Místopředseda vlády Nguyen Chi Dung: Rezoluce 68-NQ/TW je „revolucí“ v myšlení a institucích

(Chinhphu.vn) - Dne 7. května v rozhovoru pro Vládní elektronický informační portál místopředseda vlády Nguyen Chi Dung uvedl, že soukromý ekonomický sektor je jako „pružina“, která je dlouhodobě stlačována, a usnesení 68-NQ/TW je jako „tlačítko“ k „uvolnění“ „pružiny“, aby mohla vyskočit a silně se rozvíjet, úměrně svému potenciálu, kapacitě a obrovskému prostoru pro rozvoj, a vhodně tak přispět k celkovému rozvojovému procesu země.

Místopředseda vlády Nguyen Chi Dung. Foto: VGP/čt so

Odstraňte úzká hrdla a uvolněte zadržené zdroje

Generální tajemník To Lam právě podepsal a vydal rezoluci politbyra č. 68-NQ/TW o rozvoji soukromého sektoru, která vytyčuje osm skupin klíčových úkolů a řešení s cílem vytvořit nový impuls a podnítit tak v nadcházejícím období rychlý rozvoj „nejdůležitější hnací síly“ ekonomiky. Mohl byste nám prosím sdělit zvláštní význam rezoluce v současném novém kontextu?

Místopředseda vlády Nguyen Chi Dung: V první řadě si myslím, že je nutné hovořit o kontextu, ve kterém se toto usnesení zrodilo. Proč se toto usnesení zrodilo a jaký problém mělo vyřešit?

Jak víme, soukromý ekonomický sektor se v naší zemi formoval a rozvíjel po mnoho let, v mnoha historických obdobích, podobně jako v jiných zemích, a také vznikl z malých obchodníků, drobné výroby, drobného obchodu, postupně se rozvinul do velkých podniků, velkých korporací, účastnil se hodnotových řetězců a budoval značky. To potvrzují i ​​čísla o přínosu pro ekonomiku.

Konkrétně soukromý ekonomický sektor přispívá přibližně 50 % k HDP země, více než 30 % k příjmům státního rozpočtu a zejména zaměstnává více než 82 % pracovní síly v zemi. Tato čísla ukazují na velmi velké a mimořádně důležité postavení a roli soukromého ekonomického sektoru.

Některé ze stanovených cílů však nebyly dosaženy, například do roku 2025 musí existovat 1,5 milionu podniků, ale do roku 2024 jich bude pouze téměř 1 milion a více než 5 milionů podnikatelských domácností. Kromě otázky kvantity není zaručena ani kvalita. Rozsah, potenciál a kapacita podniků jsou stále omezené, pokud jde o technologie, inovace, kapitál a lidské zdroje. Nemáme velké korporace, které by vedly ekonomiku, a žádný podnik se nedostal mezi 500 nejlepších podniků na světě. Podíl podniků, které sice vzniknou, ale poté z trhu odejdou, z celkového počtu nově založených podniků je stále velmi vysoký, vyšší než v jiných zemích.

Poměr podniků na 1 000 obyvatel je v naší zemi také nižší než v Thajsku, Jižní Koreji, Japonsku a Singapuru. S přibližně 9,4 podniky na 1 000 obyvatel jsme na stejné úrovni jako na Filipínách, což ukazuje, že z hlediska kvantity a kvality není příspěvek soukromého ekonomického sektoru odpovídající. V jiných zemích tento sektor často přispívá k HDP země přibližně 60 %, dokonce 80 % až 90 %. Některé země samozřejmě zahrnují přímé zahraniční investice do soukromého ekonomického sektoru. Zatímco ve Vietnamu dosahují včetně přímých zahraničních investic pouze přibližně 70 % HDP, bez přímých zahraničních investic je to pouze asi 50 %. Příspěvek tohoto sektoru k HDP, rozpočtu a zaměstnanosti je tedy nižší než v jiných zemích.

Obtíže a překážky pramení z mnoha příčin. Přestože strana a stát věnují velkou pozornost a mají mnoho politik, některé politiky nemusí být dostatečně přesné, správné a silné; nebo jejich implementace nemusí být dobrá.

