Přezkum návrhu zákona o veřejných investicích s ohledem na ustanovení zákona o kapitálovém kapitálu z roku 2024

Kinhtedothi - Poslanci Národního shromáždění navrhli, aby stálý výbor Národního shromáždění nařídil agenturám, aby urychleně přezkoumaly a posoudily dopad a vliv ustanovení návrhu zákona o veřejných investicích (ve znění pozdějších předpisů) na provádění ustanovení zákona o hlavním městě...

Ráno 6. listopadu projednalo Národní shromáždění v rámci 8. zasedání v jednacím sále návrh zákona o veřejných investicích (ve znění pozdějších předpisů).

Zajistit soulad a jednotnost se zákony

Zástupce Národního shromáždění Nguyen Phuong Thuy (delegace Národního shromáždění Hanoje ) souhlasil s pěti základními skupinami politik navrženými vládou a navrhl, aby byl návrh zákona důkladně a pečlivě přezkoumán a vyhodnocen ve srovnání s ustanoveními jiných relevantních zákonů, aby byla zajištěna konzistence a jednotnost a aby se předešlo vzniku dalších konfliktů a problémů, které by ovlivňovaly účinnost vymáhání práva.

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Phuong Thuy (delegace Národního shromáždění města Hanoj) navrhl, aby byl návrh zákona pečlivě a opatrně přezkoumán a vyhodnocen a porovnán s ustanoveními dalších relevantních zákonů. Foto: Quang Vinh

Delegát Nguyen Phuong Thuy ve svém vyjádření k politické skupině týkající se pokračující podpory decentralizace a delegování pravomocí uvedl, že delegáti v zásadě s touto politikou i s mnoha navrhovanými změnami v návrhu zákona týkajícími se podpory decentralizace a delegování pravomocí silně souhlasí. Spolu s delegováním pravomocí na nižší úrovně, zejména na místní samosprávy, je však nutné řádně provádět politiku, kterou generální tajemník a předseda Národního shromáždění mnohokrát zmínil: „Místnost rozhoduje, místní samospráva dělá, místní samospráva je zodpovědná“, a doplňovat tak mechanismy a řešení, která zajistí kontrolu pravomocí, posílí inspekce, zkoumání a dohled; zvýší publicitu a transparentnost při rozhodování o obsahu investic a posílí odpovědnost agentur s rozhodovací pravomocí.

Pokud jde o pravomoc rozhodovat o investiční politice, vláda navrhla přenést pravomoc rozhodovat o investiční politice pro veřejné investiční projekty skupin B a C s využitím kapitálu z místního rozpočtu z Lidové rady na Lidové výbory na všech úrovních (odstavce 7 a 8, článek 18). Delegát Nguyen Phuong Thuy uvedl, že rozhodování o investiční politice a investičních rozhodnutích by mělo být svěřeno dvěma různým orgánům, aby byly zajištěny požadavky na dohled a kontrolu moci.

Delegát Nguyen Phuong Thuy uvedl na příkladu Hanoje, že podle statistik uspořádala Hanojská lidová rada od začátku volebního období 2021–2026 do současnosti přibližně 20 schůzí (průměrně 6 schůzí ročně; průměrně jedno setkání každé 2 měsíce). Na žádost Lidového výboru Lidová rada proaktivně co nejdříve svolává a plánuje schůze, aby mohla vykonávat své pravomoci v souladu s ustanoveními zákona, včetně zákona o veřejných investicích, aniž by čekala na pravidelná setkání k řešení vzniklých problémů. Na druhou stranu, pokud je tento obsah předložen k posouzení, diskusi a rozhodnutí Lidové radě, musí být příprava projektové dokumentace pečlivější a musí být lépe zajištěna publicita a transparentnost procesu i obsahu investičního projektu, což je důležitou podmínkou pro to, aby agentury a občané mohli sledovat činnost státních orgánů.

Scéna z 8. zasedání 15. Národního shromáždění. Foto: Quochoi.vn

Pokud jde o vztah mezi návrhem zákona o veřejných investicích a ustanoveními zákona o hlavním městě, který nedávno schválilo Národní shromáždění na 7. zasedání (červen 2024), delegát Nguyen Phuong Thuy uvedl, že zákon o hlavním městě z roku 2024 je zákon s mnoha specifickými mechanismy a politikami, včetně politik v oblasti veřejných investic (například o pravomoci rozhodovat o investičních politikách, pravomoci upravovat investiční politiky atd.). Článek 50, odstavec 2 zákona rovněž vyžaduje, aby ministerstva a složky při tvorbě zákona odpovídaly za přezkum a porovnání s ustanoveními zákona o hlavním městě, přičemž konkrétně určí obsah, který má být proveden podle ustanovení zákona o hlavním městě, nebo obsah, který má být proveden podle připravovaného zákona.

Návrh zákona o veřejných investicích však dosud neobsahuje výše uvedený obsah přezkumu a hodnocení. Předběžné hodnocení ukazuje, že některá ustanovení zákona o hlavním městě nebudou provedena, pokud návrh zákona o veřejných investicích schválí Národní shromáždění. Pokud je například Výbor lidu pověřen rozhodováním o investičních politikách pro projekty skupiny B a skupiny C využívající kapitál z místního rozpočtu, ustanovení v bodě b, odstavci 5, článku 9 zákona o hlavním městě již nebudou vhodná.

„Proto se doporučuje, aby stálý výbor Národního shromáždění nařídil agenturám, aby urychleně přezkoumaly a posoudily dopad a vliv ustanovení v návrhu zákona o veřejných investicích (ve znění pozdějších předpisů), jakož i v návrzích zákonů, kterými se mění a doplňují zákony v oblasti investic a financí, které Národní shromáždění na tomto zasedání projednalo a schválilo, pokud jde o provádění ustanovení zákona o hlavním městě, a aby navrhly změny nebo aby měly příslušné předpisy o uplatňování zákona,“ zdůraznil delegát Nguyen Phuong Thuy.

Odstranění překážek pro práce na vyklízení staveniště

Zástupce Národního shromáždění Hoang Van Cuong (delegace Národního shromáždění Hanoje) souhlasil s většinou navrhovaných změn zákona o veřejných investicích a uvedl, že za prvé, pokud jde o oddělení projektu získávání pozemků a odstraňování, s ohledem na výsledky dosažené projekty, u kterých bylo povoleno oddělení, můžeme s jistotou souhlasit s tím, aby všechny projekty skupin A, B a C mohly oddělit část týkající se získávání pozemků a odstraňování do samostatných projektů.

Současný zákon však stanoví: „V případě skutečné nutnosti zváží Národní shromáždění oddělení důležitých národních projektů, předseda vlády nebo provinční lidová rada zváží oddělení projektů skupiny A.“ Nyní není stanoveno, že příslušný orgán musí před oddělením zvážit, zda je oddělení skutečně nutné, či nikoli. Návrh zákona proto musí konkrétně stanovit: osoba, která se rozhodne o oddělení, musí být odpovědná za zajištění toho, aby dokončený projekt vyčištění pozemku byl uveden do provozu pro správný účel původního projektu.

Hovoří delegát Národního shromáždění Hoang Van Cuong (delegace Národního shromáždění Hanoje). Foto: Quochoi.vn

Za druhé, pokud jde o zvýšení kapitálového rozsahu v kritériích pro klasifikaci projektů. Ve srovnání s dobou, kdy vstoupil v platnost zákon o veřejných investicích z roku 2015, se ekonomický rozsah v roce 2024 zvýšil více než zdvojnásobně, takže navrhované zdvojnásobení kapitálového rozsahu pro klasifikaci projektů skupin A, B a C, jak je uvedeno v návrhu zákona, je rozumné.

Delegát Hoang Van Cuong však navrhl, aby se zdvojnásobil i rozsah důležitých národních projektů, což by odpovídalo nárůstu rozsahu ekonomiky a nárůstu projektů skupin A, B a C.

Za třetí, delegát Hoang Van Cuong uvedl, že je nutné zvážit decentralizaci pravomoci rozhodovat o investičních politikách z Lidové rady na předsedu Lidového výboru na stejné úrovni. Pokud je projekt předložen ke schválení Lidové radě, musí být připraven pečlivěji a konzultován s mnoha příslušnými agenturami a odděleními, takže to bude trvat déle než předložení přímo předsedovi ke schválení. Pokud však projekt musí být konzultován s mnoha agenturami a odděleními, bude pečlivěji vyhodnocen a zvážen, lépe připraven, což zajistí hladkou implementaci a větší efektivitu. Schválení investičních politik Lidovou radou je mechanismus kontroly moci, který vytváří nezávislost mezi agenturou rozhodující o investičních politikách a osobou schvalující investiční projekt, aby se předešlo riziku chyb a snížila se odpovědnost osoby schvalující projekt.

Kromě toho, když Národní shromáždění rozhoduje o investiční politice, rozhoduje také o konkrétních mechanismech pro daný projekt. Proto když Lidové rady na všech úrovních rozhodují o investiční politice, rozhodují také o mechanismech k řešení problémů, což pomůže k hladší realizaci projektu.

Delegát Hoang Van Cuong proto navrhl, že je nutné doplnit návrh zákona o pozměňovací návrh, který by umožnil lidovým radám na všech úrovních rozhodovat o konkrétních řešeních, vhodných pro místní realitu a specifické požadavky každého projektu. To je také zcela v souladu s pokynem generálního tajemníka delegovat rozhodovací pravomoc na obce. Zároveň je stanoveno, že lidové rady na všech úrovních mohou zmocnit lidové výbory na stejné úrovni k rozhodování o investičních politikách pro projekty v jejich pravomoci tak, aby vyhovovaly podmínkám každé lokality.

Za čtvrté, podle delegáta Hoanga Van Cuonga je nutné návrh přezkoumat: Seznam střednědobých veřejných investičních projektů je pouze prognózovaný seznam; a pravomoc upravovat střednědobé a roční plány veřejných investic by měla být decentralizovaná. Pokud bude regulována výše uvedeným způsobem, projekty skutečně realizované za účelem investic se mohou zcela lišit od projektů zahrnutých do střednědobého plánu veřejných investic...

Zároveň poslanec Hoang Van Cuong navrhl doplnit do zákona průběžný tříletý střednědobý plán veřejných investic. Projekty zahrnuté do tříletého střednědobého plánu veřejných investic jsou převzaty ze seznamu pětiletých střednědobých plánů veřejných investic. Projekty, které jsou původně zahrnuty do seznamu tříletých plánů, budou mít první 2 roky na přípravu projektu, aby do 3. roku byly způsobilé ke schválení, přidělení investičního kapitálu a realizaci.

Podle delegáta bude během dvou let přípravy jakýkoli projekt, který bude potřebovat úpravy, sám upraven; jakýkoli projekt, který již nebude vhodný, bude z plánu veřejných investic odstraněn a do střednědobého plánu bude přidán nový projekt; tato změna se provádí podle ročního průběžného plánu, takže je velmi proaktivní a flexibilní při změně projektů, ale stále zajišťuje kontrolu nad správným směřováním investic.

„Kromě toho přidání tříletého klouzavého střednědobého plánu veřejných investic, jak je uvedeno výše, nepřidává administrativní postupy ani kroky schvalování, ale pouze pomáhá projektům zahrnutým do plánu mít více času na pečlivou přípravu. Projekty zahrnuté do ročního plánu veřejných investic budou způsobilé ke schválení, přidělení kapitálu a realizaci hned od začátku plánovacího roku,“ vyjádřil se delegát Hoang Van Cuong.

Zdroj: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html