Je zrušení výběrového řízení legální?

Smlouva na výstavbu a instalaci vybavení nemocnice tradiční medicíny Quang Nam byla zrušena.

Historie nabídek

Dne 12. května 2023 schválilo Ministerstvo zdravotnictví seznam dodavatelů splňujících technické požadavky pro výstavbu Nemocnice tradiční medicíny Quang Nam. Dne 31. května 2023 schválilo Ministerstvo zdravotnictví na základě návrhu uchazeče žebříček stavebních dodavatelů.

Konsorcium společností Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco se umístilo na prvním místě s nabídkovou cenou přes 68,6 miliardy VND po slevách, následované společností Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company s více než 76 miliardami VND a společností Phat Dat Limited Company s téměř 77,3 miliardami VND.

Vybráno bylo konsorcium společností Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco. Tento dodavatel však během ověřovacího procesu neposkytl dostatečnou nabídkovou dokumentaci a nedodržel lhůtu pro předložení dodatečných dokumentů (30. června 2023).

Uchazeč se rozhodl pozvat zbývající dva uchazeče na Ministerstvo zdravotnictví (dne 13. července 2023) k podepsání ověřovacího protokolu a protokolu o vyjednávání smlouvy.

Zúčastnila se však pouze společnost Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company. Uchazeč oznámil, že společnost Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company po ověření předložila všechny potřebné dokumenty a úspěšně vyjednala smlouvu.

Obtížnost s ověřením výběru dodavatele pro tento balíček zakázek pramení z „nepředvídané“ situace, která nastala během výběrového řízení.

Podle pana Mai Van Muoi, ředitele ministerstva zdravotnictví, činila nabídková dokumentace zveřejněná v celostátním systému nabídek přes 85,6 miliardy VND (stavební práce téměř 57,8 miliardy VND, vybavení 11,5 miliardy VND...). Nabídková dokumentace aktualizovaná 7. září 2022 činila přes 73,98 miliardy VND (stavební práce přes 60,54 miliardy VND, vybavení přes 8,57 miliardy VND).

Zadavatel však dosud nezveřejnil aktualizovanou cenu tohoto souboru nabídek na národních webových stránkách pro nabídková řízení. Zadavatel nedodržel dohody mezi stranami (investor, zadavatel, projektový management, konzultant pro oceňování) ohledně obsahu spolupráce s dalšími dvěma uchazeči (informovat je o aktualizované ceně souboru nabídek, nikoli vyjednávat o smlouvě) a pozdě vydal a zveřejnil pozvánku, což vedlo k nedorozuměním a stížnostem ze strany uchazečů. Ministerstvo zdravotnictví zaslalo Ministerstvu plánování a investic dokument s žádostí o pokyny k řešení této situace s nabídkou na stavební balíček.

Podle kontrol provedených týmem pro monitorování a inspekci nabídek Ministerstva plánování a investic v reakci na podání Ministerstva zdravotnictví ze dne 28. srpna 2023 porušil uchazeč předpisy týkající se zveřejňování informací o nabídkách a časového rámce pro hodnocení elektronických nabídek.

Řešení situace ze strany uchazeče bylo v rozporu s pokyny investora a doba platnosti elektronických nabídek uchazečů vypršela. Odbor plánování a investic informoval Provinční lidový výbor a Provinční lidový výbor pověřil investora, aby přezkoumal, rozhodl a provedl postupy pro zrušení výběrového řízení a reorganizaci výběru dodavatelů pro stavební a instalační balíček zařízení Provinční nemocnice tradiční medicíny Quang Nam, konkrétně pro léčebnou část pro pacienty se 100 lůžky, prostor pro zpracování bylinných léčiv a další pomocné položky, v souladu s právními předpisy a zajistil tak hospodářskou soutěž, spravedlnost, transparentnost a ekonomickou efektivitu v procesu zadávání veřejných zakázek.

Bude o správném a nesprávném rozhodnuto soudem?

Dne 18. března 2024 vydalo ministerstvo zdravotnictví rozhodnutí o zrušení výběrového řízení. Akciová společnost Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company reagovala podáním petice. Tento dodavatel argumentoval, že tento případ za žádných okolností nespadá pod podmínku zrušení výběrového řízení. Technická a finanční dokumentace dodavatele byla posouzena a shledána uspokojivou. Dodavatel byl vyzván k úspěšnému vyjednávání o smlouvě.

Poté, co však jednání byla ukončena a dodavatel čekal, ale neobdržel žádné informace o výsledcích výběru dodavatele, ministerstvo zdravotnictví Quang Nam zrušilo výběrové řízení s odvoláním na „řešení situace“. Akciová společnost Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company tvrdí, že rozhodnutí o zrušení výběrového řízení bylo nesprávné, a žádá o jeho zrušení.

Investiční projekt Nemocnice tradiční medicíny Quảng Nam stále nemá jasné datum pro výběr dodavatele.

