Zrušení nabídky, legální, nebo ne?

Stavební práce a instalace zařízení pro nemocnici tradiční medicíny Quang Nam byly zrušeny.

Historie balíčku nabídek

Dne 12. května 2023 schválilo Ministerstvo zdravotnictví seznam dodavatelů splňujících technické požadavky stavebního balíčku Nemocnice tradiční medicíny Quang Nam. Dne 31. května 2023 na žádost přijímající strany schválilo Ministerstvo zdravotnictví seznam hodnocených stavebních dodavatelů.

Společný podnik Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco se umístil na 1. místě s nabídkovou cenou po slevě více než 68,6 miliardy VND, akciová společnost Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company více než 76 miliard VND a společnost Phat Dat Company Limited téměř 77,3 miliardy VND.

Vybráno bylo konsorcium Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco. Tento dodavatel však při porovnání neposkytl dostatečnou nabídkovou dokumentaci a nedostavil se k datu závazku k doplnění dokumentace (30. června 2023).

Zvoucí strana se rozhodla pozvat zbývající dva uchazeče na Ministerstvo zdravotnictví (13. července 2023) k podepsání zápisu o porovnání a zápisu o jednání o smlouvě.

Zúčastnila se však pouze akciová společnost Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company. Zvoucí strana oznámila, že akciová společnost Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company má po porovnání a úspěšném vyjednání smlouvy dostatek dokumentů.

Problém s ověřením výběru dodavatele pro tento balíček pramení z „nepředvídané“ situace, která nastala během výběrového procesu.

Podle pana Mai Van Muoi - ředitele ministerstva zdravotnictví, je objem nabídek zveřejněných na celostátní síti nabídek více než 85,6 miliardy VND (stavební a montážní práce činí téměř 57,8 miliardy VND, vybavení 11,5 miliardy VND...). Balíček nabídek aktualizovaný 7. září 2022 je více než 73,98 miliardy VND (stavební a montážní práce činí více než 60,54 miliardy VND, vybavení více než 8,57 miliardy VND).

Vyzývající strana však dosud nezveřejnila aktualizovanou cenu tohoto nabídkového balíčku na celostátní síti nabídek. Vyzývající strana nedodržela dohodnutý obsah mezi stranami (investor, vyzývající strana, projektový manažer, konzultant pro oceňování) ohledně obsahu spolupráce se dvěma zbývajícími dodavateli (oznámit aktualizovanou cenu nabídkového balíčku, nikoli vyjednat smlouvu) a zveřejnění výzvy nezajišťuje časový harmonogram, což vede k nedorozuměním a doporučením ze strany dodavatelů. Ministerstvo zdravotnictví zaslalo dokument Ministerstvu plánování a investic k vyjádření k řešení nabídkové situace v tomto stavebním nabídkovém balíčku.

Podle inspekčního a dozorčího týmu pro nabídkové řízení v rámci Ministerstva plánování a investic, který 28. srpna 2023 reagoval na dotaz Ministerstva zdravotnictví, porušila vyzývající strana předpisy týkající se zveřejňování informací v nabídkovém řízení a lhůty pro vyhodnocení E-HSDT.

Řešení situace ze strany přijímající strany nebylo v souladu s pokyny investora a platnost E-HSDT dodavatelů již vypršela. Oddělení plánování a investic informovalo Provinční lidový výbor a Provinční lidový výbor pověřil investora, aby zvážil, rozhodl a provedl postupy pro zrušení nabídky, reorganizoval výběr dodavatelů pro výstavbu a instalaci zařízení pro Provinční nemocnici tradiční medicíny Quang Nam, položky: léčebna pro pacienty se 100 lůžky, prostor pro přípravu léčivých bylin a další pomocné položky v souladu s právními předpisy, a zajistil tak hospodářskou soutěž, spravedlnost, transparentnost a ekonomickou efektivitu při zadávání nabídek.

Správně, špatně, počká na soud?

Dne 18. března 2024 vydalo ministerstvo zdravotnictví rozhodnutí o zrušení nabídky. Akciová společnost Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company reagovala a zaslala petici. Tento dodavatel uvedl, že tento incident za žádných okolností neopravňuje k zrušení nabídky. Technická a finanční dokumentace dodavatele... byla vyhodnocena jako uspokojivá. Dodavatel byl vyzván k úspěšnému vyjednání smlouvy.

Po ukončení jednání však dodavatel čekal, ale nebyly k dispozici žádné informace o výsledcích výběru dodavatele, a proto ministerstvo zdravotnictví Quang Nam nabídku zrušilo s odůvodněním „řešení situace“. Akciová společnost Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company uvedla, že rozhodnutí o zrušení nabídky bylo nesprávné, a požádala o jeho zrušení.

