Nová daňová kontrola tabáku: Snížení spotřeby, zvýšení příjmů

Pro správu nových tabákových výrobků v souladu s definicí platného zákona, specificky zahřívaných tabákových výrobků (TLNN), je možné vycházet ze zákona o investicích a novelizovat vyhlášku 67/2013/ND-CP.

Oddělení správy trhu v Ho Či Minově městě odhalilo v červenci 2024 120 000 krabiček pašovaných cigaret v celkové hodnotě přes 3,5 miliardy VND. Zdroj: Časopis Finance

Tento obsah navrhl pan Le Dai Hai, zástupce ředitele odboru občanského a hospodářského práva Ministerstva spravedlnosti , v diskusi „Návrh politik pro řízení cigaret nové generace“ v televizi Národního shromáždění 24. září.

Potřebujeme soudržnost z právního prostředí

Podle účastníků diskuse lze TLNN z mnoha důvodů snadno identifikovat jako tabákový výrobek.

Zaprvé, TLNN se vyrábí z přírodních tabákových materiálů, jako jsou tradiční cigarety (elektronické cigarety (TLĐT) obsahují roztok esenciálního oleje nebo hybrid mezi TLNN a TLĐT, pokud není jasně definován, patří do skupiny subjektů, které vyžadují další posouzení). Místopředseda soudního výboru Národního shromáždění Nguyen Manh Cuong dříve v tuzemsku poznamenal: „Ačkoli TLĐT nebyl v zákoně o kontrole tabáku zmíněn, TLNN se definici tabáku v tomto zákoně velmi blíží.“

Za druhé, na základě mezinárodních definic a postupů, od Světové zdravotnické organizace (WHO) po Světovou celní organizaci (WCO) a Mezinárodní organizaci pro normalizaci (ISO)... všechny identifikují TLNN jako tabák a doporučují, aby s ním země nakládaly v souladu se současnými zákony o kontrole tabáku.

Z právního hlediska je podle pana Haiho nutné se podívat na právní systém jako celek, aby bylo možné spravovat nové cigarety.

V první řadě je tabák v investičním zákoně podmíněnou obchodní linií a vláda je pověřena regulací podmínek hospodaření. Pan Hai proto potvrdil: „Pokud identifikujeme tabák nové generace, konkrétně TLNN, jako tabákový výrobek, pak je způsobilý k tomu, aby byl zařazen pod správu. Investičním zákonem lze novelizovat vyhlášku 67/2013/ND-CP o výrobě a obchodování s tabákem.“

Současný právní systém používaný k regulaci tabákových výrobků zahrnuje zákon o prevenci a kontrole škodlivých účinků tabáku (PCTHTL) vydaný Národním shromážděním v roce 2012. Na tomto základě vláda vydala nařízení 77/2013/ND-CP, které podrobně upravuje provádění zákona o prevenci a kontrole škodlivých účinků tabáku, řadu opatření k prevenci a kontrole škodlivých účinků tabáku, a nařízení 67/2013/ND-CP, které podrobně upravuje obchodování s tabákem.

Během implementačního procesu byly tyto vyhlášky rovněž novelizovány vládními vyhláškami č. 106 a č. 08.

Z praxe současného právního systému vyplývá, že zákony a podzákonné dokumenty jsou nyní kompletní a dokonalé jak pro obchodní otázky, tak pro prevenci škodlivých účinků všech druhů tabáku, včetně TLNN.

Pan Le Dai Hai dále uvedl, že Generální daňový úřad má mechanismus pro vydávání štítků pro domácí cigarety, jako jsou ty z Vinataby, nebo pro dovážené výrobky, které jsou legálně v oběhu. Proto dále navrhl, aby toto opatření v oblasti označování mohlo být použito jako základ pro rozlišení nových typů cigaret, které mohou být v oběhu, a pro manipulaci a likvidaci výrobků, které neprošly kontrolou.

Ministerstvo zdravotnictví zároveň v návrhu zákona o zvláštní spotřební dani (ve znění pozdějších předpisů) navrhuje efektivní kontrolu spotřeby tabáku pomocí daní. Paní Hoang Thi Thu Huong z legislativního oddělení (Ministerstvo zdravotnictví) na workshopu konaném 24. září ráno promluvila: „Daň je pro Vietnam nejúčinnějším řešením k dosažení dvojího cíle, kterým je snížení spotřeby, snížení počtu nemocí a úmrtí a zároveň pomoc při zvyšování státního rozpočtu. Odhaduje se, že pokud se daň z tabáku zvýší o 10 %, míra užívání tabáku se sníží o 5–8 %.“

Systém kontroly tabáku je vymáhán státním aparátem.

Také na diskusi 24. září, v odpovědi na téma manažerské kapacity pro TLNN a nové cigarety, paní Nguyen Quynh Lien - předsedkyně Výboru pro demokracii, dohled a sociální kritiku Ústředního výboru Vietnamské vlasti: Tradiční cigarety jsou v současné době kontrolovány systémem sestávajícím ze státních agentur, včetně agentury pro řízení dovozu a vývozu tabáku, daní, cel, správy trhu a specializovaných policejních sil. Kromě toho existuje Řídicí výbor 389 pro prevenci pašování. Paní Lien proto potvrdila: „Myslím, že pokud jde o organizační strukturu a mechanismy vymáhání, nemáme nedostatky.“

Stejný názor sdílel i pan Hai o budoucnosti kontroly nových cigaret: „Pokud v budoucnu příslušný státní orgán bude hodnotit a testovat nové cigarety, zejména TLNN, protože je snadněji identifikovat jako tabákové výrobky, pak vydáme předpisy pro jejich řízení, jak doporučuje WHO, tedy abychom s nimi nakládali jako s tradičními cigaretami. Pak už máme zkušenosti, vybavení a lidi, abychom to dokázali.“

Poradní orgány vlády ve skutečnosti dosud nedosáhly konsensu ohledně nového řízení tabáku. V tomto ohledu sdílejí zúčastnění delegáti stejné názory jako Ministerstvo průmyslu a obchodu a Ministerstvo zdravotnictví, protože ačkoli se přístupy ministerstev liší, všechna mají rozumné základy a cíle. To je však také důvodem zpoždění v dokončení politiky řízení.

Dr. Nguyen Minh Phong, ekonomický expert a bývalý vedoucí oddělení ekonomického výzkumu Hanojského institutu pro socioekonomický rozvoj, varoval, že povolení šíření nových tabákových výrobků bez dohledu negativně ovlivní roli státní správy. Z mezinárodních zkušeností vyplývá, že ze 184 zemí, které nezakazují TLNN, mnoho zemí vidí v povolení legalizace TLNN „výhody, které převažují nad riziky“. Podle zprávy japonského ministerstva zdravotnictví ze srpna 2024 je míra kouření cigaret v této zemi nyní pouze 10 % ve srovnání s 20,7 % v roce 2012, přičemž na TLNN přešlo 4,6 % kuřáků. Zároveň se míra užívání TLNN mezi japonskou mládeží nezaznamenává jako znepokojivá, protože je velmi nízká, pouze 0,1 %.

Zdroj