 |
| Je nutné harmonizovat politiku a zákony týkající se národnosti s ostatními politikami a zákony strany a státu. (Zdroj: Luatvietnam) |
Zajímavou shodou okolností je, že téměř ve stejnou dobu Vietnam i Německo novelizují své zákony o státní příslušnosti „otevřenějším“ a pohodlnějším směrem pro naturalizaci a renaturalizaci. Mezi těmito novelami jsou pozoruhodná ustanovení týkající se „dvojího občanství“.
Měl jsem to štěstí, že jsem byl členem návrhové komise pro zákon o státní příslušnosti z roku 1988, první zákon o státní příslušnosti vietnamského státu po Doi Moi, a později novelizoval zákon o státní příslušnosti z roku 1998, a také jsem poskytoval poradenství v oblasti práce související s osobním stavem a státní příslušností ve vietnamských zastupitelských úřadech v zahraničí.
Následující komentáře odrážejí můj výzkum, myšlenky a osobní zkušenosti z téměř 40 let práce v oblastech souvisejících s národnostní problematikou a stále se o tuto profesní praxi zajímám.
V první řadě je to změna v myšlení o otázce dvojího občanství.
„Státní příslušnost“ je složitá právní kategorie. Podle zahraničních vědců tvoří nezávislý a suverénní stát tři faktory: prvním je „státní území“ nebo na Východě nazývané „národní území“, tj. země ohraničená hranicemi, které zajišťují „územní celistvost“; druhým je to, že lidé žijící na tomto území mají blízký vztah se státem prostřednictvím institutu „národní příslušnosti“, tj. jsou občany dané země; třetím je to plný výkon národní suverenity nad územím a občany prostřednictvím řídícího aparátu neboli tzv. státní moci. Z toho vyplývá, že „národní příslušnost“ je druhým důležitým faktorem, který vytváří suverénní stát.
V otázce národnosti se každý subjekt zajímá jiným způsobem. Stát se více zajímá o faktor „loajality“ každého jednotlivce, každého občana vůči státu, jehož je státním příslušníkem (závazky). Pokud jde o každého jednotlivce, každého občana, zajímá ho to, co získá z právního vztahu se státem (práva). Podle této společné logiky stát vyžaduje, aby občané byli vůči němu absolutně loajální, a toto je také hledisko po staletí všech postfeudálních států. Jedním z „práv“, o která se občané při cestě do zahraničí nejvíce zajímají, je právo požádat stát o ochranu svých práv a zájmů ( diplomatickou ochranu, konzulární ochranu).
Východ i Západ věří, že loajalita musí být absolutní a pouze k jedné zemi, jednomu státu. Později Společnost národů (předchůdce Organizace spojených národů) přidala koncept „efektivního národa“, který propojil „národnost“ s prvkem trvalého pobytu a místem, kde každý jednotlivec provádí svůj každodenní život („skutečné pouto“). Až donedávna však většina zemí neakceptovala, aby byl jednotlivec loajalní ke dvěma nebo více zemím současně. Východ má rčení „věrný služebník dvěma pánům neslouží“. Neakceptují dvě nebo více národností a považují je za nepřirozené a měly by být odstraněny.
S tím, jak se doba mění a společnost vstupuje do nového období vývoje v 21. století, je výše uvedený poněkud rigidní koncept postupně nahrazován otevřenějšími a liberálnějšími koncepty a regulacemi.
 |
| Německo od roku 2024 novelizuje svůj zákon o státním občanství a umožní jednotlivcům mít dvojí občanství. (Zdroj: Jurist) |
Německo novelizovalo zákon o státním občanství z roku 2024 a umožňuje jednotlivcům dvojí občanství, tj. získání německého občanství neznamená vzdání se svého původního občanství a němečtí občané, kteří získají cizí občanství, o své německé občanství nepřicházejí. Zrušilo se tak nařízení, že osoby narozené v Německu, jejichž rodiče jsou oba němečtí občané, si musí po dovršení 21 let vybrat mezi občanstvím svých rodičů a německým občanstvím. Pokud si nevyberou, automaticky ztratí německé občanství. Taková průlomová nařízení ukazují silnou „inovaci v myšlení“ (Prvním zákonem o státním občanství, který je stále platný a byl mnohokrát novelizován, je zákon o státním občanství Německé říše a státu RuStAG z roku 1913).