Poprvé jsme směle uznaly nedostatky, když jsme věnovaly pozornost, ale ne tak úplně správně; mnoho politik nebylo uvedeno do praxe, dosud nebylo dostatečně rozšířeno; podniky jsou stále převážně soběstačné a čelí obtížím v mnoha otázkách, zejména v přístupu k zdrojům země, jako je půda, kapitál, pracovní síla, data...

Institucionální systém se stále potýká s mnoha problémy, těžkopádnými postupy, vysokými náklady na dodržování předpisů, náročnou kontrolní a zkušební prací, předsudky a zaujatostí vůči soukromému podnikatelskému sektoru, což snižuje důvěru. Podniky nejsou dostatečně odvážné investovat i přes svou velkou kapacitu a zdroje. Role, potenciál a vnitřní síla tohoto sektoru nebyly odpovídajícím způsobem propagovány.

V současném kontextu se světová situace mění velmi rychle, složitě a nepředvídatelně a vyžaduje, aby země restrukturalizovaly své ekonomiky. Vnitrostátně jsme po 40 letech obnovy dosáhli mnoha velkých úspěchů, ale čelíme také novým požadavkům. Musíme se rozvíjet rychleji a udržitelněji, abychom zmenšili rozdíly s ostatními zeměmi; dosáhnout rozvojových cílů nové éry, zaměřených na dva stoleté cíle (2030 – 100. výročí založení Komunistické strany Vietnamu a 2045 – 100. výročí založení země). Jedná se o mimořádně důležité cíle, které vyžadují mobilizaci a osvobození výrobních sil, maximální využití a efektivní využití všech zdrojů, potenciálů a silných stránek hospodářských odvětví.

Na základě výše uvedených otázek politbyro navrhlo vydání nové rezoluce. Dříve měl ústřední výbor v roce 2017 rezoluci č. 10 o rozvoji soukromého hospodářství, ale tentokrát politbyro vydalo rezoluci o další podpoře rozvoje soukromého hospodářského sektoru v novém kontextu.

Hlavním cílem usnesení je odstranit úzká hrdla, uvolnit zdroje, které jsou stále brzděny, a odstranit stávající překážky, aby se soukromý ekonomický sektor mohl rozvíjet zdravějším a silnějším způsobem a v nové éře stále více přispívat k celkovému rozvoji země.

Generální tajemník a premiér v návaznosti na pokyny sekretariátu neprodleně zřídili řídící výbor, v jehož čele stál přímo premiér, což prokázalo rychlé a rozhodné zapojení vlády. Řídicí výbor pracoval s pocitem odpovědnosti, naléhavosti a profesionality a v krátkém čase dokončil usnesení s vysokou kvalitou.

Proces výzkumu a vývoje politik je úzce řízen ústředním výborem, politbyrem, sekretariátem, přímo generálním tajemníkem a premiérem, jakož i aktivní účastí ministerstev, poboček, odborníků, sdružení a podnikatelské komunity.

Za pouhé necelé 2 měsíce bylo usnesení č. 68-NQ/TW dokončeno, včas vydáno a setkalo se s vysokým uznáním.

Řada specifických, průlomových předpisů demonstruje silného ducha reformy.

Jaké jsou podle místopředsedy vlády nejprůlomovější a nejvýraznější obsahy tohoto usnesení?

Místopředseda vlády Nguyen Chi Dung: Vrcholem tohoto usnesení je v první řadě změna perspektivy a povědomí o roli a postavení soukromého ekonomického sektoru. Pokud jsme v minulosti identifikovali soukromý ekonomický sektor jako součást ekonomiky, tehdy jako důležitou součást ekonomiky, nyní usnesení učinilo důležitý krok vpřed a potvrdilo, že soukromý ekonomický sektor je nejdůležitější hnací silou národního hospodářství. Uznali a potvrdili jsme správnou roli tohoto sektoru, založenou na praktických přínosech a roli soukromé ekonomiky v procesu socioekonomického rozvoje země, a postavili jsme soukromou ekonomiku na její právoplatné místo. Jedná se o změnu mimořádně důležitého významu.

