Řízení tvorby městských a venkovských prostorů při organizaci dvouúrovňové místní samosprávy

Před zákonem o územním plánování č. 47/2024/QH15 o městském a venkovském plánování stanovil zákon o územním plánování č. 30/2009/QH12, že územní plánování zahrnuje následující typy: Generální plánování se provádělo pro města, obce, městyse a nové městské oblasti; územní plánování se provádělo pro oblasti uvnitř měst, obcí a nových městských oblastí; podrobné plánování se provádělo pro oblasti podle požadavků na rozvoj a správu měst nebo potřeb stavebních investic. Příprava regionálního stavebního plánování (provinčního, meziprovinčního, meziokresního, okresního), plánování výstavby funkčních oblastí a plánování venkovské výstavby byla upravena stavebním zákonem č. 50/2014/QH13.

Západ slunce (Foto: Ngo Duc Mich).

Zákon o územním plánování měst a venkova nabývá účinnosti 1. července 2025 spolu se systémem vládních nařízení s těmito základními principy: Zajištění nedotčení mezinárodních smluv a dohod, jejichž je Vietnam členem; dodržování souladu zákona; zajištění zdrojů pro realizaci územního plánování měst a venkova ze státního rozpočtu; zajištění práv a povinností občanů; zajištění decentralizace a jasného rozdělení pravomocí mezi ústřední a místní úrovní; vláda, ministerstva a agentury na ministerské úrovni hrají makro, tvůrčí, inspekční a dohledovou roli; obce jsou proaktivní, tvůrčí a samy sobě odpovědné; decentralizace, decentralizace a jasné rozdělení pravomocí lidových rad, lidových výborů a předsedů lidových výborů; zajištění synchronizace a cirkulace na podporu efektivního fungování systému.

Za účelem omezení překrývání a konfliktů mezi souvisejícími zákony (zákon o územním plánování, stavební zákon, zákon o pozemkech, zákon o ochraně životního prostředí atd.), zjednodušení schvalovacích procesů, podpory rozvoje, zejména řešení nedostatků v územním řízení, zlepšení kvality plánování, ochrany krajiny, synchronní integrace plánování, posílení role komunity a podpory technologií v řízení plánování, schválilo Národní shromáždění dne 26. listopadu 2024 zákon o územním plánování měst a venkova č. 47/2024/QH15. Tento zákon upravuje přípravu, hodnocení, schvalování, přezkum, úpravy, organizaci a řízení územního plánování měst a venkova a státní řízení územního plánování měst a venkova. Zákon nabývá účinnosti dnem 1. července 2015.

Od 1. července 2025 jsou místní samosprávy v rámci politiky zefektivnění aparátu a zvýšení efektivity státní správy organizovány do dvou úrovní: provinční, centrálně řízené městské a místní (obec, obvod, zvláštní zóna). Zákon o územním plánování měst a venkova, který Národní shromáždění schválilo v roce 2024, rovněž nabývá účinnosti od 1. července 2025 a nahrazuje zákon o územním plánování z roku 2009 a stavební zákon z roku 2014, který Národní shromáždění schválilo v roce 2024. Organizační struktura místních samospráv však upravuje dopad na zákon o územním plánování měst a venkova, který právě vstoupil v platnost. Během procesu podávání žádostí, aby byl zajištěn soulad s realitou, vydala vláda dne 12. června 2025 nařízení 145/2025/ND-CP s konkrétními ustanoveními:

Ohledně pojmů: Pojmy v zákoně o územním plánování měst a venkova se při implementaci dvouúrovňové správy chápou následovně: Pojem provinčního městského zahrnuje: provinční město (například město Thai Nguyen ), město pod centrálně řízeným městem (například město Thu Duc), obec (například město Son Tay), novou městskou oblast (například nová městská oblast Cu Van). Pojem obecného územního plánování provincie zahrnuje: obecné plánování provinčního města (například město Pho Yen), centrálně řízeného města (například město Hai Duong ); obecné plánování města; plánování nové městské oblasti, která se má stát městem, která se má stát provinčním městem, centrálně řízeným městem. Pojem předseda nebo místopředseda provinčního lidového výboru na úrovni okresu se chápe jako předseda nebo místopředseda provinčního lidového výboru na úrovni obce. Pojem venkovský zahrnuje stávající okres a obec. Pojem lidový výbor na úrovni obce je úroveň přímo podřízená provincii nebo centrálně řízenému městu. Pojem městská oblast pod provincií zahrnuje stávající města a obce.

Náměstí Vo Nguyen Giap.

Pokud jde o organizaci plánovacích úkolů, místních úprav, hodnocení plánovacích úkolů a městského a venkovského plánování: Odpovědnosti okresního lidového výboru podle zákona o městském a venkovském plánování jsou nyní svěřeny obecnímu lidovému výboru k provádění, včetně: Stanovení plánovacích úkolů, místních úprav, hodnocení plánovacích úkolů pro projekty v rámci administrativních hranic obce. V případě stanovení plánovacích úkolů, hodnocení plánovacích úkolů pro projekty v rámci administrativních hranic 2 nebo více obcí provádí zemský lidový výbor.

