14. kongresu zní: „Pokračovat v synchronním dokončení a dosahování silných průlomů v budování socioekonomické infrastruktury; zejména multimodální dopravní infrastruktury, technologické infrastruktury sloužící procesu řízení, správy a rozvoje, infrastruktury sloužící digitální transformaci, zelené transformaci, energetické transformaci a adaptaci na změnu klimatu“.

Tento průlom je třeba chápat v systémovém smyslu – nejen rozšířením investic do stavebnictví, ale zlepšením provozní kapacity celé národní infrastruktury. Článek navrhuje nový přístup k průlomu v oblasti infrastruktury, včetně vědecké metody stanovování priorit, pěti strategických investičních pilířů a moderního implementačního mechanismu založeného na modelu Národní kanceláře pro řízení projektů (NPMO).

Infrastruktura – materiální základ institucionálního rozvoje

Po téměř čtyřech desetiletích implementace procesu Doi Moi dosáhl Vietnam velkých úspěchů v oblasti ekonomiky, společnosti a mezinárodní integrace. Aby však mohl vstoupit do nové éry, V nové éře rozvoje – éře inovací, ekologizace a udržitelnosti – potřebuje naše země silný impuls v oblasti ekonomické a sociální infrastruktury.

Infrastruktura se netýká jen fyzických struktur, ale také provozní kapacity země – schopnosti propojit lidi, podniky, regiony a hodnotové řetězce. Moderní infrastruktura snižuje transakční náklady, zvyšuje produktivitu a otevírá nový prostor pro rozvoj. Naopak špatná infrastruktura je „obrovským úzkým hrdlem“ v procesu rozvoje.

Při pohledu zpět na uplynulé roky, zejména na období 2021–2025, je zřejmé, že do mnoha velkých infrastrukturních projektů bylo investováno, ale i nadále je nutné upřednostňovat strategickou infrastrukturu, zejména zajištění synchronizace, propojení a efektů přelévání. Nyní je čas, kdy se musíme posunout od myšlení „budování projektů“ k myšlení „budování systémů“ – tedy považovat infrastrukturu za institucionální součást národní kapacity.

Povaha „průlomu v infrastruktuře“ v nové fázi

„Průlom“ nespočívá jen v urychlení investic, ale ve zvýšení provozní kapacity celého systému – měřené z hlediska času, nákladů a spolehlivosti toků zboží, osob, energie a dat.

Silnice má skutečný smysl pouze tehdy, když se napojuje na ekonomické koridory, zkracuje přepravní doby a snižuje logistické náklady. Elektrická síť dosahuje svého plného potenciálu pouze tehdy, když je schopna inteligentně dispečersky řídit, propojovat obnovitelné zdroje energie a zajistit energetickou bezpečnost státu. Digitální infrastruktura je skutečně užitečná pouze tehdy, když se stane „páteří“ veřejné správy a inovací.

Proto je třeba přeorientovat průlomové infrastrukturní projekty: od „investic do rozšiřování“ k „provoznímu návrhu“; od „jednotlivého sektoru“ k „propojení systémů“; od „investičních nákladů“ k „efektivitě životního cyklu“. Tento přístup demonstruje institucionální vizi a moderní kapacity pro správu a řízení.

Priorita by měla být dána investicím do (i) energetické infrastruktury – elektrické sítě – skladování energie a inteligentního dispečinku

Stanovení priorit – vědecký základ dlouhodobé vize

Investice do infrastruktury jsou vždy oblastí, která vyžaduje obrovské zdroje a dlouhou dobu realizace. V kontextu omezeného veřejného rozpočtu je nutné kontrolovat veřejný dluh a schopnost mobilizovat sociální kapitál není silná. Stanovení správného pořadí priorit a zaměření se na klíčové investice je nezbytným předpokladem pro zamezení rozptýlených, duplicitních a neefektivních investic. Toto je také důležitý směr, který vláda důsledně prosazuje v období 2021–2025.

V první řadě je nutné sjednotit tři základní principy při stanovování priorit investic do infrastruktury:

1. Nejprve úzká hrdla: zaměřte se na úzká hrdla, která omezují kapacitu celého systému, jako je infrastruktura pro přenos energie, meziregionální logistické koridory nebo trasy spojující námořní přístavy – průmyslové parky – hraniční brány;

2. Upřednostňujte výsledky, nikoli projekty (výsledky před aktivy): nepoužívejte počet projektů jako měřítko dosažených výsledků, ale hodnotte je podle konkrétních výsledků – cestovní doba, logistické náklady, snížení dopravní zácpy a efektivita obsluhy lidí a podniků;

3. Udržovat před rozšířením: Investice do údržby, modernizace a optimalizace provozu stávajících zařízení musí být považovány za formu investice s vysokou návratností, která pomáhá šetřit rozpočet a prodlužovat životnost veřejného majetku.

