Novelizovaný zákon o organizaci místní samosprávy byl schválen Národním shromážděním ráno 16. června, přičemž pro něj hlasovalo 100 % přítomných delegátů (466 delegátů). Zákon se skládá ze 7 kapitol, 54 článků a nabývá účinnosti dnem jeho schválení.
Mnoho zásadních změn v decentralizaci a delegování pravomocí
Zákon stanoví, že vietnamské administrativní jednotky jsou organizovány do dvou úrovní, a to na provinční úrovni (provincie, centrálně spravovaná města) a komunální úrovni (obce, městské části a zvláštní zóny přímo podřízené provincii).
Jedná se o zásadní změnu oproti současnému zákonu o organizaci místní samosprávy, který stanoví tříúrovňový model místní samosprávy (provinční, okresní a obecní úroveň).
Dvouúrovňový model místní samosprávy byl poprvé použit ve Vietnamu (ilustrace: Hoang Giam).
Místní orgány v administrativních jednotkách zahrnují podle ustanovení zákona lidové rady a lidové výbory.
Také v souladu s ustanoveními nedávno schváleného zákona Národní shromáždění rozhodne o zřízení zvláštních administrativně- ekonomických jednotek. Jedná se o strategickou lokalitu, organizovanou podle zvláštního modelu, uplatňující nadřazené preferenční politiky, implementující nové politiky místní správy, přitahující investice, zlepšující národní konkurenceschopnost s cílem podpořit socioekonomický rozvoj dané lokality, regionu a celé země.
Pokud jde o decentralizaci místní samosprávy, zákon jasně stanoví zásadu podpory decentralizace a delegování úkolů a pravomocí ústředních státních orgánů na místní samosprávy; jasně rozlišuje mezi pravomocí Lidového výboru a předsedy Lidového výboru na provinční a komunální úrovni.
Zásadou zdůrazněnou v novelizovaném zákoně je zajistit, aby nedocházelo k zdvojování ani překrývání úkolů a pravomocí mezi ústředními a místními státními orgány, mezi místními orgány na všech úrovních a mezi orgány a organizacemi podřízenými místním orgánům.
Zejména novelizovaný zákon stanoví, že v případě potřeby budou Lidový výbor a předseda Lidového výboru na provinční úrovni přímo řídit a spravovat řešení otázek v rámci úkolů a pravomocí specializovaných agentur a dalších správních organizací spadajících pod Lidový výbor na jejich úrovni, Lidový výbor a předseda Lidového výboru na úrovni obce, aby se předešlo zpoždění, přetížení nebo neefektivitě řešení pracovních a administrativních postupů pro občany a podniky.
Pokud jde o decentralizaci, místní orgány jsou autonomní v rozhodování, organizaci implementace a přebírání odpovědnosti v rámci decentralizovaných úkolů a pravomocí.
Provinčnímu lidovému výboru se navrhuje, aby vládě předložil žádost Národnímu shromáždění o decentralizaci moci na příslušné orgány, organizace a jednotlivce na místní úrovni, kteří budou plnit úkoly a pravomoci v souladu s kapacitou a praktickými podmínkami dané lokality.
Vláda je odpovědná za projednání a řešení návrhu zemského lidového výboru; v případě nesouhlasu musí písemně odpovědět a uvést důvody.
Pokud jde o decentralizaci, zákon stanoví, že Lidový výbor a předseda Lidového výboru na provinční úrovni se decentralizují na jednotky veřejné služby pod jejich správou, aby nepřetržitě a pravidelně plnily jeden nebo několik úkolů, které jim byly přiděleny v souladu s ustanoveními zákona.
Toto nařízení má zvýšit autonomii jednotek veřejných služeb ve správě jednotek a poskytování veřejných služeb, s výjimkou případů, kdy zákon stanoví, že decentralizace není povolena.
Zákon jasně stanoví, že decentralizace musí být stanovena v právních dokumentech decentralizačního orgánu nebo jednotlivce. Decentralizační orgán nebo jednotlivec je odpovědný za zajištění nezbytných podmínek pro plnění decentralizovaných úkolů a pravomocí, s výjimkou případů, kdy decentralizovaný orgán, organizace, jednotka nebo jednotlivec požádá a zajistí podmínky pro plnění decentralizovaných úkolů a pravomocí.
Poslanci Národního shromáždění stiskli tlačítko pro schválení revidovaného zákona o organizaci místní samosprávy (Foto: Pham Thang).
Provinční lidový výbor je oprávněn navrhnout vládě, premiérovi, ministrovi a vedoucímu ministerského orgánu decentralizaci na příslušné místní orgány, organizace, jednotky a jednotlivce, kteří budou plnit úkoly a vykonávat pravomoci v souladu s kapacitou a praktickými podmínkami dané lokality.
