První kroky odhalily pozoruhodný fakt: systém zůstal nedotčen, základní operace byly zachovány a na mnoha místech byl zaveden nový operační rytmus v souladu s požadavky na zefektivnění, efektivitu a účinnost.
Za touto počáteční stabilitou se však objevilo i mnoho zásadních problémů, které vyžadují otevřené posouzení a zásadnější řešení v další fázi, zejména v kontextu provádění rezoluce 80-NQ/TW o kulturním rozvoji.
Výzvy a obtíže, které vznikají
Zkušenosti města Hue, centrálně řízeného města s bohatým systémem kulturního dědictví a komplexními charakteristikami kulturního managementu, poskytují relativně jasný obraz. Bezprostředně po zavedení dvoustupňového modelu Ministerstvo kultury a informací proaktivně přezkoumalo a reorganizovalo svou strukturu, vydalo implementační plány a rychle se přizpůsobilo požadavkům decentralizace a delegování pravomocí.
Je pozoruhodné, že 100 % administrativních postupů v oblasti kultury a sportu bylo poskytováno online na úrovni 4; všechny postupy byly aktualizovány v národním datovém systému; decentralizace správy 200 historických památek byla provedena rychle; a masové sportovní hnutí je i nadále udržováno, přičemž 100 % obcí a městských částí pořádá sportovní kongresy na místní úrovni. Tato čísla ukazují něco ještě důležitějšího: dvoustupňový model vlády nenarušil kulturní a společenský život na místní úrovni.
Tento trend se potvrzuje i v celostátním měřítku, jelikož nový vládní systém začíná hladce fungovat, mnoho administrativních postupů se zefektivňuje a odpovědnosti se nově definují tak, aby byly blíže lidem, rychlejší a jasnější. Zejména v oblasti kultury a umění přispělo vydání předpisů o decentralizaci a instruktážních manuálů pro úroveň obcí k vytvoření relativně jasného „implementačního rámce“ v počáteční přechodné fázi.
Pouhé hodnocení „stabilního provozu“ však nestačí. Otázkou nyní již není, zda může fungovat, ale jak fungovat způsobem, který skutečně zlepší kvalitu správy věcí veřejných, v souladu s duchem správní reformy a požadavky nového rozvoje. Jednou z největších obtíží je nejasné vymezení odpovědností.
Ve skutečnosti mnoho oblastí, jako je odborné posuzování, udělování licencí na kulturní aktivity a specializované inspekce, stále čelí nejasnostem při určování vedoucího orgánu, což vede ke zpožděním nebo nekonzistentnímu postupu. To odráží realitu: Decentralizace, pokud není doprovázena standardizovanými procesy a podrobnými předpisy, se může snadno stát situací „decentralizace na papíře“, zatímco v praxi stále vyžaduje schválení z více úrovní.
Dalším úzkým hrdlem jsou zaměstnanci na místní úrovni. Když se pracovní zátěž výrazně zvýší a mnoho úředníků se musí zabývat více oblastmi, je obtížné zajistit konzistentní kvalitu implementace. To je zásadní problém. Dvoustupňový model vlády může být efektivní pouze tehdy, když má obecní úroveň skutečně schopnost „zvládat práci“, nikoli ji pouze „přijímat“.
Zajištění implementace představuje také značnou výzvu. V mnoha lokalitách, zejména v odlehlých oblastech, je infrastruktura informačních technologií nedostatečná, kulturní instituce chátrají a místní vysílací systém nebyl komplexně modernizován. Když nový model správy vyžaduje vyšší rychlost zpracování, transparentnost a konektivitu, tato omezení se stávají ještě zřetelnějšími.
Zejména otázka zdrojů je i nadále známým, ale nevyřešeným „úzkým hrdlem“. Realita je taková, že přibližně 30–40 % historických památek chátra, ale chybí jim potřebné finanční prostředky na obnovu; sociální mobilizace je i nadále omezená; a mimorozpočtové zdroje nebyly efektivně využívány. Nejde jen o problém jedné lokality, ale o společný problém v celé zemi, jak bylo otevřeně zdůrazněno v rezoluci 80.
Objasněte vynikající výsledky a potíže a překážky, se kterými se setkali.
Dne 15. května předsedal místopředseda vlády Pham Thi Thanh Tra schůzi o vypracování předběžného hodnocení ročního fungování dvoustupňového systému politické a místní samosprávy. Na schůzi místopředseda vlády zdůraznil, že cílem předběžného hodnocení je komplexně a objektivně posoudit výsledky ročního provádění reorganizace správních jednotek na všech úrovních a fungování dvoustupňového modelu místní samosprávy v celostátním měřítku; objasnit vynikající úspěchy, efektivní modely, obtíže, překážky, příčiny a poznatky získané během procesu implementace.
