Zákon o hlavním městě (ve znění pozdějších předpisů) připravuje půdu pro průlom Hanoje.

První zasedání 16. Národního shromáždění bude projednávat a hlasovat o zákonu o hlavním městě (ve znění pozdějších předpisů). Reportér Vietnamské tiskové agentury (VNA) poskytl rozhovor panu Nguyen Quoc Hoanovi, řediteli odboru pro tvorbu právních dokumentů (Ministerstvo spravedlnosti - agentura pověřená tvorbou právních dokumentů), o tomto důležitém návrhu zákona.

Oblast kolem Národního kongresového centra a třídy Thang Long v Hanoji . Foto: baotintuc.vn

Mohl byste prosím vysvětlit souvislosti a důvody současné potřeby novelizace zákona o hlavním městě?

V posledních letech dosáhla Hanoj ​​komplexních úspěchů a pevně si etablovala roli národního politického a administrativního centra a klíčové hnací síly národního růstu. Její rozvoj však stále čelí mnoha závažným překážkám, jako je přetížená infrastruktura, naléhavé problémy se znečištěním životního prostředí a nedostatky v plánování a řízení zdrojů, které jí brání v rozvoji úměrném jejímu potenciálu a jedinečné poloze.

Vzhledem k nestabilní mezinárodní situaci a potřebě posílit národní konkurenceschopnost vyžaduje Hanoj ​​silný institucionální průlom. Vytvoření „dostatečně širokého právního rámce“ je předpokladem pro to, aby hlavní město dosáhlo dvouciferného růstu a hrálo vedoucí roli v podpoře a šíření rozvoje v celém regionu a zemi.

Usnesení politbyra č. 02-NQ/TW a usnesení č. 66-NQ/TW označily návrh novely zákona o hlavním městě za objektivní požadavek na silný posun od „implementace politik“ k „tvorbě politik“. Jedná se o strategický krok k vytvoření kvalitního právního rámce, který zavádí důkladnou decentralizaci a delegování pravomocí podle motta „místní orgány rozhodují, místní orgány jednají, místní orgány jsou odpovědné“. Tímto způsobem se vytváří pevný základ pro to, aby hlavní město mělo dostatečnou pravomoc a nástroje k proaktivnímu prosazování vize stát se globálním městem v nové éře.

Pan Nguyen Quoc Hoan, ředitel odboru pro tvorbu právních dokumentů (Ministerstvo spravedlnosti)

Pane, jakým způsobem ministerstvo spravedlnosti jakožto vedoucí orgán při tvorbě zákona reformovalo své myšlení a přístup, aby splňovalo praktické požadavky?

Strukturálně se návrh zákona o hlavním městě (ve znění pozdějších předpisů) z roku 2026 skládá z 9 kapitol a 36 článků (což je o 18 článků méně než zákon z roku 2024). Namísto podrobných předpisů se zákon zaměřuje na komplexní a maximální decentralizaci a delegování pravomocí na vládu města Hanoje s cílem zvýšit její iniciativu, autonomii a odpovědnost a zároveň zajistit dohled ústřední vlády a odpovědnost hlavního města. Pro návrh zákona o hlavním městě (ve znění pozdějších předpisů) jsou klíčové čtyři nové přístupy:

Zaprvé je třeba přesunout roli hlavního města z „implementace politik“ na „tvorbu politik“. Jedná se o průlomový přístup k vytvoření centrální pozice Hanoje, který městu umožňuje proaktivně vytvářet průlomový právní rámec namísto pasivního čekání na předpisy od ústřední vlády.

Návrh zákona zmocňuje hlavní město k vydávání právních dokumentů, které mohou stanovit různá ustanovení nebo doplňovat konkrétní opatření v otázkách, které vláda dosud neřeší, s cílem důsledně řešit „úzká místa“ v dopravě, životním prostředí a správních postupech.

Udělení role „tvůrce politik“ hlavnímu městu je jasně prokázáno v článku 8 návrhu zákona o navrhování a vydávání právních dokumentů vládou hlavního města a v článku 9 návrhu zákona, který stanoví pilotní mechanismus a politiky.

