Dokončení právního rámce pro udělování environmentálních licencí

Dnes odpoledne, 28. října, v rámci diskuse v sále o výsledcích tematického dohledu nad „implementací politik a zákonů v oblasti ochrany životního prostředí od nabytí účinnosti zákona o ochraně životního prostředí z roku 2020“ vedoucí delegace Národního shromáždění provincie Tuyen Quang Ly Thi Lan poukázal na omezení a nedostatky a navrhl řešení ke zlepšení právního rámce pro udělování environmentálních licencí.

Potřeba odstranit překážky v udělování environmentálních licencí

Delegát Národního shromáždění Ly Thi Lan ( Tuyen Quang ) hovoří v zasedací síni. Foto: Quang Khanh

Delegát Ly Thi Lan souhlasil se zprávou dozorčí delegace Národního shromáždění o provádění politik a zákonů v oblasti ochrany přírodních zdrojů a životního prostředí a vysoce ji ocenil. Zpráva byla pečlivě vypracována a přesně odrážela realitu.

Aby bylo možné lépe a efektivněji implementovat politiky a zákony v oblasti ochrany životního prostředí, delegát Ly Thi Lan uvedl, že je nutné odstranit překážky spojené s udělováním environmentálních licencí. Jedná se o fázi s mnoha překážkami, které přímo ovlivňují efektivitu státního řízení.

Delegát vyjádřil názor, že právní předpisy se stále překrývají, jsou nekonzistentní a obtížně aplikovatelné, a jako příklad uvedl zákon o ochraně životního prostředí z roku 2020, který učinil zásadní reformní krok integrací mnoha typů environmentálních licencí do jednotné licence. Implementační praxe však ukazuje, že některá nařízení ve vyhlášce č. 08/2022/ND-CP a vyhlášce č. 05/2025/ND-CP (ve znění pozdějších předpisů) dosud nevyřešila překážky v dokumentaci, procesu a licenčním orgánu.

Konkrétně, pokud jde o formulář žádosti, formulář „Zpráva o návrhu na udělení povolení“ se překrývá s formulářem žádosti o posouzení vlivů na životní prostředí (EIA), což zvyšuje množství postupů pro podniky. Pokud jde o dobu potřebnou k udělení licence, zákon stanoví 30–45 dní od data obdržení úplné a platné žádosti, ale ve skutečnosti to často trvá déle. Hlavním důvodem je, že žádost je složitá, vyžaduje mnoho technických informací a přiložení záznamů o pracích v oblasti ochrany životního prostředí. Zároveň podle vyhlášky 05/2025/ND-CP stále existují 3 různé formuláře zpráv pro každý typ projektu, což způsobuje, že podniky tráví vyplňováním žádosti spoustu času.

U renovací, rozšiřovacích projektů nebo starých zařízení je porovnávání originálních dokumentů velmi obtížné, což vede ke zpoždění v procesu hodnocení. Náklady na dodržování předpisů mohou být stále vysoké, protože většina zařízení si musí najmout konzultanty, kteří jim připraví dokumenty, provedou 3 monitorovací sezení v oblasti životního prostředí a investují do dalších zařízení na zpracování odpadu, než jim bude udělena licence. Kromě toho je určení subjektů, kterým musí být uděleno GPMT, stále mezi jednotlivými lokalitami nekonzistentní.

Delegát rovněž poukázal na to, že podle článku 39 zákona o ochraně životního prostředí z roku 2020 musí být licencována pouze zařízení, která produkují odpad přesahující prahovou hodnotu. Pokyny ve vyhláškách jsou však stále obecné a jasně nedefinují kritéria pro rozsah projektu, což vede k situaci, kdy je některá místa vyžadují a jiná ne, což způsobuje zmatek v implementaci. Proces hodnocení má navíc stále mnoho mezikroků, které vyžadují opakované úpravy a doplňování. Mnoho zařízení má zprávy o posouzení vlivů na životní prostředí nebo výsledky pravidelného monitorování, ale při žádosti o licenci musí stále znovu posoudit zdroj odpadu a připravit nové dokumenty, což způsobuje duplicitu, náklady a prodlužuje proces udělování licencí.

Delegace poslanců Národního shromáždění provincie Tuyen Quang na 10. zasedání 15. Národního shromáždění. Foto: Quang Khanh

Decentralizace na specializované agentury pod správou Provinčního lidového výboru

Kromě výše uvedených problémů delegát Ly Thi Lan uvedl, že mnoha lokalitám chybí odborný personál, odborníci na technické oceňování a monitorovací zařízení jsou omezená. Podnikové dokumentace musí být mnohokrát doplňovány, což prodlužuje dobu trvání a snižuje důvěru investorů. Tato realita vyžaduje, aby si lokality mohly najmout odborníky, nezávislé poradenské organizace nebo meziregionální rady pro oceňování s jasnými finančními mechanismy. Zároveň je nutné zajistit školení a hloubkový rozvoj úředníků pro ochranu životního prostředí na provinční a obecní úrovni, aby splňovali profesní požadavky.

