Decentralizace a delegování pravomocí jsou jasné a nedovolují, aby se drobné záležitosti přesouvaly na premiéra.

Mnoho delegátů se shodlo na potřebě jasné decentralizace, delegování a autorizace, aby se zabránilo předkládání záležitostí premiérovi. Pokud by neexistovala žádná nařízení, i vypuštění vody z vodní elektrárny na záchranu zemědělství by vyžadovalo souhlas premiéra.

Nejasné rozdělení pravomocí bude brzdit výrobu a ekonomiku.

Ráno 14. února projednalo Národní shromáždění v rámci 9. mimořádného zasedání v zasedací síni návrh zákona o organizaci vlády (ve znění pozdějších předpisů).

Delegát Nguyen Quang Huan (delegace Binh Duong) přispěl komentáři.

Delegát Nguyen Quang Huan (delegace Binh Duong) ve svém projevu v parlamentu uvedl, že když obce něco dělají, jsou za to zodpovědné, ale pokud nespecifikují, jakou práci má obec vykonat, způsobí to problémy v řízení.

Uvedl příklad implementace zákona o plánování, kdy některé lokality nedávno zavedly provinční plánování, ale vynechaly mnoho jednotek, například některé vodárny působící v dané oblasti. Pokud nejsou zahrnuty v plánování předkládaném premiérovi, vodárny, které se chtějí rozšířit, to nemohou, a pokud se chtějí upravit, musí se předložit premiérovi.

Proto podle něj absence jasného rozdělení pravomocí mezi premiérem a obcemi v praxi ztěžuje řízení a značně brzdí výrobu a ekonomiku.

Podle delegáta by místní ekonomické aktivity, o nichž rozhoduje Provinční lidová rada, měly patřit místní správě. V té době má předseda Provinčního a Okresního lidového výboru právo rozhodovat, „ale pokud se dotkneme plánování a předložíme ho vyšším úrovním, bude to velmi obtížné“.

Nebo v oblasti decentralizace delegáti navrhli upřesnit, že premiér rozhoduje pouze o meziresortních, mezisektorových otázkách nebo velkých projektech.

„Pokud neexistují žádné předpisy, mnoho provozních otázek, jako je provoz vodní elektrárny, si musí vyžádat stanovisko premiéra.“

„V době, kdy zemědělství potřebuje vodní nádrže k uvolňování vody a záchraně zemědělství, je nutné získat názor premiéra. Mezitím se specializovaná ministerstva musí pevně a jasně rozhodnout,“ uvedl delegát Huan.

Posouzení manažerských kapacit před decentralizací

Delegát Tran Van Khai - stálý člen Výboru pro vědu, technologie a životní prostředí, rovněž s obavami ohledně decentralizace a delegování pravomocí v návrhu zákona uvedl, že se jedná o nevyhnutelný trend, ale je nutné mít přísný kontrolní mechanismus a doplnit předpisy o monitorování a hodnocení místních kapacit a odpovědnosti jako důležitých faktorů, aby se zabránilo překrývání a fragmentaci moci.

„Pokud se to řádně neupraví, způsobí to stagnaci, nedostatek synchronizace a sníží to efektivitu státní správy,“ řekl delegát Khai.

V parlamentu vystoupil delegát Tran Van Khai - stálý člen Výboru pro vědu, technologie a životní prostředí.

Delegáti strávili mnoho času analýzou a objasňováním možnosti překrývání a fragmentace moci při praktickém uplatňování decentralizace (článek 7), decentralizace (článek 8) a autorizace (článek 9).

Pokud jde o decentralizaci, delegát Khai poukázal na to, že pokud decentralizace není jasná, může vést k překrývání pravomocí mezi ústřední vládou a místními samosprávami. Některé důležité úkoly (plánování, veřejné investice, správa půdy a životního prostředí) mohou být jak odpovědností vlády, tak i pravomocí místních samospráv.

Pokud si ústřední vláda stále ponechá právo činit rozhodnutí, ale předá implementaci obcím bez jasné odpovědnosti, může to vést k nedostatečné synchronizaci a stagnaci v implementaci.

Proto bychom podle něj měli přidat princip „podmíněné decentralizace“, což znamená decentralizaci pouze tehdy, když má lokalita dostatečnou finanční, lidskou a administrativní kapacitu, a vytvoření indexu pro posouzení administrativní kapacity každé lokality před decentralizací.

Delegáti sledují diskuzi.

Pokud jde o decentralizaci, delegáti uvedli, že absence přísného monitorovacího mechanismu by mohla vést ke zneužití moci.

Mnoho úkolů mohou řídit jak ministerstva, tak i obce (např. městská správa, veřejné investice, dopravní infrastruktura). Bez mechanismu pro hodnocení účinnosti decentralizace může dojít k delegování pravomocí bez dostatečných podmínek pro jejich realizaci, což způsobuje plýtvání a stagnaci.

Navíc, pokud je decentralizace příliš silná, může to vést k tomu, že obce budou činit rozhodnutí, která nejsou synchronizována s ústřední vládou.