Vietnamské vládní elektronické noviny (chinhphu.vn) 10. dubna informovaly, že „uvolnění politiky naturalizace a renaturalizace je důležitým krokem k pokračující institucionalizaci stranických politik a směrnic pro Vietnamce v zahraničí“. Podle Chinhphu.vn náměstek ministra spravedlnosti uvedl, že „tato novela zákona je důležitým krokem k „rozvázání“ právního aspektu a otevírá příležitosti k přilákání cenných zdrojů z vietnamské komunity v zahraničí“.
Také podle Chinhphu.vn ze 17. května ministr spravedlnosti Nguyen Hai Ninh zdůraznil význam této novely, protože čelíme „novým požadavkům na rozvojové postupy země, abychom lépe uspokojili legitimní aspirace Vietnamců v zahraničí... nadále přitahovali, vytvářeli podmínky a povzbuzovali Vietnamce v zahraničí, včetně předních odborníků a vědců v různých oborech, aby se vrátili do své vlasti, investovali, vyráběli a podnikali a přispívali tak k budování a obraně vietnamské vlasti“.
Ať už ve Vietnamu nebo v Německu, je zjevně změna konceptů a předpisů týkajících se státního občanství a dvojího občanství naléhavým požadavkem z hlediska životních a rozvojových požadavků v náročném období, jako je to dnes.
Naplňují tyto změny očekávání?
Na tuto otázku je těžké odpovědět během jednoho nebo dvou dnů, kdy od poloviny letošního roku vstoupí v platnost nový novelizovaný zákon o státním občanství. Odpověď si bude muset počkat na praktický život a proces implementace doma i v zahraničí.
Přesto mám několik níže uvedených obav:
Zaprvé, pokud jde o postupy, v některých případech předpisy vyžadují potvrzení od příslušného zahraničního orgánu nebo závazný dopis od dotčené strany, pokud takové potvrzení neexistuje.
Články 19 a 23 novelizovaného zákona o státním občanství z roku 2025 stanoví, že v případě žádosti o vietnamské státní občanství nebo jeho opětovného získání musí si někdo, kdo si chce zachovat původní státní občanství nebo cizí státní příslušnost, dodržovat zákony dané cizí státní příslušnosti. Oba tyto případy musí být schváleny prezidentem.
Pro vodítko k těmto ustanovením vyhláška 191, účinná od 1. července 2025, stanoví následující:
Článek 17 vyhlášky č. 191 stanoví postupy pro případy žádosti o znovuzískání vietnamského občanství (což podle mě v současné době mnoho lidí v zahraničí nejvíce znepokojuje), podle kterého musí v případě, že si chtějí zachovat cizí občanství, předložit osvědčení od příslušného cizího orgánu potvrzující, že si zachování cizího občanství je v souladu s právem dané země. V případě, že cizí strana o něj nepožádá nebo o něj nemohou požádat, musí mít záruku, že příslušný cizí orgán osvědčení nevydá a že znovuzískání vietnamského občanství je v souladu s právem dané cizí země (článek 3). Obdobně platí, že ti, kteří žádají o vietnamské občanství a chtějí si zachovat cizí občanství, musí také předložit doklady od dané cizí země potvrzující, že si zachování občanství je v souladu s právem dané cizí země; pokud daná cizí země tento typ dokladu nevydává, musí také složit záruku (článek 3, článek 13).