Dále také odvážně vracíme legitimní práva podnikům a zajišťujeme základní práva, jako je vlastnické právo, svoboda podnikání, rovné právo na hospodářskou soutěž a spravedlivý přístup ke zdrojům země. Tato práva byla skutečně uznána v Ústavě, například ustanovením, že lidé a podniky mohou svobodně podnikat v odvětvích, která nejsou zákonem zakázána. Ve skutečnosti však stále existuje mnoho překážek, které tuto svobodu podnikání omezují.

V novém usnesení politbyro důrazně potvrdilo, že podniky mají právo na svobodu podnikání a rovnost v konkurenčním prostředí.

Dříve byly podniky považovány za objekt, který je třeba spravovat, ale nyní identifikujeme soukromé podniky jako partnery, kteří se spolu se státem podílejí na budování a rozvoji země.

Už neklademe velký důraz na staromódní řízení. Všechny mechanismy a politiky jsou postaveny na duchu, kdy se člověk a podniky nacházejí v centru pozornosti a jsou hlavním subjektem; všechny politiky jsou navrženy tak, aby sloužily lidem a podnikům a vytvářely příznivé podmínky pro jejich rozvoj. Podniky mají také možnost účastnit se velkých projektů, strategických projektů a důležitých národních projektů.

„Podle usnesení si podniky mohou odečíst až 20 % zisku před zdaněním na vytvoření fondu pro vědu, technologický rozvoj a inovace.“

Je vidět, že se jedná o revoluci v myšlení a institucích, která vede k obrovským změnám. Například politika opuštění mechanismu „požádej-dej“, opuštění myšlení „pokud to nezvládáš, zakaž to“ – bezpečného myšlení, které ale brzdí rozvoj. V minulosti jsme si někdy sami vytvářeli bariéry, pak jsme je odstraňovali a považovali to za reformu a inovaci. Tentokrát jsme proaktivně navrhli a vytvořili příznivé prostředí pro rozvoj, aby ekonomický tok mohl přirozeně cirkulovat, dokonce jsme ho urychlili, ubírali správným směrem, lépe, než abychom ho zakazovali.

Podniky považujeme za partnery a odvážně jsme přešli od mechanismu „před inspekcí“ k mechanismu „po inspekci“. Jde o obrovské institucionální změny. Místo řízení v „obráceném kuželu“, kdy se vstupy zpřísňují, ale výstupy uvolňují, se učíme ze zkušeností jiných zemí a řídíme se tvarem „trychtýře“. To znamená, že vytváříme podmínky pro otevřený a svobodný vstup, ale výstupy řídíme velmi striktně pomocí nástrojů, norem, předpisů a posílíme dohled a inspekce. To pomůže podnikům zmírnit obtíže při vstupu na trh, snížit náklady a čas.

Kromě změn v myšlení, vnímání a perspektivě a také zajištění svobod rezoluce také předkládá mnoho specifických skupin politik.

Podle požadavků politbyra a generálního tajemníka musí být tyto politiky skutečně „přesné“ a „správné“. Premiér rovněž požadoval, aby politiky byly „průlomové“, „dostatečně silné“ a zároveň „pokrývaly“ a „komplexní“ problémy, kterým podniky čelí, a co je důležitější, aby byly „konkrétní“, „snadno srozumitelné“ a „snadno zapamatovatelné“, aby mohly být „okamžitě implementovány“. V návaznosti na tento hlavní princip rezoluce navrhla přibližně 80 skupin politik, včetně skupiny politik, které jasně stanoví otázky týkající se přístupu ke zdrojům.

Například pokud jde o otázku pozemků a výrobních prostor – jeden z největších problémů dnešních podniků, usnesení stanoví, že každá lokalita musí vyčlenit odpovídající pozemkový fond v průmyslových parcích a průmyslových klastrech o rozloze přibližně 20 hektarů, neboli alespoň 5 % fondu čistých pozemků investovaných do infrastruktury, který bude rezervován pro malé a střední podniky a inovativní startupy.

