„Trvalo mi více než rok, než jsem zaregistroval zahradní pozemek, který mi zanechali rodiče,“ to je skutečný příběh bývalého ministra zemědělství a rozvoje venkova Cao Duc Phata, o kterém se podělil na vědeckém workshopu o decentralizaci a delegování v revoluci zaměřené na zefektivnění organizačního aparátu, který nedávno uspořádalo ministerstvo vnitra a Vietnamská asociace pro administrativní vědy.
Mnoho příběhů o problémech ve státní správě a nedostatcích v decentralizaci a delegování moci ukazuje, že je nutné prosazovat mechanismus decentralizace a delegování moci spolu s kontrolou moci. Dobrá decentralizace a delegování moci pomáhají zefektivnit mzdovou agendu a organizaci.
Jedna kráva, tři manažeři
Při analýze otázky decentralizace mezi státem a trhem, podle bývalého ministra zemědělství a rozvoje venkova, bývalého zástupce předsedy Ústředního hospodářského výboru Cao Duc Phata, existují místa, kde stát jedná jménem trhu, který je neefektivní a zkorumpovaný. Pan Phat vyprávěl příběh o registraci zahradního pozemku, který mu zanechali rodiče, což trvalo více než rok. Řekl, že podle občanskoprávních předpisů je pozemková daň přidělena každé osobě. Pokud si chtějí pozemky směnit, musí požádat o povolení. Po směně, když je pozemek přidělen, musí podstoupit proceduru převodu názvu, „což je mnoho druhů procedur, čímž si sami vytvářejí problémy“.
Pan Cao Duc Phat s odkazem na decentralizaci v rámci každé úrovně, mezi vládou a ministerstvy, vysvětlil, proč „ministři neustále všechno předkládají premiérovi“. Řekl, že ministr podepisuje rozhodnutí o určité strategii, která nejde ruku v ruce s penězi, politikou a lidskými zdroji. „Ministr zemědělství podepisuje, aniž by na to měl peníze, takže před přidělením odpovědnosti ministerstvům musí být předloženo k podpisu premiérovi. Ministerstvo financí se stará o peníze, ministerstvo plánování musí zajistit zdroje... aby to bylo efektivní.“
Uvedl realitu z doby, kdy byl ministrem zemědělství a rozvoje venkova. Když vypukla epidemie, bylo potřeba vakcín, aby se ji zvládlo zvládnout. „Když se epidemie rozšířila, byl za ni zodpovědný ministr zemědělství, ale vakcíny byly v národním rezervním fondu spravovaném ministerstvem financí. Musel jsem projít mnoha procedurami, abych si o vakcínu požádal, a o 2–3 týdny později, když jsem se vrátil, epidemie se značně rozšířila.“
Kromě toho je hierarchie také nejasná, ministerstva se překrývají, jednu dojnici spravují 3 ministerstva. Ministerstvo zemědělství a rozvoje venkova spravuje krávu, Ministerstvo průmyslu a obchodu spravuje zpracování a ceny, Ministerstvo zdravotnictví spravuje potraviny (kravské mléko), ale nakonec stále existují problémy.
Decentralizace v rámci každé složky moci
Bývalý předseda právního výboru Národního shromáždění Nguyen Van Thuan v diskusi o otázce přesouvání práce na premiéra uvedl, že se již dlouho diskutuje o horizontální a vertikální decentralizaci, ale nemluví se o vnitřní decentralizaci těchto pravomocí. V současné době je téměř veškerá vládní práce přesouvána na premiéra, „plánování politiky je pouze přesouvání práce na premiéra, zatímco ministr je ten, kdo řídí průmysl a obor“.
Podle něj, když se tvořila Ústava z roku 1992, zákon o organizaci vlády definoval 9 obsahů, které vláda musela projednat kolektivně a rozhodovat většinou, zbytek byl právem ministra. Ústava stanoví, že ministr vydává dokumenty a řídí podle sektorů a oblastí a má praktickou hodnotu. Nyní však existuje situace, kdy pokud neexistuje společný oběžník, „vojáci“ ostatních ministerstev jej neplní. Úředníci poslouchají pouze rozkazy svých vedoucích, nikoli však rozkazy ostatních ministrů, zatímco Ústava potvrzuje, že ministr je ten, kdo řídí sektor a oblast.
„Nyní, pokud jde o řízení místní samosprávy, musí být schvalování předsedy ponecháno na premiérovi. Co je třeba udělat? Může to udělat ministr vnitra?“ zeptal se pan Thuan.
Podle bývalého předsedy právního výboru Národního shromáždění neexistuje v rámci vlády decentralizace, existuje situace, kdy se předsedové a tajemníci provincií neptají ministra, ale ptají se přímo premiéra. „Ministr musí premiérovi hlásit, kolik dní volna má Tet, ministr školství se musí premiérovi hlásit na jakoukoli zkoušku, letní prázdniny se musí premiérovi hlásit, tak co ministr dělá?“ řekl.