Na základě toho ministerstva, resorty a obce navrhnou klíčové úkoly a řešení pro období 2026–2030 s cílem dále zlepšit dvoustupňový model místní samosprávy, zvýšit efektivitu a účinnost státní správy, zejména na úrovni obcí, a splnit rozvojové požadavky nového období.
T. SUONG
Silný posun od „adaptace“ k „zlepšování kvality“.
V této souvislosti otevřela rezoluce 80-NQ/TW nový přístup: vnímat kulturu nejen jako duchovní základ, ale také jako endogenní zdroj, hnací sílu rozvoje a měkkou sílu národa. Nejde o obecné heslo, ale o velmi jasný politický směr s praktickými důsledky.
Pokud se jedná o požadavky na zajištění efektivního fungování kulturních institucí na místní úrovni, digitalizaci kulturního dědictví, zvýšení investic do kultury a rozvoj kulturního průmyslu, slouží dvoustupňový model vlády jako praktický „test“ její schopnosti tyto cíle realizovat.
Z tohoto pohledu je zřejmé, že další fáze vyžaduje silný posun od „adaptace“ k „zlepšování kvality“. V první řadě je nutné pokračovat ve zdokonalování institucionálního rámce tak, aby se vyjasnily pravomoci, odpovědnost a postupy. Jakékoli překrývání nebo nesrovnalosti je třeba neprodleně přezkoumat a upravit, aby se předešlo dlouhodobému zmatku na místní úrovni.
Ještě důležitější je, že zlepšení kapacity kulturních úředníků na úrovni obcí musí být považováno za průlom. Kulturní úředníci na místní úrovni nemohou být pouze administrativními zadavateli úkolů; musí být organizátory komunitního kulturního života, správci dědictví, provozovateli institucí, zavádět politickou komunikaci a přizpůsobovat se digitálnímu prostředí. To vyžaduje systematický, průběžný a komplexní program vzdělávání a rozvoje.
Současně jsou zapotřebí cílené investice do systému kulturních institucí, informačních systémů na místní úrovni a sportu. Investice by neměly být rozptýlené, ale spíše by měly být zaměřeny na řešení úzkých míst a uspokojování praktických potřeb. V lokalitách, jako je Hue, kde je kultura dědictvím i hnací silou rozvoje, investice do kulturních institucí nejen slouží veřejnosti, ale jsou také přímo spojeny se strategií rozvoje historického města a kulturního průmyslu.
Jedním z nezbytných směrů je urychlení digitální transformace. V modelu dvoustupňové vlády již digitální transformace není podpůrným nástrojem, ale podmínkou pro efektivní fungování systému. Od správy historických památek a organizace kulturních a uměleckých aktivit až po komunikaci politik a poskytování veřejných služeb musí být vše založeno na digitální, propojené a datově řízené platformě.
Konečně je nezbytná změna myšlení ohledně mobilizace zdrojů. Kultura se nemůže spoléhat pouze na státní rozpočet. Mechanismus sociální mobilizace je třeba přepracovat tak, aby byl transparentní, efektivní a atraktivní pro podniky a komunitu. Jakmile se kultura skutečně stane zdrojem rozvoje, mobilizace sociálních zdrojů se stane přirozenější.
Dá se říci, že po téměř roce fungování dvoustupňového modelu místní samosprávy oblasti kultury, informací a sportu překročily fázi „počáteční stabilizace“ s mnoha pozitivními signály. Čeká nás však dlouhá cesta s ještě vyššími nároky. Od „dokončování věcí“ k „dělání věcí dobře“, od „decentralizace“ k „efektivní správě věcí veřejných“, od „udržování“ k „rozvoji“... to nejsou snadné přechody, ale jsou nevyhnutelné.
A na této cestě slouží duch Rezoluce 80 jako klíčová vodítka: Kultura se musí skutečně stát základem, hnací silou a měkkou silou rozvoje. V takovém případě nebude dvoustupňový model vlády jen reformou organizační struktury, ale stane se i podstatným krokem vpřed v řízení kulturního rozvoje ve Vietnamu.
( Pokračování bude naplánováno )
Zdroj: https://baovanhoa.vn/van-hoa/lo-dien-nhung-van-de-mang-tinh-can-cot-229726.html
![[Video] Velikost vesnic a obytných oblastí v Hanoji, Ho Či Minově Městě a dalších provinciích a městech se zvětší.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2026/05/21/1779348834032_z7849522982958-133a5bea467cbcdebfef1d7a4c8a6d92-jpg.webp)
Komentář (0)