Článek 9, odstavec 1/c Vyhlášky 191 stanoví, že v případě dítěte, jehož otec nebo matka je vietnamským občanem a druhý je cizím občanem, má registrovanou domácnost a cizí státní příslušnost, může dítě získat vietnamskou státní příslušnost registrací narození a volbou vietnamské státní příslušnosti u příslušného orgánu Vietnamu (v zemi i v zahraničí). Zachování cizí státní příslušnosti musí být v souladu s právem dané cizí země. Rodiče musí písemně prohlásit, že zachování cizí státní příslušnosti je v souladu s právem dané země, a musí být za tento závazek odpovědní.
Kromě toho článek 17 odstavce 2 dekretu č. 191 stanoví případy, kdy se žadatel vzdalo vietnamské státní příslušnosti, ale cizí státní příslušnost nezískal (bez státní příslušnosti) a nyní si přeje znovu získat vietnamskou státní příslušnost. Žadatel musí předložit potvrzení od zahraničního orgánu s uvedením důvodu, proč mu nebylo umožněno získat státní příslušnost dané země.
Podle mého názoru nejsou výše uvedené předpisy v zahraničí realistické, a proto neproveditelné. Na druhou stranu to přesouvá odpovědnost na ty, kteří se skutečně chtějí vrátit k vietnamské národnosti nebo si zvolit národnost pro své děti, ale přesto si chtějí ponechat cizí národnost.
Po mnoha letech studia zákonů o státní příslušnosti v jiných zemích a práce v zahraničí jsem nevěděl o předpisech pro vydávání podobných dokumentů, jaké vyžaduje vietnamské právo. Například v Německu je příslušný orgán pro státní příslušnost často na velmi nízké úrovni ve srovnání s Vietnamem. Orgán pro naturalizaci (Einbürgerungsbehörde) je obvykle na úrovni okresu a je součástí systému obecných úřadů pro obyvatelstvo (Einwohneramt). Také podle německých správních předpisů nemusí německé správní rozhodnutí uvádět důvod zamítnutí žádosti (podobně ani německé velvyslanectví v zahraničí při zamítnutí víza neuvádí důvod zamítnutí).
Pokud jde o vnitrostátní právo, zdá se, že naše občanské právo nemá žádná specifická ustanovení o právní síle dokumentů vyhotovených vlastními silami, které nejsou ověřeny ani notářsky ověřeny. V jiných zemích mohou před soudem nebo notářem vyhotovit písemný dokument „s přísahou“, který je považován za dokument s právní silou. Pokud by došlo ke sporu nebo konfliktu ohledně státní příslušnosti (případy odnětí nebo zrušení rozhodnutí o udělení občanství z důvodu nepravdivých prohlášení...), budou tyto závazky platné u soudu, protože ve Vietnamu „důkazy jsou často důležitější než doznání“? V pokynech se nezmiňuje, že tento závazek musí být ověřen ani notářsky ověřen.
Podle informací ministerstva spravedlnosti zveřejněných na webových stránkách Chinhphu.vn z 10. dubna prezident do dubna 2025 podepsal rozhodnutí o povolení 7 014 případů naturalizace do Vietnamu, z nichž 60 osob si mohlo ponechat cizí státní příslušnost, přičemž většina z nich významně přispěla zemi. Pouze 311 osobám bylo povoleno znovuzískání vietnamské státní příslušnosti. Toto číslo se může po 1. červenci letošního roku lišit, pokud budou postupy pro lidi jednoduché a pohodlné.
Jedním z návrhů je, abychom namísto požadavku na předložení zahraničního certifikátu nebo napsání závazku po žadateli pouze vybudovali datový systém relevantních zahraničních předpisů, který by sloužil jako základ pro zpracování vietnamskými úřady doma i v zahraničí. Data je také třeba pravidelně aktualizovat, protože mnoho zemí v současné době prochází procesem změny svých předpisů o státní příslušnosti.
Za druhé je nutné harmonizovat právní politiku týkající se národnosti s ostatní politikou strany a státu.