Pokud jde o organizaci hodnocení plánovacích úkolů a urbanistického a venkovského plánování: Specializovaný úřad pro městské a venkovské řízení Lidového výboru obce organizuje hodnocení plánovacích úkolů a urbanistického a venkovského plánování v rámci administrativních hranic obce. Specializovaný úřad pro městské a venkovské řízení pod Lidovým výborem provincie hodnotí plánovací úkoly a urbanistické a venkovské plánování plánů zahrnujících 2 a více obcí.

Pokud jde o schvalování územních plánů, městského a venkovského plánování: Územní plány, městské a venkovské plánování plánů v rámci přirozených administrativních hranic 01 obce schvaluje Lidový výbor na úrovni obce. Územní plány, městské a venkovské plánování plánů s rozsahem souvisejícím s administrativními hranicemi 02 obcí a více schvaluje Lidový výbor obce. Schvalování místních úprav městského a venkovského plánování provádí Lidový výbor obce.

Pokud jde o decentralizaci a autorizaci: Provinční lidový výbor decentralizuje a autorizuje obecní lidový výbor k provádění schvalování a provinční odborná agentura decentralizuje a autorizuje hodnocení plánovacích úkolů a územního plánování obce a odborné agentuře obce na základě povahy, rozsahu, měřítka, investičních potřeb, požadavků na rozvojové řízení, vhodnosti a implementační kapacity na místní úrovni.

Pokud jde o pořadí a postupy schvalování územních plánovacích úkolů, provádí se územní plánování měst a venkova podle ustanovení zákona o územním plánování měst a venkova.

Pokud jde o odpovědnosti za organizaci a řízení městského a venkovského plánování: Lidový výbor obce vede záznamy o výsadbě značení a na vyžádání poskytuje organizacím a jednotlivcům dokumenty týkající se výsadby značení. Lidový výbor obce poskytuje informace o městském a venkovském plánování a schválené plány agenturám, organizacím a jednotlivcům na vyžádání. Pořadí a postupy pro provádění prací spojených s vedením a poskytováním plánů jsou v souladu s ustanoveními zákona o městském a venkovském plánování.

Pěší ulice Song Cau.

Ohledně některých dalších otázek týkajících se předpisů o pravomoci dvoustupňové místní samosprávy v oblasti státní správy výstavby: Ohledně stavebních licencí: Schvalování umístění, rozsahu výstavby a doby trvání dočasných prací provádí Lidový výbor obce a postupy stanoví Lidový výbor provincie. Úkoly státní správy Lidového výboru okresu, města, obce (patřícího do provincie) nyní vykonává Lidový výbor obce. Úkoly specializovaných orgánů (oddělení městské správy, oddělení hospodářské infrastruktury atd.) podřízených Lidovému výboru okresu nyní vykonává agentura pro správu výstavby podřízená Lidovému výboru obce.

Lidový výbor obce po pověření zemským lidovým výborem plní tyto úkoly: schvalování umístění, trasy a územního plánu investičního projektu (není vyžadováno stavební plánování); hodnocení projektů, jejich návrh a řízení stavebního řádu v obci. Kontrolu, přejímku, řízení kvality, výstavby a údržbu stavebních prací stanoví zemský lidový výbor. V případě potřeby plní lidový výbor obce úkoly podle pověření zemského lidového výboru. Předseda zemského lidového výboru nebo příslušný státní orgán rozhodne o demolici stavby v souladu s ustanoveními stavebního zákona a souvisejících zákonů, rozhodne o vynucení demolice a organizuje demolici staveb v případech, kdy investor nebo vlastník neplní své povinnosti v souladu s ustanoveními zákona.

Politika zavedení dvouúrovňové místní samosprávy se zavádí od 1. července 2025, přičemž zákon o územním plánování měst a venkova nabývá účinnosti za účelem splnění cílů řízení a rozvoje. Vyhláška 145/2025/ND-CP ze dne 12. června 2025, jejímž obsahem je zajištění proveditelnosti, vhodnosti a účinnosti do 1. března 2027, spolu se systémem souvisejících vládních dokumentů, představuje nástroj pro zavedení, implementaci a řízení územního plánování měst a venkova do doby, než bude zákon o územním plánování měst a venkova novelizován, doplněn a nabytí účinnosti. Městské a venkovské oblasti s potenciálními příležitostmi vstupují do nové fáze rozvoje s hnací silou nové struktury modelu správy a řízení, do nové éry, éry rozvoje.

Zdroj: https://baothainguyen.vn/van-nghe-thai-nguyen/202507/quan-ly-viec-kien-tao-khong-gian-do-thi-nong-thon-khi-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-2cc1ed6/