Delegáti proto navrhli přidání mechanismu pro „posouzení účinnosti decentralizace“, jako je například jasné definování úkolů, které vyžadují výroční hodnotící zprávy. Rozhodnutí o decentralizaci musí být pravidelně monitorována Národním shromážděním.

Zároveň by při uplatňování principu „flexibilní decentralizace“ na lokality, které nemají dostatečnou kapacitu, měly existovat přísné kontrolní sankce namísto delegování veškeré pravomoci.

Pokud jde o delegování, podle delegáta Khaie, pokud delegování postrádá kontrolu, může to vést k přesunu odpovědnosti mezi úrovněmi vlády.

Pokud je úkol delegován bez mechanismu pro stanovení odpovědnosti, je možné, že podřízení jej neplní nebo plní neefektivně. Některé důležité úkoly (schvalování veřejných investičních projektů, udělování stavebních povolení atd.) mohou, pokud jsou delegovány bez kontroly, vést ke korupci a negativitě.

Proto navrhl omezit rozsah delegování, delegovat pouze rutinní administrativní úkoly, nikoli delegovat úkoly rozhodování o makroekonomických politikách.

Zároveň je třeba doplnit odpovědnost. Pověřený orgán musí pravidelně podávat zprávy pověřujícímu orgánu a předepsat osobní odpovědnost, pokud je pověřený úkol proveden nesprávně.

Musí existovat jasný mechanismus na ochranu těch, kteří se odváží myslet a odváží se jednat.

Delegát Pham Van Hoa (delegace Dong Thap), který se zúčastnil diskuse, uvedl, že v oblasti decentralizace a delegování pravomocí musí existovat specifický mechanismus. Pokud není zahrnut v zákoně, musí být zahrnut v předpisech, aby se ti, kteří jsou delegováni, pověřeni a jimž byla svěřena pravomoc, odvážili tuto práci vykonávat a převzít za ni odpovědnost.

Delegát Pham Van Hoa (delegace Dong Thap) přednesl v parlamentu své komentáře.

„Samozřejmě, když se volá po útoku, je třeba jít do bitvy. V bitvě musí být oběti, ale pokud oběti ano, je třeba se vypořádat s vůdcem a vlajkonošem, což není ve skutečnosti objektivní.“

„Pokud vůdce nemá skupinové zájmy nebo není zkorumpovaný, je třeba se s tím vypořádat. Pokud jde o objektivní problémy související s prací a netrpělivost v práci, je třeba s tím bojovat. Aby bylo dosaženo cílů a požadavků, musí být mechanismus jasný,“ řekl delegát Pham Van Hoa.

Podle něj zákon takový rámec poskytl, takže vyhláška musí být jasná, konkrétní a pro lidi snadno proveditelná.

Dále požadoval, aby osoba delegující pravomoc byla odpovědná za kontrolu, dohled a inspekci delegované nebo zmocněné osoby; pokud delegovaná nebo zmocněná osoba neprovede úkol nebo zmocnění správně, musí nést také společnou odpovědnost.

Vytvoření důležitého právního koridoru

Ministr vnitra Pham Thi Thanh Tra při přezkoumání a objasnění decentralizace, delegování a autorizace v návrhu zákona uvedl, že se jedná o klíčovou a zásadní otázku s nejinovativnějším myšlením při jeho novelizaci.

Ministr vnitra Pham Thi Thanh Tra dále objasnil obsah vznesený delegáty.

Návrh zákona doplňuje principy decentralizace, delegování a autorizace v souladu s ústavou a politikou strany.

Odtud vytvářet iniciativu a kreativitu k podpoře ducha autonomie a vlastní odpovědnosti státního správního systému, zejména místních samospráv. Zároveň vytvářet důležitý právní koridor pro odstranění překážek decentralizace, delegování a přidělování specifických úkolů, které v současnosti existují ve specializovaných zákonech.

„Nedávno jsme na pokyn ústřední vlády a Národního shromáždění provedli revizi decentralizace a delegování pravomocí a odhalili jsme velmi obtížné body.“

Proč nemůžeme decentralizovat a delegovat moc? Protože specializované zákony jasně definují pravomoc, povinnosti a pravomoci ministrů.

Při přezkoumání 257 zákonů existuje 177 zákonů, které tento obsah konkrétně upravují. Zároveň jsou jasně upraveny odpovědnosti premiéra a lidových rad na všech úrovních... Jedná se o překrývání, což ztěžuje implementaci decentralizace a delegování moci..., vysvětlil konkrétně ministr.

Ministr Pham Thi Thanh Tra potvrdil, že specializované zákony se musí řídit zásadou, že zákon o organizaci vlády je původním zákonem státní správy, kterým se provádí decentralizace a delegování pravomocí a vyjasňují se cíle, předměty, rozsah a obsah na různých úrovních.

Zároveň návrh zákona obsahuje velmi důležité ustanovení: Ministři a vedoucí ministerských agentur musí při tvorbě právních dokumentů vycházet z této zásady a uplatňovat ustanovení o decentralizaci, delegování a autorizaci.

Zdroj: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm