Pro správu nových tabákových výrobků v souladu s definicí platného zákona, konkrétně zahřívaných tabákových výrobků, je možné se odvolat na zákon o investicích a změny vyhlášky 67/2013/ND-CP.
Tento návrh předložil pan Le Dai Hai, zástupce ředitele odboru občanského a hospodářského práva Ministerstva spravedlnosti , na semináři „Navrhování politik pro řízení tabákových výrobků nové generace“ v televizi Národního shromáždění dne 24. září.
Je zapotřebí soudržnost právního rámce.
Podle účastníků semináře je TLNN snadno identifikovatelný jako tabákový výrobek z několika důvodů.
Zaprvé, netradiční tabákové výrobky se vyrábějí z přírodních tabákových složek, stejně jako tradiční cigarety (zatímco elektronické cigarety obsahují roztoky e-liquidu nebo jsou hybridy mezi netradičními tabákovými výrobky a elektronickými cigaretami; pokud nejsou jasně definovány, patří do skupiny vyžadující další hodnocení). Dříve v tuzemsku místopředseda soudního výboru Národního shromáždění Nguyen Manh Cuong uvedl: „Ačkoli elektronické cigarety nejsou v zákoně o kontrole tabáku zmíněny, netradiční tabákové výrobky se definici tabáku v tomto zákoně velmi blíží.“
Za druhé, na základě mezinárodních definic a postupů definují organizace od Světové zdravotnické organizace (WHO) po Světovou celní organizaci (WCO) a Mezinárodní organizaci pro normalizaci (ISO) atd. TLNN jako tabák a doporučují, aby jej země regulovaly v souladu se stávajícími zákony o kontrole tabáku.
Z právního hlediska se pan Hai domnívá, že právní systém je třeba vnímat holisticky, aby bylo možné spravovat nové tabákové výrobky.
Za prvé, v investičním zákoně je tabák podmíněným obchodním sektorem a vláda má za úkol regulovat podmínky pro jeho správu. Pan Hai proto potvrdil: „Pokud zjistíme, že tabák nové generace, konkrétně netradiční tabákové výrobky, jsou tabákovými výrobky, pak splňují podmínky pro regulaci. Prostřednictvím investičního zákona můžeme novelizovat vyhlášku 67/2013/ND-CP o výrobě a obchodování s tabákem.“
Současně současný právní systém regulující tabákové výrobky zahrnuje zákon o prevenci a kontrole škodlivých účinků tabáku (PCTHTL), který Národní shromáždění přijalo v roce 2012. Na jeho základě vláda vydala nařízení 77/2013/ND-CP, které podrobně stanoví provádění zákona PCTHTL a některá opatření k prevenci a kontrole škodlivých účinků tabáku, a nařízení 67/2013/ND-CP, které podrobně stanoví předpisy pro podnikání v oblasti tabáku.
Během jejich provádění byly tyto vyhlášky také novelizovány vládními nařízeními č. 106 a 08.
Na základě současného právního systému jsou zákony a předpisy nyní úplné a komplexní, pokud jde jak o obchodování se všemi druhy tabákových výrobků, tak o prevenci škod způsobených všemi druhy tabákových výrobků, včetně nealkoholických tabákových výrobků.
Pan Le Dai Hai dále uvedl, že Generální daňový úřad již má mechanismus pro vydávání štítků pro domácí cigarety, jako jsou ty z Vinataby, nebo pro legálně dovážené produkty. Proto navrhl, že by se tato metoda označování mohla použít k rozlišení nových typů cigaret povolených k oběhu a ke zpracování a zničení produktů, které neprošly kontrolou.
Ministerstvo zdravotnictví mezitím v návrhu zákona o zvláštní spotřební dani (ve znění pozdějších předpisů) navrhuje využití daní k účinné kontrole spotřeby tabáku. Paní Hoang Thi Thu Huong z právního oddělení (Ministerstva zdravotnictví) na workshopu 24. září uvedla: „Zdanění je pro Vietnam nejúčinnějším řešením k dosažení dvojího cíle – snížení spotřeby, snížení nemocnosti a úmrtnosti a zároveň zvýšení státních příjmů. Odhaduje se, že pokud se daň z tabáku zvýší o 10 %, míra užívání tabáku se sníží o 5–8 %.“
Systém kontroly tabáku je vynucován státním aparátem.
Také na semináři 24. září, v odpovědi na otázku týkající se manažerské kapacity v oblasti zahraničních tabákových výrobků a nových tabákových výrobků, paní Nguyen Quynh Lien - předsedkyně Výboru pro demokracii, dohled a sociální kritiku Ústředního výboru Vietnamské vlasti - analyzovala: Tradiční tabákové výrobky jsou v současné době kontrolovány systémem zahrnujícím státní orgány, včetně agentur pro řízení dovozu a vývozu tabáku, daňových úřadů, celních orgánů, agentur pro řízení trhu a specializovaných policejních složek. Kromě toho existuje Řídicí výbor 389 pro boj proti pašování. Paní Lien proto potvrdila: „Myslím, že z hlediska organizační struktury a mechanismů vymáhání práva nám nic nechybí.“
Stejný názor sdílel i pan Hai o budoucnosti kontroly nových tabákových výrobků: „Pokud bude v budoucnu příslušný státní orgán hodnotit a testovat nové tabákové výrobky, zejména netradiční tabákové výrobky, které lze snáze identifikovat jako tabákové výrobky, pak můžeme zavést předpisy pro řízení, jak doporučuje WHO, tedy nakládat s nimi stejně jako s tradičními cigaretami. Již nyní máme zkušenosti, systém a personál, abychom to dokázali.“
Ministerstva, která radí vládě, ve skutečnosti dosud nedosáhla konsensu ohledně řízení nových tabákových výrobků. Z tohoto hlediska se zúčastnění delegáti shodli na názorech Ministerstva průmyslu a obchodu a Ministerstva zdravotnictví, protože ačkoli se jejich přístupy liší, všechny mají rozumný základ a cíle. To je však také důvodem zpoždění finalizace politiky řízení.
Dr. Nguyen Minh Phong, ekonomický expert a bývalý vedoucí oddělení ekonomického výzkumu v Hanojském institutu pro výzkum hospodářského a sociálního rozvoje, varoval, že povolení šíření nových tabákových výrobků bez dohledu by negativně ovlivnilo roli státní správy. Pokud jde o mezinárodní zkušenosti, ze 184 zemí, které nezakazují zahraniční tabákové výrobky, mnoho z nich uznávají, že „výhody převažují nad riziky“ při povolování jejich legalizace. Například podle zprávy japonského ministerstva zdravotnictví ze srpna 2024 je míra kouření cigaret v Japonsku nyní pouze 10 %, ve srovnání s 20,7 % v roce 2012, přičemž 4,6 % kuřáků přechází na zahraniční tabákové výrobky. Zároveň se míra užívání zahraničních tabákových výrobků mezi japonskou mládeží nepovažuje za alarmující, a to pouze za 0,1 %.
Zdroj
Komentář (0)