Pan Nguyen Trung Thanh, vedoucí technického oddělení společnosti Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company, uvedl, že zrušení výběrového řízení investorem bylo nezákonné, protože nemohl uvést žádný legitimní důvod. Tvrdil, že situaci řeší. Ale pokud situaci řeší, proč pozval k vyjednávání zakázky jiné dodavatele?

„Společnost Eastern dokončila ověřovací proces a zaslala slevu na základě upravené jednotkové ceny, ale proč jednostranně zrušila výběrové řízení? Důvodem zrušení bylo řešení situace, ale konkrétní podrobnosti nebyly uvedeny,“ uvedl pan Thanh.

Ministerstvo plánování a investic zjistilo v procesu výběru dodavatele řadu překážek. Vlastník projektu nezveřejnil plán výběru dodavatele ve stanovené lhůtě. Informace zveřejněné v plánu výběru dodavatele byly navíc nepřesné, například nesprávná jména vlastníků projektu a nesprávná data schválení.

Neaktualizace informací o plánu výběru dodavatele v národním online nabídkovém systému při úpravě plánu výběru dodavatele. Neaktualizace ceny souboru nabídek v národním online nabídkovém systému při schvalování aktualizace ceny souboru nabídek.

Hodnocení elektronické nabídkové dokumentace (E-HSDT) trvalo téměř 8 měsíců, což nebylo v souladu s předpisy. Zadavatel nepožádal další dva uchazeče o podání nabídek, ale místo toho pokračoval v jednáních se společností Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company, což je v rozporu s pokyny investora ohledně řešení situací v rámci nabídkového řízení a řešení situace zadavatelem nespadá pod řízené postupy pro řešení takových situací.

Ministerstvo plánování a investic odpovědělo dodavateli Phuong Dongovi dne 5. června 2024 (podepsal ředitel ministerstva plánování a investic Nguyen Quang Thu) a objasnilo několik bodů. Podle ministerstva plánování a investic inspektoři ministerstva sepsali protokol o správním přestupku a vydali rozhodnutí o správní pokutě proti akciové společnosti Toan Thanh Consulting Joint Stock Company (uchazeči) s celkovou pokutou 50 milionů VND.

Lidový výbor provincie Quang Nam požádal ministerstvo zdravotnictví o provedení přezkumu odpovědností osob pod jeho vedením při monitorování, řízení a organizaci nabídkového řízení, o neprodlené hlášení, řešení a nápravu problémů, které vedly k nesprávnému jednání uchazeče, a o neprodlené posouzení a vyřešení požadavků dodavatelů.

Ministerstvo plánování a investic uznává, že chyby a porušení ze strany uchazeče a investora v procesu výběru dodavatele pro výše uvedený balíček jsou nenapravitelné. Provinční lidový výbor souhlasil s pověřením Ministerstva zdravotnictví přezkoumáním, rozhodnutím a provedením postupů pro zrušení výběrového řízení a reorganizaci procesu výběru dodavatele v souladu se zákonem, přičemž bude zajištěna hospodářská soutěž, spravedlnost, transparentnost a ekonomická efektivita v procesu zadávání zakázek.

Provinční lidový výbor rovněž vyžaduje, aby investor a uchazeč nesli odpovědnost za náhradu veškerých škod (pokud nějaké vzniknou) příslušným stranám v souladu se zákonem o náhradě škod a dalšími souvisejícími předpisy v důsledku chyb a porušení zákonů o nabídkovém řízení.

Podle Ministerstva plánování a investic proběhlo vyhlášení výběrového řízení a výběr dodavatele v roce 2023, a proto lhůta pro vyřešení stížností týkajících se výše uvedeného balíčku zadávacích dokumentů vypršela. Ministerstvo zdravotnictví zrušilo výběrové řízení dne 18. března 2024. Pokud se společnost domnívá, že byla dotčena její oprávněná práva a zájmy, má akciová společnost Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company právo podat žalobu k soudu.

Investor tvrdí, že zrušení výběrového řízení bylo oprávněné, zatímco dodavatel tvrdí, že ano. Tato záležitost může vyžadovat soudní projednání pro jasnější vyřešení. Pan Nguyen Trung Thanh, vedoucí technického oddělení společnosti Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company, uvedl, že jednostranné zrušení výběrového řízení investorem bylo nezákonné a porušilo předpisy. Dokonce i zadavatel uvedl, že neexistuje důvod ke zrušení výběrového řízení. Dodavatel čeká na dokončení právních dokumentů a postupů jeho právníkem, aby mohl podat žalobu na investora.

Zdroj: https://baoquangnam.vn/goi-thau-thi-cong-va-lap-dat-thiet-bi-cong-trinh-benh-vien-y-hoc-co-truyen-quang-nam-huy-thau-dung-luat-hay-khong-3136574.html