„Myslím si, že inspekční a zkušební práce jsou také velmi důležité. Usnesení potvrzuje přísný zákaz inspekčních a zkušebních úkonů, které způsobují obtěžování, duplicitu a zbytečné prodlužování času.“

Místopředseda vlády Nguyen Chi Dung

Tyto podniky navíc získají po dobu 5 let 30% snížení nájemného z pozemků. Infrastrukturním podnikům, které poskytnou pozemky a sníží jejich ceny pro tyto prioritní subjekty, bude tato částka odečtena od splatné daně z pozemků. Jedná se o specifické řešení, které má vytvořit podmínky pro přístup podniků, zejména malých a středních podniků, k pozemkům a vyřešit tak předchozí situaci, kdy infrastrukturní podniky upřednostňovaly pronájem pozemků především velkým podnikům, což ztěžovalo přístup malým a středním podnikům s omezenějšími potřebami a kapacitami.

Ačkoli vyhláška č. 35/2022/ND-CP o správě průmyslových parků a hospodářských zón dříve stanovila, že určité procento (3 % nebo 5 % plochy) bude vyhrazeno pro malé podniky, implementace nebyla skutečně efektivní. Tentokrát usnesení poskytuje konkrétnější a inovativnější předpisy.

Dalším problémem, který podniky velmi znepokojuje, je přístup ke kapitálu. Usnesení rovněž jasně stanoví, že je nutné vyvinout mechanismy a politiky a mít specializovaný komerční úvěrový kanál pro malé a střední podniky, startupy, nově založené podniky a podniky působící v prioritních oblastech, jako je digitální transformace a zelená transformace. Zároveň musí existovat mechanismus na podporu úrokových sazeb pro tyto podniky, pokud je to nutné, případně prostřednictvím státních podpůrných fondů, aby se jim pomohlo jak s přístupem ke kapitálu, tak se snížily kapitálové náklady.

„Také směle vracíme legitimní práva podnikům a zajišťujeme základní práva, jako je vlastnické právo, svoboda podnikání, právo na spravedlivou hospodářskou soutěž a právo na spravedlivý přístup k přírodním zdrojům země.“

Místopředseda vlády Nguyen Chi Dung

Také směle navrhujeme mechanismus, který by umožnil používání flexibilnějších forem zajištění, jako jsou nezajištěné úvěry nebo budoucí kolaterál, aby podniky, zejména malé a střední podniky – které často postrádají tradiční kolaterál – mohly získat přístup k bankovním úvěrům. Dříve to bylo velmi obtížné a úrokové sazby byly vysoké. Usnesení rozšířilo regulaci tak, aby komerční banky mohly zvažovat a poskytovat úvěry pohodlněji a s nižšími náklady.

Kromě toho si myslím, že velmi důležitá je také inspekční a zkoumací činnost. Usnesení potvrzuje, že inspekční a zkoumací úkony, které způsobují obtěžování, duplicitu a zbytečné prodlužování lhůt, jsou přísně zakázány. Zároveň zajišťuje zásadu, že podnik je každoročně kontrolován a prověřován pouze jednou, s výjimkou případů, kdy existují jasné známky porušení zákona nebo konkrétní důkazy. Spolu s tím si myslím, že snaha o přechod na online inspekce, minimalizace přímých inspekcí, snížení obtíží a vytvoření klidu pro podniky je velmi silnou reformou.

Další je otázka řešení porušení předpisů – záležitost, která velmi znepokojuje i podniky. Při řešení porušení toto usnesení potvrdilo: V případech týkajících se občanskoprávních, správních a hospodářských záležitostí bude dána přednost použití správních, občanskoprávních a hospodářských opatření.

Dalším velmi důležitým bodem je, že v případech, kdy lze ustanovení zákona chápat ve směru trestního nebo netrestního řízení (tj. existují hraniční situace), usnesení rozhodně nevyžaduje žádné trestní řízení. Jedná se o velmi nový a velmi významný bod.