Podle delegáta článek 43 zákona o ochraně životního prostředí z roku 2020 stanoví, že pravomoc udělovat povolení k ochraně životního prostředí náleží Ministerstvu přírodních zdrojů a životního prostředí (nyní Ministerstvo zemědělství a životního prostředí ), Lidovému výboru nebo předsedovi Provinčního lidového výboru v závislosti na rozsahu projektu. Projekty skupiny A s meziprovinčními prvky a vysokým rizikem znečištění posuzuje ministerstvo dle potřeby. U projektů skupin B a C, projektů v průmyslových parcích a klastrech, středně velkých výrobních, zpracovatelských a chovných zařízení je však stále nerozumné předkládat je ke schválení Lidovému výboru nebo předsedovi Provinčního lidového výboru. Ministerstvo zemědělství a životního prostředí – specializovaný orgán, který přímo posuzuje – totiž má dostatečné kapacity a je zodpovědný za obsah.

Delegáti analyzovali, že současná metoda decentralizace prodlužuje proces udělování licencí a zvyšuje administrativní úrovně, přičemž tyto projekty tvoří velkou část a jsou velmi repetitivní. Proto je nezbytná silná decentralizace na specializované agentury podřízené provinčnímu lidovému výboru, aby se zkrátil čas, zvýšila iniciativa a posílila odpovědnost za řízení na místě.

Na druhou stranu je většina záznamů GPMT stále zpracovávána ručně, podniky musí předkládat papírové kopie a mnohokrát se mezi nimi procházet. Systém licenčních dat nebyl propojen s informačním systémem o životním prostředí (VEMIS) a automatickým monitorováním, což omezuje monitorování a varování před porušeními. Proto je nutné prosazovat digitální transformaci v celém procesu licenčního řízení, monitorování a následné kontroly a vytvořit moderní, transparentní a pohodlnou platformu pro řízení pro podniky.

Vytvoření automatického nástroje pro hodnocení GPMT založeného na elektronických datech

Na základě výše uvedených otázek delegát Ly Thi Lan navrhl přezkoumat, změnit a doplnit právní rámec pro udělování environmentálních licencí, zajistit soulad mezi zákonem o ochraně životního prostředí z roku 2020, vyhláškou č. 08/2022/ND-CP a vyhláškou č. 05/2025/ND-CP v souladu s dodatkem III připojeným k monitorovací zprávě monitorovacího týmu, který jasně stanoví dokumentaci, technická kritéria a dobu platnosti licence; zjednodušit proces a formulář žádosti o udělení environmentálních licencí, podpořit přechod od předběžné inspekce k následné inspekci na základě dobrovolné registrace a závazku splňovat normy pro vypouštění do životního prostředí investory projektů za účelem udělování environmentálních licencí s cílem urychlit postup udělování environmentálních licencí pro investiční projekty. Zároveň posílit inspekci a dohled nad dodržováním obsahu environmentálních licencí ze strany licenčních agentur.

Spolu s tím, Provést revizi a identifikaci subjektů, které skutečně potřebují být kontrolovány nástrojem GPMT, aby bylo možné regulovat subjekty, kterým musí být uděleno GPMT, ne příliš široce jako v současnosti; zaměřit se na udělení GPMT pouze pro investiční projekty v seznamu projektů, u kterých existuje riziko znečištění životního prostředí a vypouštění odpadů do životního prostředí ve velkém a středním měřítku dle vládních nařízení.

Navrhli delegáti Vyvinout automatický nástroj pro hodnocení environmentálních povolení založený na elektronických datech, decentralizovat pravomoc udělovat environmentální povolení specializovaným agenturám pod správou provinčního lidového výboru pro projekty skupin B a C a středně velká výrobní zařízení, namísto jejich předkládání k podpisu lidovému výboru nebo předsedovi provinčního lidového výboru, aby se urychlil proces udělování environmentálních povolení. Zároveň podporovat digitální transformaci a budovat celostátní elektronickou databázi environmentálních povolení, propojit je s automatickým monitorovacím systémem pro včasné sledování a varování před porušeními; navýšit zdroje, lidské zdroje a digitální transformaci v celém procesu udělování, monitorování a následného auditu environmentálních povolení, zajistit publicitu, transparentnost a kontrolu environmentálních rizik již od fáze udělování licencí.

Delegát Ly Thi Lan potvrdil, že rychlé odstranění těchto překážek pomůže zákonu o ochraně životního prostředí skutečně ožít, vytvořit příznivé investiční prostředí, zajistit hospodářský rozvoj spojený s ochranou životního prostředí a posunout se směrem k zelenému a udržitelnému růstu.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html