Z výše uvedené analýzy vyplývá, že pan Nguyen Van Thuan se domnívá, že kromě horizontální decentralizace (legislativní, výkonná, soudní) a vertikální decentralizace (ústřední a místní samospráva) musí v rámci vlády existovat také jasná decentralizace, decentralizace v rámci každé složky moci.
I v legislativní oblasti existuje dělba moci. Například v Koreji, pokud právní výbor neschválí předložení zákona Národnímu shromáždění, nemůže být projednán. Aby se však zabránilo zneužití moci ze strany právního výboru, má pouze předseda Národního shromáždění právo odmítnout stanovisko tohoto výboru.
Ovládání moci
Lenin kdysi řekl: Dejte mi silnou organizaci a já pohnu celým Ruskem. To ukazuje důležitost organizační práce, a to jak v oblasti lidských, tak i organizačních otázek.
Podle bývalého místopředsedy Národního shromáždění Phung Quoc Hiena jsou v organizaci aparátu decentralizace a delegování moci velmi důležité, ne-li přímo klíčové. Decentralizace není horizontální, ale vertikální rozdělení. Decentralizace je vždy spojena s delegováním moci. Pokud se decentralizace a delegování moci provedou dobře, pomohou zefektivnit organizaci aparátu.
Vzhledem k tomu, že existuje mnoho způsobů decentralizace: decentralizace v řízení, administrativě, administrativní decentralizace..., podle něj existuje od centrální úrovně až po úroveň místních úřadů mnoho mezilehlých úrovní. Důležité je diskutovat o tom, které úrovně lze eliminovat. S vědomím některých orientací centrální vlády, které jsou u lidí velmi oblíbené, jako je zrušení daňového oddělení, uvedl: „Narodil jsem se v daňovém průmyslu, zpočátku byly daně pouze na úrovni ministerstva financí (na úrovni oddělení) v malém měřítku.“ Také se zeptal: „Jaký je příběh daňového oddělení nyní?“.
Bývalý místopředseda Národního shromáždění zdůraznil, že nejdůležitější věcí je nyní decentralizace a poukázal na důležitá práva: právo vydávat politiky; právo organizovat personál; právo na finance a rozpočet; otázka organizace a řízení musí být také decentralizována. Nejdůležitější je ekonomická decentralizace, v níž je finanční decentralizace jádrem. Posilování decentralizace je spojeno s odpovědností, čím vyšší moc, tím větší odpovědnost. Spolu s tím je nutné kontrolovat moc, kontrolovat shora dolů, kontrolovat horizontálně a dokonce i kontrolovat zdola nahoru.
Pokud jde o otázku určení modelu místní samosprávy, aby se mohla spravovat, pan Phung Quoc Hien se domnívá, že by měl být vytvořen nový vztah. Vláda má ústřední vládu a místní samosprávu. Je třeba vyjasnit řídící roli obce; co by měla kontrolovat ústřední vláda a co by měla kontrolovat obec. Například ohledně rozpočtu kdysi navrhl, aby Národní shromáždění rozhodovalo pouze o ústředním rozpočtu (v současné době Národní shromáždění rozhoduje o celém rozpočtovém systému).
Nebo co se týče daní, ústava stanoví, že o daňových otázkách rozhoduje Národní shromáždění. „Myslím, že ústřední vláda by měla rozhodovat pouze o některých daních, například o DPH, zvláštní spotřební dani, dani z příjmu právnických osob, dani z příjmu fyzických osob… Některé daně by měly být přiděleny místním samosprávám, jako je daň z přírodních zdrojů, daň z ochrany životního prostředí,“ řekl.
Bývalý místopředseda Národního shromáždění také uvedl, že pokud chceme decentralizovat a delegovat moc, musíme změnit Ústavu. Řídíme se principem kolektivního vedení a individuální odpovědnosti. Příběh o tom, jak mít na starosti nebo jak vést kolektivně, musí být jasně definován. Podle něj je kolektivní vedení pouze součástí politického systému, zbytek je „šéfní“ mechanismus.
Bývalý předseda právního výboru Nguyen Van Thuan, který prezentoval názor rozdělení do 3 skupin, navrhl, aby ústřední vláda striktně řídila národní obranu, diplomacii, bezpečnost, půdu, zdroje, životní prostředí a nerosty.
Druhou skupinou je skupina, kterou spravuje jak ústřední, tak i místní samospráva, například sektor vzdělávání. Dříve ústřední vláda spravovala univerzity a otázky vzdělávací politiky, zatímco místní samospráva spravovala pouze úrovně 1, 2 a 3. Nyní má však každá provincie univerzity, každé odvětví má univerzity. Nebo jako v daňové politice je nutné objasnit, které daně vybírá ústřední vláda a které místní samosprávy.
Třetí skupina zahrnuje zbývající oblasti spravované místními úřady.
„Při tvorbě specializovaných zákonů je musíme projednávat jeden po druhém. Ministr nemůže všechno prozkoumat a předložit to premiérovi k rozhodnutí. Ministr musí rozhodnout,“ říká pan Thuan.
VNA/baotintuc
Zdroj: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/phan-cap-phan-quyen-tot-giup-tinh-gian-bien-che-tinh-gon-to-chuc-bo-may-142046.html
Komentář (0)