V případech, kdy je nutné trestní řízení, se stále upřednostňuje využití ekonomických opatření k nápravě následků a využití výsledků této nápravy jako základu pro zvážení a řešení dalších kroků, a to směrem ke zvážení snížení trestní odpovědnosti, pokud podnik následky aktivně překonal. Domnívám se, že tento obsah je mimořádně důležitý a velmi průlomový.

„Usnesení 68-NQ/TW stanoví, že každá lokalita musí vyčlenit odpovídající pozemkový fond v průmyslových parcích a průmyslových klastrech o rozloze přibližně 20 hektarů, neboli alespoň 5 % fondu čistých pozemků s investicemi do infrastruktury, který bude vyhrazen pro malé a střední podniky a inovativní startupy.“

Místopředseda vlády Nguyen Chi Dung

V souvislosti s řešením trestních a sporných otázek jsou zdůrazněny také dvě velmi základní otázky: Zajištění zásady zákazu zpětné účinnosti pro později vydané právní předpisy, které jsou pro podniky nevýhodné (podniky nebudou odpovědné za nevýhodnější předpisy vydané po době, kdy k činu došlo); Zajištění zásady presumpce neviny v procesu vyšetřování a soudního řízení v případech týkajících se podniků.

Spolu s tím usnesení zdůrazňuje oceňování, odměňování a chválení podniků a podnikatelů. V usnesení je fráze, která se mi opravdu líbí, a to považovat podnikatele za „vojáky na ekonomické frontě“. ​​Protože jsou to oni, kdo přímo vytvářejí materiální bohatství pro společnost, přímo platí daně, přispívají do státního rozpočtu, přímo řeší zaměstnanost pracovníků a přímo se podílejí na procesu podpory rozvoje země.

Usnesení potvrzuje novou roli a poslání soukromého ekonomického sektoru; povzbuzuje a oceňuje podniky, aby se mohly cítit bezpečně a sebejistě ve své inteligenci, odvaze a schopnostech a podílet se na rozvoji a budování země.

Kromě toho existuje řada otázek, které podle mého názoru mají velmi důležitý dopad na podniky a tento podnikatelský sektor. Jedním z bodů, které jsou v usnesení silně potvrzeny, je, že stát musí zajistit svou roli při vytváření rozvoje a nesmí zasahovat administrativními opatřeními, která jsou v rozporu s tržními principy a narušují principy tržního hospodářství.

Pokud jde o zkrácení administrativních postupů a vytvoření příznivého a atraktivního investičního a podnikatelského prostředí, usnesení stanoví velmi konkrétně: Do roku 2025 je nutné zajistit zkrácení doby potřebné k vyřízení administrativních postupů o nejméně 30 %, zkrácení obchodních podmínek o 30 % a zkrácení nákladů podniků na dodržování předpisů o 30 %.

Pokud jde o finanční opatření, usnesení doporučuje zrušení poplatků za podnikatelské licence. Nově založené podniky jsou navíc osvobozeny od daně z příjmu právnických osob po dobu 3 let od data zahájení činnosti a po dobu prvních 3 let od nájemného za provozovnu.

Další velmi praktický obsah o vědě a technice, inovacích a digitální transformaci: Usnesení navrhuje právní rámec pro mechanismus kontrolovaného testování, který často nazýváme „pískoviště“. V případě výzkumných a vývojových (VaV) činností umožňuje usnesení podnikům zdvojnásobit (200 %) skutečné náklady do odečitatelných výdajů při výpočtu daně z příjmu právnických osob. Zároveň si podniky mohou odečíst až 20 % zisku před zdaněním za účelem vytvoření fondu pro vědeckotechnický rozvoj a inovace. Jedná se o nesmírně důležité zásady.