Hanoj ​​má právo pilotně zavádět nové mechanismy a politiky, které jsou bezprecedentní nebo se liší od současných předpisů v klíčových oblastech, jako jsou: organizační struktura, digitální ekonomické modely, správa měst a mobilizace zdrojů pro rozvoj... Zejména zavedení mechanismu „kontrolovaného testování“ (sandbox) vytvoří maximální prostor pro inovativní modely správy a ekonomiky.

Tento mechanismus umožňuje hlavnímu městu vždy volit nejvýhodnější politiky, i když později vydané dokumenty ústřední vlády stanoví jinak, a tím si zachovat jeho udržitelnou převahu. Implementace 192 delegovaných zvláštních pravomocí bude spojena s odpovědností a přísným dohledem ze strany Národního shromáždění a vlády, což zajistí, že se hlavní město rozvíjí na mezinárodní úrovni a bude vést dominový efekt v celém regionu.

Očekává se, že novelizovaný zákon o hlavním městě bude řešit hlavní otázky, jako je doprava, životní prostředí a administrativní postupy.

Za druhé, přístup k tvorbě zákona stanovil pouze rámcové otázky a principiální záležitosti. Návrh zákona, hluboce pochopený s ohledem na usnesení 66-NQ/TW, se výrazně posunul od poskytování podrobných předpisů k stanovení rámcových principů a základního právního rámce. Tento přístup si klade za cíl vytvořit flexibilitu pro městskou správu, aby mohla proaktivně upravovat politiky podle neustále se měnící reality a zajistit tak dlouhodobou stabilitu zákona bez nutnosti neustálých změn a doplňování. Aby však byla zajištěna transparentnost a soulad s ústavou, zákon si zachovává specifická ustanovení pro několik klíčových oblastí, jako jsou daně, pozemky a otázky týkající se lidských práv.

Například pokud jde o organizační strukturu a personální obsazení, návrh zákona striktně nespecifikuje počet agentur ani personální kvóty, ale pouze stanoví rámec pravomocí Městské lidové rady, aby mohla proaktivně činit flexibilní rozhodnutí podle skutečných potřeb. Pokud jde o vydávání dokumentů a administrativních postupů, zákon podporuje decentralizaci směrem k městské správě, nespecifikuje podrobné postupy, ale místo toho zmocňuje Hanoj ​​k navrhování vlastních podrobných postupů a zároveň umožňuje úpravy předpisů s cílem zjednodušit administrativu a podpořit digitální transformaci. Pokud jde o uplatňování zákonů, město si může z budoucích dokumentů svobodně vybrat nejvýhodnější preferenční politiku, což pomůže zákonu o hlavním městě udržet dlouhodobou stabilitu bez častých změn.

Za třetí, nezbytná je důkladná a komplexní decentralizace moci směrem k městské správě, spojená s odpovědností. Institucionalizace principu „silnější zmocnění – komplexnější decentralizace a delegování moci – jasnější odpovědnost“ je konzistentním požadavkem v celém procesu přípravy revidovaného zákona o hlavním městě.

Návrh zákona proto stanoví komplexní a maximální delegování pravomocí na městskou správu Hanoje s cílem posílit iniciativu, kreativitu, autonomii a odpovědnost městské správy Hanoje. Na základě návrhu zákona předloženého Národnímu shromáždění je městské správě Hanoje svěřeno 192 pravomocí (včetně 124 pravomocí Lidové rady; 56 pravomocí Lidového výboru; a 12 pravomocí předsedy Lidového výboru).

Jednou z klíčových oblastí zavedené silné decentralizace je: rozšíření autonomie v organizační struktuře a veřejné službě (článek 7), zmocnění Městské lidové rady k rozhodování o počtu zaměstnanců, rozšíření pravomoci přijímat, jmenovat, hodnotit a určovat příjmy, jakož i pravomoci přijímat a jmenovat vedoucí jednotek veřejných služeb a státních podniků s cílem zlepšit kvalitu správy a zefektivnit aparát.

Kromě komplexní decentralizace se kapitola VIII návrhu zákona zaměřuje na zlepšení mechanismů dohledu, inspekce a odpovědnosti, zajištění správného a efektivního provádění politik v rámci pravomocí, prevenci zneužívání moci a vytvoření solidního právního základu pro Hanoj, aby mohla proaktivně a flexibilně rozhodovat o rozvojových otázkách v rámci svých svěřených pravomocí.

Za čtvrté, vytvoření průlomových, inovativních a kreativních právních prostorů. Návrh zákona vytváří prostor pro digitální správu a špičkové technologie tím, že podporuje správu založenou na datech, umělou inteligenci a rozvoj modelů „high-tech měst“ s pobídkami pro vynikající infrastrukturu. Zároveň je Hanoji dovoleno zavést kontrolované testovací mechanismy (pískoviště) a ekonomické zóny a zóny volného obchodu pro proaktivní pilotní testování nových ekonomických modelů.

Návrh zákona rovněž rozšiřuje prostor pro rozvoj hlavního města prostřednictvím plánování a efektivního využívání podzemních, nízkopodlažních a vysokopodlažních prostor a zajišťuje synchronní propojení infrastruktury ve prospěch hospodářského a vědeckotechnického rozvoje. Návrh zejména vytváří „prostor“ pro úředníky tím, že uděluje právní výjimku těm, kteří se „odváží myslet, odváží jednat pro společné dobro“ v případech, kdy neexistuje žádný sobecký motiv.

Aby bylo zajištěno efektivní fungování těchto prostor, zákon stanoví průlomový mechanismus finančních zdrojů prostřednictvím finančních a rozpočtových mechanismů, mobilizace ze společnosti a dalších legitimních zdrojů financování a příjmů. Tato nařízení jsou pro hlavní město pákou k vytváření nových hnacích sil růstu v éře národního rozvoje.

Návrh zákona o hlavním městě (ve znění pozdějších předpisů) podporuje decentralizaci a delegování pravomocí spojené s odpovědností.

S přístupem, který se přiklání k „tvorbě rozvoje“ a „posílení postavení“, jak by se měl návrh zákona o hlavním městě (ve znění pozdějších předpisů) dále vylepšit?

Návrh zákona o hlavním městě (ve znění pozdějších předpisů) je vypracováván v duchu usnesení č. 66-NQ/TW a usnesení č. 02-NQ/TW s inovativním přístupem, který nejen novelizuje zákon o hlavním městě z roku 2024, ale také si klade za cíl vytvořit průlomový právní rámec, který se posouvá od myšlení „administrativního řízení“ k myšlení „orientovanému na rozvoj“.

Návrh zákona navrhuje komplexní mechanismus pro decentralizaci a delegování pravomocí na Hanoj ​​v klíčových oblastech, ale zároveň představuje velkou výzvu: udělení silných pravomocí při současném zajištění souladu s ústavou a mezinárodními smlouvami, aniž by to ovlivnilo národní obranu, bezpečnost, zahraniční věci, náboženství a národní suverenitu.

Rozšiřování pravomocí vyžaduje také odpovídající vynucovací kapacity, odpovědnost a mechanismy kontroly a vyváženosti, aby se zabránilo riziku zneužití moci nebo neefektivní implementace. Pilotní testování bezprecedentních mechanismů musí být také opatrné a kontrolované, zejména v kontextu hluboké integrace a rychle se měnící mezinárodní situace.

Na základě konferencí a workshopů, které se konaly za účelem získání zpětné vazby k návrhu zákona, agentury naznačily, že je nutné dále vyjasnit princip decentralizace spojený s kontrolou moci; zlepšit předpisy týkající se dohledu, inspekce a odpovědnosti specifickým a proveditelným způsobem; a současně vyvinout přísná kritéria a podmínky pro zvláštní mechanismy a pilotní modely, čímž se zajistí mechanismus pro včasné hodnocení, shrnutí a úpravy.

Zároveň musí městská správa zlepšit svou správní kapacitu, urychlit digitální transformaci, zajistit transparentnost v rozhodování a posílit koordinaci mezi ústřední a místní úrovní, jakož i v rámci regionu hlavního města.

Očekává se, že návrh zákona o hlavním městě (ve znění pozdějších předpisů) vytvoří impuls pro rychlý a udržitelný růst, kulturní a lidský rozvoj, s ústředním zaměřením na kvalitu života obyvatel. Se stoletou vizí zákon vytvoří stabilní institucionální základ, podpoří vedoucí roli Hanoje, uvolní zdroje a přispěje k povýšení hlavního města na úroveň vyspělých metropolí v regionu i ve světě.

Děkuji mnohokrát, pane!

Zdroj: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-mo-duong-cho-ha-noi-but-pha-20260407103933228.htm