Od přijetí usnesení 36-NQ/TW o politice a práci pro Vietnamce v zahraničí v roce 2004 jsme přijali řadu opatření k budování důvěry mezi zemí a zahraničím a posílení pouta mezi vietnamskou komunitou v zahraničí a zemí. Naši krajané v zahraničí se ve stále větším počtu vracejí domů, aby navštívili příbuzné, cestovali a zkoumali možnosti spolupráce a investic. Objem remitencí se každým rokem zvyšuje ve srovnání s předchozím rokem. Sdružení a organizace Vietnamců v zahraničí jsou stále úžeji propojeny s obcemi, organizacemi a podniky v zemi. Důvěra mezi zemí a zahraničím se posunula na novou úroveň a komunita je schopna představit vynikající zástupce do Ústředního výboru Vietnamské vlastenecké fronty. Intelektuální a inovativní síť Vietnamců v zahraničí se zemí vytvořila jednotný blok sloužící národnímu obrození.
Vietnam v poslední době také zavedl vynikající politiku k přilákání cizinců a Vietnamců v zahraničí (cizích státních příslušníků) prostřednictvím politiky osvobození od vízové povinnosti, dlouhodobého pobytu... (vyhláška 221/ND-CP ze dne 8. srpna 2025).
Mezitím tento revidovaný zákon o státní příslušnosti (úmyslně či neúmyslně) vytváří zbytečné „brzdy“.
Článek 1, odstavec 5 zákona č. 79/2025 stanoví, že ti, kdo „kandidují, jsou voleni, schvalováni, jmenováni nebo určeni k zastávání funkcí nebo titulů na určité období“ ve vietnamských orgánech (včetně Vietnamské vlastenecké fronty), „musí být pouze vietnamskými občany a musí mít trvalý pobyt ve Vietnamu“. Zdá se, že to „odporuje“ politice přilákání talentovaných lidí (jak cizinců, tak Vietnamců v zahraničí), kteří jsou ve výše uvedeném dekretu 191 označeni za osoby se zvláštními zásluhami nebo přínosem pro vietnamský stát. Lze do této kategorie zahrnout i Vietnamce v zahraničí, kteří se v nedávné době účastnili Ústřední vlastenecké fronty?
Pokud chtějí být zvoleni a jmenováni do Fronty, musí splňovat dvě podmínky: Musí mít pouze vietnamskou státní příslušnost. Pokud mají jinou státní příslušnost, musí se jí vzdát a mít trvalý pobyt ve Vietnamu. Předpokládejme, že existuje Vietnamec v zahraničí, který splňuje tyto dvě podmínky a chce se připojit k Frontě, může stále reprezentovat vietnamskou komunitu v zemi, kde dříve žil? Nemluvě o tom, že pokud se vrátí do země a ztratí svou cizí státní příslušnost, jejich spojení se zemí, kde dříve žili a měli státní příslušnost, bude jistě volnější. Samozřejmě budou existovat výjimky, ale pro drtivou většinu to bude mnohem obtížnější než dříve.
Ministerstvo spravedlnosti k vysvětlení této záležitosti uvedlo, že vzhledem k „zmírnění“ (uvolnění) pravidel pro zachování cizí státní příslušnosti (jak bylo analyzováno výše) je nutné doplnit výše uvedené předpisy týkající se voleb, kandidatur, nominací a jmenování, aby se „zajistila suverenita, politická bezpečnost, národní zájmy, jakož i loajalita a odpovědnost vietnamských občanů vůči státu Vietnam“, uvádí Chinhphu.vn z 10. dubna.
Nakonec se ukazuje, že uvažování o národnosti a dvojím občanství sahá až do období, které kladlo důraz na bezpečnost, loajalitu a povinnosti jednotlivců vůči státu, jak jsem analyzoval na začátku tohoto článku.
* Autor je magister práv (LL.M. Heidelberg 1990), bývalý ředitel konzulárního odboru Ministerstva zahraničních věcí.
Zdroj: https://baoquocte.vn/nhung-ky-vong-doi-voi-viec-sua-doi-luat-quoc-tich-viet-nam-nam-2025-324764.html
Komentář (0)