V tomto usnesení jsou rovněž uvedeny mechanismy a politiky k posílení propojení mezi podniky navzájem, jakož i mezi domácími soukromými podniky a podniky zabývajícími se přímými zahraničními investicemi. V současné době je propojení mezi těmito dvěma sektory stále poměrně roztříštěné, což ztěžuje vytváření kompletních hodnotových a dodavatelských řetězců. Usnesení 68-NQ/TW stanoví mechanismy a politiky, které podniky povzbuzují k společnému vytváření hodnotových a dodavatelských řetězců; posilují propojení mezi domácími a zahraničními podniky, abychom mohli využít výhod, které sektor přímých zahraničních investic přináší ekonomice.

Konečně je to skutečně „trefný“ a „správný“ mechanismus, který povzbuzuje jednotlivé podnikatelské domácnosti k rozvoji a odvážné konverzi na podnikání. Například zjednodušení finančních a účetních předpisů pro podnikatelské domácnosti; poskytování poradenských služeb, právní podpory; poskytování bezplatných digitálních platforem pro aplikaci technologií. Usnesení se zejména zasazuje o zrušení paušální daňové formy. Tato opatření jsou motivací i tlakem na podnikatelské domácnosti k přechodu na podnikání, ale musí stále zajistit, aby tyto předpisy odpovídaly podmínkám a charakteristikám podnikatelských domácností, a aby se předešlo situacím, kdy podnikatelské domácnosti nejsou dostatečně odvážné k konverzi nebo se po konverzi setkají s obtížemi.

Musí být zavedeno okamžitě, aby se politika mohla rychle uvést do praxe.

Co tedy pan místopředseda vlády očekává ohledně dopadů usnesení na rozvoj soukromé ekonomiky v naší zemi a také ohledně dalších kroků implementace po jeho zavedení?

Místopředseda vlády Nguyen Chi Dung : Pokud jde o implementační požadavky, politbyro, generální tajemník a premiér nařídili, že po vydání rezoluce 68/NQ-TW musí být tato rezoluce neprodleně provedena, neprodleně zorganizována a rychle uvedena do praxe. Proto ministerstvo financí – agentura pověřená vedením vývoje tohoto projektu – v příštích několika dnech předloží vládě akční program vlády k provedení rezoluce a zároveň vypracuje návrh rezoluce Národního shromáždění, která institucionalizuje obsah rezoluce 68. Brzy také uspořádáme celostátní konferenci k šíření informací o této důležité rezoluci.

V současné době se rezoluce setkává s mnoha pozitivními ohlasy ze strany podnikatelské komunity i veřejnosti, které jsou označovány velmi výmluvnými frázemi jako „Rezoluce 10 v období renovací“ nebo „Rezoluce revoluční povahy“, „průlomové povahy“, „historické povahy“ pro soukromý ekonomický sektor.

Pevně ​​věřím, že pokud bude rezoluce dobře zorganizovaná a skutečně provedená, vytvoří novou vitalitu, novou víru, nový impuls pro soukromý ekonomický sektor. Tento sektor je jako „pružina“, která byla dlouho stlačována, a rezoluce 68-NQ/TW bude jako tlak, který pomůže „odšroubovat“, aby se „pružina“ mohla uvolnit a silně se rozvíjet, odpovídající jejímu potenciálu, kapacitě a obrovskému prostoru pro rozvoj. Soukromý ekonomický sektor tak bude vhodně přispívat k celkovému rozvojovému procesu země.

Věřím, že s konkrétními směry a řešeními můžeme dosáhnout cíle mít do roku 2030 2 miliony podniků a do roku 2045 3 miliony podniků. Vietnam bude mít také podniky, které se budou účastnit žebříčku 500 předních podniků světa, budou průkopnické podniky ve všech oblastech, budou v čele ekonomiky, silné podniky zapojené do hodnotových řetězců, globálních dodavatelských řetězců a budou mít značky na světovém trhu. Země jistě dosáhne nových úspěchů a do roku 2045 se stane rozvinutou zemí s vysokými příjmy, a to s důstojným příspěvkem soukromého sektoru.

Čt So (provedeno)

Zdroj: https://baochinhphu.vn/pho-thu-tuong-nguyen-chi-dung-nghi-quyet-68-nq-tw-la-cuoc-cach-mang-ve-tu-duy-va-the-che-102250507175535369.htm