Pro zajištění objektivity je nutné při výběru projektů uplatňovat systém vícekriteriálního hodnocení (MCDA). Každý infrastrukturní projekt by měl být hodnocen podle jasně stanovené sady kritérií, mezi něž patří: 1. Úroveň systémového dopadu a socioekonomická efektivita; 2. Schopnost propojit hodnotové řetězce, ekonomické koridory a dynamické regiony; 3. Dopad na adaptaci na změnu klimatu a snižování emisí; 4. Schopnost mobilizovat mimorozpočtový kapitál, zejména prostřednictvím PPP, zelených dluhopisů, uhlíkových kreditů; 5. Připravenost k realizaci (vyčištění pozemků, projektová dokumentace, kapacita dodavatelů); 6. Schopnost generovat příjmy a zajistit udržitelné provozní a údržbářské náklady.

Spolu s tím by měly být na klíčové národní projekty aplikovány čtyři „závěrečné filtrační“ testy: 1. Test úzkého hrdla: Nachází se projekt skutečně na důležitém úzkém místě v síti? 2. Test spolehlivosti: Pomáhá projekt zvýšit stabilitu dodavatelského řetězce, snížit dobu oběhu a náklady? 3. Fiskální test: Zajišťuje projekt schopnost vyvážit kapitál, omezit navyšování kapitálu a udržet stabilní náklady na údržbu? 4. Test expanze: Vytváří projekt nový prostor pro rozvoj a připravuje cestu pro budoucí technologické aplikace a následné investice?

Aplikace těchto principů a testů nejen přináší transparentnost a konzistenci při výběru investic, ale také pomáhá přesunout zaměření státního řízení ze „schvalování projektů“ na „řízení výkonnosti portfolia“ – tedy směrem k mechanismu řízení založenému na důkazech a výsledcích. Každý kapitál investovaný do infrastruktury pak nejen vytváří specifický produkt, specifický projekt, ale také přináší novou rozvojovou kapacitu do národního hospodářství.

Pět strategických prioritních pilířů pro období 2026–2035

(1) Energetická infrastruktura – síť – skladování a inteligentní dispečink. Zajistit energetickou bezpečnost a podpořit zelenou transformaci. Zaměřit se na investice do meziregionálního přenosu, velkokapacitního skladování, inteligentního dispečinkování a kompletního konkurenčního trhu s elektřinou.

Podporovat partnerství veřejného a soukromého sektoru v oblasti přenosu a smlouvy založené na dostupnosti za účelem mobilizace soukromého kapitálu.

(2) Multimodální logistické koridory a meziregionální logistická centra. Rozvíjet severojižní a východozápadní koridory propojující námořní přístavy, hraniční přechody a průmyslové parky. Vybudovat tři regionální logistická centra (severní, centrální a jižní) jako jádro koordinace dodavatelského řetězce.

Cíl do roku 2030: snížit logistické náklady/HDP pod 10 %.

(3) Městská veřejná doprava a rozvoj orientovaný na dopravu (TOD). Hanoj ​​a Ho Či Minovo Město musí upřednostnit sítě metra, BRT a okružní silnice, kombinovat plánování TOD s rozvojem měst v okolí stanic a využívat rozdíly v nájemném z pozemků k financování infrastruktury a sociálního bydlení.

(4) Digitální infrastruktura a otevřená data. Digitální infrastruktura je „infrastruktura infrastruktury“. Investujte do národních datových center, vládního cloudového výpočetnictví (GovCloud) a národního digitálního dvojčete pro správu integrovaných dat o dopravě, energii, vodě a městských oblastech. 100 % klíčových projektů musí využívat informační modelování budov. (BIM) pro řízení životního cyklu investic.

(5) Infrastruktura pro prevenci povodní a adaptaci na změnu klimatu.

Upřednostněte Ho Či Minovo Město, Hanoj, deltu Mekongu a centrální pobřeží. Uplatňujte standardy odolnosti, kombinujte stavební a přírodní řešení a využívejte uhlíkové kredity jako doplňkový finanční nástroj.