Příslušné místní orgány, organizace, jednotky a jednotlivci mohou Lidové radě, Lidovému výboru a předsedovi Provinčního lidového výboru navrhnout decentralizaci jejich úkolů a pravomocí v souladu se svými možnostmi, pokud splňují požadavky na finance, lidské zdroje a další nezbytné podmínky.
Novelizovaný zákon navíc jasně stanoví zásady delegace s cílem zvýšit iniciativu jednotek.
Nedovolte, aby se administrativní postupy zpožďovaly nebo byly neúčinné.
Ministr vnitra Pham Thi Thanh Tra dříve při prezentaci zprávy o přijetí, revizi a dokončení návrhu revidovaného zákona o organizaci místní samosprávy uvedl, že pokud jde o vymezení správních jednotek a organizaci místní samosprávy v rámci správních jednotek, návrh zákona zavádí jednotný dvouúrovňový model organizace místní samosprávy (provinční a obecní úroveň) na celostátní úrovni, jasně definuje úkoly, pravomoci a organizační strukturu každé úrovně samosprávy a vytváří tak úplný právní základ pro model místní samosprávy ve zvláštních zónách.
Delegáti Národního shromáždění účastnící se 9. zasedání (Foto: Hong Phong).
Vláda zároveň revidovala a doplnila předpisy o správních jednotkách, organizačních zásadách a fungování místních samospráv s cílem zajistit zefektivnění, efektivitu, účinnost, efektivitu, blízkost k lidem, lepší služby lidem, důsledné uplatňování principu „místní rozhodování, místní akce, místní odpovědnost“ a podporu proaktivity, kreativity, autonomie a vlastní odpovědnosti místních samospráv.
Ministr vnitra dále zdůraznil, že zákon jasně stanoví princip jasného rozdělení pravomocí mezi kolektiv lidového výboru a jeho jednotlivého předsedu, čímž vytváří podmínky pro zavedení flexibilního a efektivního mechanismu řízení a podporuje iniciativu a kreativitu vedoucích místních státních správních orgánů.
V reakci na stanoviska poslanců Národního shromáždění vláda revidovala a doplnila předpisy o dělbě pravomocí, decentralizaci, delegování a zmocňování.
Zákon konkrétně doplňuje subjekty decentralizace, jako je Lidová rada a předseda Lidového výboru na provinční úrovni; doplňuje mechanismus monitorování, hodnocení a dohledu s cílem rychle upravit obsah decentralizace a delegování.
Zákon rovněž zmocňuje předsedu provinčního lidového výboru k přímému řízení a řízení řešení otázek v rámci povinností a pravomocí specializovaných agentur a dalších správních organizací pod jeho/její úrovní a lidového výboru a předsedy lidového výboru na úrovni obce, aby se zabránilo zpoždění, přetížení nebo neefektivitě řešení pracovních a administrativních postupů pro občany a podniky.
Zákon navíc komplexně přepracoval úkoly a pravomoci dvoustupňových místních samospráv a zajistil, aby nedocházelo k duplicitě ani překrývání.
Zákon zejména upravuje řadu úkolů a pravomocí Lidového výboru na předsedu Lidového výboru; doplňuje ustanovení, že předseda Lidového výboru je oprávněn rozhodovat o úkolech a pravomocích Lidového výboru (s výjimkou obsahu, který vyžaduje kolektivní projednání Lidového výboru) a podávat Lidovému výboru zprávu na nejbližší schůzi Lidového výboru.
„Toto je silný reformní krok na podporu odpovědnosti vedoucích pracovníků a vytvoření motivace k inovacím v místní správě,“ zdůraznil ministr vnitra. Tato ustanovení zákona podpoří iniciativu, kreativitu, flexibilitu a posílí odpovědnost předsedy lidového výboru, efektivitu a účinnost státní správy a správy na místní úrovni v souladu s praktickými požadavky.
Zejména pro rychlé řešení vznikajících a neočekávaných situací, které nejsou upraveny zákonem, zákon zavedl flexibilní a proaktivní mechanismus, který umožňuje stálému výboru Národního shromáždění, vládě, premiérovi, ministrům, vedoucím ministerských agentur, lidovým radám a lidovým výborům na provinční úrovni nést odpovědnost za přezkum a vydávání dokumentů nebo za schvalování vydávání dokumentů k řešení problémů vznikajících při organizaci místních samospráv na provinční a obecní úrovni.
Dantri.com.vn
Zdroj: https://dantri.com.vn/noi-vu/lan-dau-tien-ca-nuoc-van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-20250615221122242.htm
Komentář (0)