Zrušení univerzitní rady na členských univerzitách je třeba důkladně zvážit.

Ministerstvo školství a odborné přípravy žádá o stanoviska k druhému návrhu zákona o vysokoškolském vzdělávání (ve znění pozdějších předpisů). Článek 13 navrhuje zrušit univerzitní rady členských univerzit národních a regionálních univerzit.

V diskusi s názvem „Připomínky k návrhu zákona o vysokoškolském vzdělávání: Zachovat, nebo zrušit dvoustupňovou školskou radu?“, kterou uspořádal deník Ho Či Minovo Město Law Newspaper odpoledne 10. července, pan Dinh Duc Tho, zástupce šéfredaktora Ho Či Minova Města Law Newspaper, uvedl, že ve Vietnamu národní a regionální univerzity uplatňují dvoustupňový model správy, který zahrnuje univerzitní radu na úrovni celého systému a školskou radu na každé členské škole. Teoreticky tento model spojuje obecnou orientaci univerzity s autonomií každé školy. V praxi však koexistence dvou úrovní rad vyvolává určité obavy.

Podle pana Tha je návrh zákona o vysokých školách (ve znění pozdějších předpisů), který navrhuje zrušení univerzitní rady na úrovni členských škol, zásadní otázkou, kterou je třeba důkladně zvážit. Nejde totiž jen o organizační úpravu, ale také o strategické rozhodnutí, které přímo ovlivňuje autonomii, mechanismus rozhodování a individuální rozvoj každé univerzity a zároveň hluboce ovlivňuje kvalitu vzdělávání lidských zdrojů v zemi.

Diskuse.jpeg
Diskuse k návrhu zákona o vysokých školách: Zachovat nebo zrušit dvoustupňovou školskou radu. Foto: Nguyet Nhi

Profesor Le Minh Phuong, předseda rady Technické univerzity v Ho Či Minově Městě, uvedl, že Technická univerzita v Ho Či Minově Městě je první univerzitou v systému Národních univerzit v Ho Či Minově Městě, která zřídila školskou radu v souladu s ustanoveními zákona o vysokoškolském vzdělávání z roku 2018. Školská rada má 25 členů a mnoho složek. Mechanismus fungování je periodický, veřejný a hlasuje o strategických rozhodnutích.

Profesor Le Minh Phuong uvedl, že návrh „Vysokoškolské instituce spadající pod Ministerstvo národní obrany, Ministerstvo veřejné bezpečnosti a členské univerzity národních a regionálních univerzit neorganizují univerzitní rady“ (v článku 13) je znepokojivý.

„Článek 13 návrhu je v rozporu s principem autonomie univerzit, je v rozporu se zákonem o vysokých školách z roku 2018 (ve znění pozdějších předpisů) a s usneseními ústředního výboru č. 19 a 29. Zavedení modelu správy a řízení bez univerzitní rady znamená zbavení základní autonomie řídící organizace,“ uvedl pan Phuong.

Pan Phuong navrhl změnit nařízení v článku 13 týkající se „neexistence univerzitní rady“ na členských univerzitách národních a regionálních univerzit podle názoru, že „všechny instituce vysokého školství mají stejnou autonomii“; zachovat model univerzitní rady podle zákona o vysokých školách z roku 2018 pro všechny občanské univerzity. Kromě toho by mělo existovat nezávislé posouzení dopadů, široký průzkum členských univerzit; zajistit, aby všechny úpravy zákona byly založeny na praktických důkazech, vědeckých datech a nezávislém posouzení, nikoli na spekulacích.

Dvě nezávislé instituce, není třeba je rušit

Docent Dr. Doan Thi Phuong Diep, vedoucí oddělení právní inspekce Univerzity ekonomie a práva (Národní univerzita v Ho Či Minově městě), uvedl, že zachování nebo zrušení dvoustupňového modelu školské rady jsou právní a praktické otázky, které je třeba důkladně vyřešit. Podle paní Diepové vznikl „dvoustupňový“ model školské rady v zákoně o vysokém školství z roku 2012 a byl upřesněn novelou z roku 2018, vyhláškou č. 186. Pojem „dvoustupňová“ však není přesný, protože vztah mezi těmito dvěma typy rad není vztahem nadřízeného a podřízeného, ​​ale dvěma nezávislými institucemi z hlediska správy a řízení v rámci univerzity.

Univerzitní rada je nejvyšším řídícím orgánem členské univerzity, přičemž se univerzitní rada zaměřuje především na strategickou úroveň systému a přímo neřídí ani neřídí jednotlivé členské univerzity. Univerzitní rada se zabývá veškerou prací související s provozem univerzity, zatímco univerzitní rada se zabývá strategickými rozhodnutími a rozvojem univerzity. Pokud členská univerzita opustí univerzitní radu, je „přenesení“ všech těchto funkcí na univerzitní radu nemožné – je to jak nepraktické, tak i v rozporu s platnými právními předpisy.

Docent Diep.jpeg
Docent, Dr. Doan Thi Phuong Diep, vedoucí katedry právní inspekce, Univerzita ekonomie a práva. Foto: Nguyet Nhi

Podle paní Diepové je současný zákon o vysokých školách harmonickou kombinací dvou modelů, a to jak s administrativními prvky, tak s rolí dohledu, kritiky a propojení s komunitou. Jedná se o progresivní strukturu, kterou je třeba podporovat, nikoli rušit. Zákon z roku 2018 jasně identifikuje Univerzitní radu jako nejvyšší administrativní organizaci na každé univerzitě. Tato instituce není nákladná, protože nefunguje pravidelně. Vytváří však nezbytnou „protiváhu“ pro efektivní dohled nad správní radou, zajištění transparentnosti a zlepšení kvality administrativy.

Zrušení univerzitní rady nejen podkopává autonomii univerzit, ale také jde proti trendu modernizace vysokého školství, a to jak v teorii, tak v mezinárodní praxi.

S tímto názorem se shoduje i docent Dr. Le Tuan Loc, předseda Univerzitní rady Vysoké školy ekonomické a právnické, který uvedl, že návrh revidovaného zákona o vysokých školách jasně nerozlišuje mezi národními univerzitami, regionálními univerzitami a ostatními univerzitami, ale zdá se být seskupen do jednoho typu.

Podle něj musí návrh zákona rozlišovat mezi pojmy „univerzita“, „univerzita“ a „univerzitní systém“, protože to přímo souvisí s organizací a rolí univerzitní rady a školské rady – v nichž autonomie v podstatě vychází z členských škol.

Pan Loc se domnívá, že současná školská rada s účastí mnoha složek je institucí, která zajišťuje dohled, objektivitu a činí přesná rozhodnutí.

„Univerzitní rada na členských školách funguje dobře, takže není důvod ji měnit. Pokud univerzitní radu zrušíme, systém se stane přetíženým, těžkopádným a nepružným při řešení konkrétních otázek. Proto musíme univerzitní radu na členských školách i nadále zachovat a zároveň můžeme přidat předpisy pro zlepšení provozní efektivity,“ navrhl pan Loc.

Docent Dr. Doan Duc Luong, rektor Právnické univerzity Hue, uvedl, že udržení univerzitní rady na členských univerzitách je nepostradatelnou institucí. Řekl, že vzhledem k tomu, že členské univerzity jsou skutečnými institucemi vysokoškolského vzdělávání, které plně vykonávají funkce a úkoly stejně jako ostatní univerzity, je univerzitní rada zásadním faktorem v řízení univerzity.

Zdroj: https://vietnamnet.vn/hoi-dong-truong-khong-gay-ton-kem-khong-can-xoa-bo-2420319.html