Implementační mechanismus – od odhodlání k akci

Strategie infrastruktury se stane realitou pouze tehdy, když existuje dostatečně silný implementační mechanismus.

V souladu s tím je možné zřídit Národní kancelář pro správu portfolia klíčových projektů (Národní PMO), provozovat systém veřejných ovládacích panelů a monitorovat každý projekt podle modelu „signálových světel“ (červená - žlutá - zelená).

Zdokonalování mechanismu mobilizace kapitálu směrem k modernímu partnerství veřejného a soukromého sektoru, včetně mechanismu opětovného využití veřejných aktiv k reinvestování do nové infrastruktury (recyklace aktiv), mechanismu kombinování veřejného kapitálu, kapitálu oficiální rozvojové pomoci a soukromého kapitálu (smíšené financování), spolu s formami PPP a zelených dluhopisů, s cílem rozšířit finanční prostor pro udržitelný rozvoj infrastruktury.

Infrastruktura – měřítko kapacity správy a řízení

Průlomy v rozvoji infrastruktury jsou zkouškou organizačních a řídicích kapacit země. Rozvinutá země není jen o ekonomickém rozsahu, ale také o schopnosti realizovat velké projekty včas, se správnou kvalitou a přinášet dlouhodobou efektivitu a výhody. Každý most, každá linka metra, každá elektrická síť nebo celostátní data jsou měřítkem institucionální disciplíny, koordinační kapacity a sociální důvěry.

Proto je spolu s průlomy v oblasti infrastruktury nezbytný i průlom v oblasti institucí (odstranění právních omezení a vytvoření flexibilního prostoru pro investice) a průlom v oblasti lidských zdrojů (síla týmu inženýrů, expertů a profesionálních projektových manažerů).

Průlom v oblasti infrastruktury vize 2045

Pokud byla obnova z roku 1986 revolucí v ekonomických institucích, pak 14. kongres musí zahájit revoluci v infrastrukturních institucích – revoluci systémového myšlení, udržitelných standardů a implementační kapacity.

Každý dolar investice do infrastruktury musí být měřen z hlediska efektivity systému, národní produktivity a blahobytu lidí. Jakmile se infrastruktura stane životodárnou silou země, bude mít Vietnam dostatek energie, konektivity a odolnosti, aby do roku 2045 vstoupil do éry silného, ​​moderního a udržitelného rozvoje.

Ve výše uvedeném duchu bych rád navrhl úpravu odstavce o průlomech v rozvoji infrastruktury v návrhu politické zprávy 14. národního kongresu:

„(3) Vytvořit podstatný průlom v ekonomické a sociální infrastruktuře, zajistit synchronizaci, modernost, propojení a udržitelnost. Důraz je kladen na rozvoj multimodálního systému dopravní infrastruktury podle logiky koridorů – uzlů – regionálních spojení, spojeného s integrovaným plánováním pozemků – dopravy – energie – digitálních technologií – životního prostředí.“

Upřednostnit investice do (i) energetické infrastruktury – elektrické sítě – skladování a inteligentního dispečinku; (ii) strategických logistických koridorů a meziregionálních logistických center; (iii) velké městské infrastruktury s veřejnou dopravou a modely rozvoje orientovaného na dopravu (TOD); (iv) digitální infrastruktury jako základu pro řízení, správu a inovace; (v) infrastruktury pro adaptaci na změnu klimatu a prevenci povodní ve zranitelných oblastech.

Zdokonalování institucí pro mobilizaci kapitálu směrem ke standardizovaným partnerstvím veřejného a soukromého sektoru (PPP), zeleným dluhopisům, uhlíkovým kreditům, zajištění efektivity, transparentnosti a udržitelné údržbové kapacity.

Zřídit Národní úřad pro řízení portfolia klíčových projektů (National PMO) pro sledování pokroku a kvality investic. Stanovit konkrétní výkonnostní cíle do roku 2035, jako je snížení logistických nákladů na úroveň ASEAN-4, zvýšení podílu zelené dopravy, zajištění stabilních dodávek elektřiny a digitální infrastruktury pokrývající městské oblasti, postupné formování zelené, digitálně odolné infrastrukturní sítě jako základu pro udržitelný rozvoj.

Nguyen Si Dung

Zdroj: https://baochinhphu.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bai-2-dot-pha-phat-trien-ha-tang-khong-chi-tang-toc-dau-tu-ma-con-can-don-bay-the-che-102251031232724314.htm