Investiční projekt Nemocnice tradiční medicíny Quang Nam dosud neměl vybraného dodavatele.

Pan Nguyen Trung Thanh - vedoucí technického oddělení společnosti Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company uvedl, že investor zrušil nabídku nezákonně, protože nemohl uvést platný důvod. Řekli, že situaci vyřeší. Ale pokud by ji měli vyřešit, proč by zvali k vyjednávání o zakázce další dodavatele?

„Phuong Dong dokončil porovnání a má slevu podle upravené jednotkové ceny, ale proč jednostranně ruší nabídku? Důvodem zrušení nabídky je řešení situace, ale nebyl poskytnut žádný konkrétní obsah,“ řekl pan Thanh.

Ministerstvo plánování a investic zjistilo, že proces výběru dodavatele měl mnoho problémů. Investor nezveřejnil plán výběru dodavatele v předepsané lhůtě. Kromě toho byly informace uvedené v plánu výběru dodavatele nepřesné, například nesprávné jméno investora a nesprávné datum schválení.

Neaktualizace informací o plánu výběru dodavatele v národní nabídkové síti při úpravě plánu výběru dodavatele. Neaktualizace ceny souboru nabídek v národní nabídkové síti při schvalování aktualizace ceny souboru nabídek.

Hodnocení E-HSDT trvalo téměř 8 měsíců, což nezajistilo dodržení předpisů. Zprostředkovatel nepožádal dva zbývající uchazeče o podání nabídky, ale místo toho zorganizoval jednání se společností Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company, což nebylo v souladu s pokyny investora ohledně řešení situací v rámci nabídkového řízení a postup zprostředkovatele nespadal mezi případy řešení situací, které byly instruovány.

Oddělení plánování a investic odpovědělo dodavateli Phuong Dongovi dne 5. června 2024 (podepsal ředitel Oddělení plánování a investic Nguyen Quang Thu) s řadou bodů. Podle Oddělení plánování a investic inspektoři tohoto oddělení sepsali protokol o správním přestupku a vydali rozhodnutí o správní pokutě společnosti Toan Thanh Consulting Joint Stock Company (pozvané straně) v celkové výši 50 milionů VND.

Lidový výbor provincie Quang Nam požádal ministerstvo zdravotnictví o přezkoumání odpovědnosti příslušných osob pod jeho vedením při monitorování, řízení a organizaci nabídek, o neprodlené hlášení, vyřizování a nápravě nedodržování předpisů ze strany, která zadávala zakázku, a o neprodlené posouzení a vyřešení petice dodavatele.

Ministerstvo plánování a investic uznalo, že chyby a porušení ze strany uchazeče a investora v procesu výběru dodavatelů pro výše uvedený balíček nelze překonat. Provinční lidový výbor souhlasil s pověřením ministerstva zdravotnictví přezkoumáním, rozhodnutím a provedením postupů ke zrušení nabídky a reorganizaci výběru dodavatelů v souladu s právními předpisy, přičemž bude zajištěna hospodářská soutěž, spravedlnost, transparentnost a ekonomická efektivita při zadávání nabídek.

Zemský lidový výbor rovněž požádal investora a uchazeče, aby byli odpovědní za náhradu škody (pokud k ní dojde) souvisejícím stranám podle zákona o náhradě škody a dalších příslušných předpisů v důsledku chyb a porušení zákona o nabídkovém řízení.

Podle Ministerstva plánování a investic vypršela lhůta pro vyřizování stížností v souvislosti s nabídkovým řízením na výše uvedený balíček a oznámení o výzvě k podávání nabídek a výběru dodavatelů v roce 2023. Ministerstvo zdravotnictví nabídkové řízení zrušilo dne 18. března 2024. Pokud zjistí, že jsou dotčena jeho oprávněná práva a zájmy, má akciová společnost Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Company právo podat žalobu k soudu.

Investor uvedl, že zrušení bylo v pořádku, dodavatel uvedl, že bylo špatně. V tomto případě bude možná třeba počkat na vyjasnění. Pan Nguyen Trung Thanh - vedoucí technického oddělení společnosti Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company - uvedl, že jednostranné zrušení nabídky investorem bylo nezákonné a v rozporu s předpisy. Dokonce i uchazeč uvedl, že neexistuje důvod ke zrušení nabídky. Dodavatel čeká, až právník dokončí dokumenty a postupy pro žalobu na investora.

Zdroj: https://baoquangnam.vn/goi-thau-thi-cong-va-lap-dat-thiet-bi-cong-trinh-benh-vien-y-hoc-co-truyen-quang-nam-huy-thau-dung-luat-hay-khong-3136574.html