Jasná kritéria, prioritizace investičních zdrojů pro vzdělávání

Ráno 25. listopadu delegáti na zasedání Skupiny 6 (včetně delegace Národního shromáždění okresů Lang Son, Dong Nai a města Hue) diskutovali o investiční politice Národního cílového programu modernizace a zlepšení kvality vzdělávání na období 2026–2035 a zdůraznili potřebu vypracovat konkrétní plán, stanovit investiční priority a transparentně alokovat zdroje se zaměřením na řešení praktických problémů, jako je nedostatek učitelů, vyrovnávání zařízení, upřednostňování vzdělávání v oblasti společenských věd atd.

Vytvořte jasný plán, vyhněte se duplicitě mezi programy

Poslankyně Národního shromáždění Nguyen Thi Suu (město Hue) v komentáři k návrhu usnesení o schválení investiční politiky pro Národní cílový program modernizace a zlepšení kvality vzdělávání a odborné přípravy uvedla, že návrh usnesení demonstruje strategickou vizi a odhodlání Národního shromáždění modernizovat vzdělávání a odbornou přípravu. Pro zajištění účinného provádění je však nutné pokračovat v přezkoumávání a objasňování cílů, plánu a specifických monitorovacích mechanismů s cílem zvýšit proveditelnost, transparentnost, odpovědnost a efektivitu programu.

Promluvila delegátka Národního shromáždění Nguyen Thi Suu (město Hue )

Pokud jde o některé cíle, jako například „100% kvalifikovaní učitelé“ nebo „univerzita mezi 100 nejlepšími na světě “, delegáti uvedli, že dosud nebyla provedena úplná analýza plánu, zdrojů a podmínek implementace. Pro zajištění transparentnosti a snadného monitorování delegáti navrhli vytvořit plán pro každou fázi s milníky 50 %, 70 %, 100 % a zároveň odkazovat na mezinárodní indexové soubory, jako jsou PISA, TALIS nebo PIAAC, aby byl k dispozici základ pro srovnání a objektivní hodnocení.

Pokud jde o příjemce, delegát uvedl, že návrh jasně nedefinuje, zda se jedná o etnické internátní školy, přípravné školy na univerzitu nebo školy přátelství, které hrají zvláštní roli ve vzdělávání ve znevýhodněných oblastech. Nespecifikování tohoto rozsahu může snadno vést k nekonzistentnímu chápání. Delegát navrhl doplnit ustanovení, které by umožnilo oddělené posuzování těchto speciálních vzdělávacích institucí, aby byla zajištěna spravedlnost a flexibilita.

Diskusní scéna ve skupině 6

Pokud jde o dílčí projekty s velkým celkovým investičním kapitálem, včetně projektů až do výše 277 000 miliard VND, delegáti uvedli, že je nutné podrobněji posoudit praktické potřeby a efektivitu investic. Delegáti doporučili, aby ministerstvo školství a odborné přípravy vypracovalo pro každý projekt analytickou zprávu a zároveň pověřilo nezávislou organizaci jeho hodnocením, aby se předešlo rozptýleným a formálním investicím.

Pokud jde o princip alokace kapitálu, delegátka Nguyen Thi Suu poznamenala, že „upřednostňování lokalit za účelem získání dodatečného zůstatku z centrálního rozpočtu“ musí být doprovázeno specifickými kritérii, aby se zabránilo emocionální alokaci. Delegátka navrhla vytvořit soubor kritérií založených na průměrném příjmu, míře chudoby, počtu kvalifikovaných škol atd., aby byla zajištěna spravedlnost a transparentnost.

Ve skupině řešení a mechanismů řízení delegáti uvedli, že je nutné doplnit opatření pro řešení situací, kdy lokality nepřidělují dostatek zdrojů; zároveň zvážit zřízení mezioborové monitorovací rady pro posílení inspekcí a zamezení situace „nejasné odpovědnosti“.

Na základě výše uvedené analýzy navrhla delegátka Nguyen Thi Suu doplnit návrh usnesení směrem k specifikaci cílů, monitorovacích mechanismů, alokace zdrojů a odpovědnosti. „Pouze tehdy, když budou kritéria a mechanismy jasně navrženy, sjednoceny a závazné, mohou být Národní cílové programy efektivní a splňovat očekávání Národního shromáždění a voličů v celé zemi,“ zdůraznila delegátka.

Delegát Národního shromáždění Trinh Xuan An (Dong Nai) souhlasil s tímto stanoviskem a předložil konkrétní návrhy, které se zaměřily na celkové investice, metody sestavování rozpočtu, přechodné mechanismy a zejména na protifinancování.

Promluvil delegát Národního shromáždění Trinh Xuan An (Dong Nai)

Konkrétně ohledně protifondu pro vzdělávání delegát uvedl: Program očekává protifond od škol, univerzit a institucí odborného vzdělávání v celkové výši 89 000 miliard VND (fáze 1: 20 000 miliard, fáze 2: 68 000 miliard). Delegát vyhodnotil, že proveditelnost tohoto protifondu je nízká, protože po dlouhou dobu pocházely protifondy ve veřejných investicích převážně z místních zdrojů, nepočítaje podniky ani příjemce. Delegát proto navrhl zrušit těchto 89 000 miliard VND, aby se snížila celková úroveň investic a zabránilo se situaci, kdy stát nemůže kontrolovat kapitálové zdroje ze soukromého a veřejného sektoru.

Pro zajištění flexibility a efektivity delegáti navrhli přesunout část vzdělávacího obsahu ze současných Cílových programů do nového programu a navrhnout přechodná ustanovení pro probíhající projekty, aby se předešlo finančním, personálním a procedurálním problémům. Kromě toho je nutné umožnit flexibilní přesun kapitálových zdrojů a položek v rámci programů a dílčích projektů a decentralizovat je do balíčků, aby provinční a komunální úroveň mohly proaktivně rozhodovat a zaměřit se na efektivitu výstupů, nikoli pouze na realizaci původního projektu.

Jasně definujte investiční priority

Poslanec Národního shromáždění Do Huy Khanh (Dong Nai) ocenil politiku a obsah Národního cílového programu pro vzdělávání navrženého Ministerstvem školství a odborné přípravy a zároveň poznamenal řadu důležitých otázek týkajících se zdrojů, implementačních mechanismů a proveditelnosti.

Promluvil delegát Národního shromáždění Do Huy Khanh (Dong Nai)

Podle delegáta bylo v posledních letech v rámci Národního cílového programu pro nové venkovské oblasti implementováno mnoho zařízení, ale dosažení národních standardů podle nových kritérií je velmi obtížné, zejména ve školách, které byly zpevněné, ale postrádají funkční učebny, hřiště, cvičiště a rozšířený pozemkový fond. To zvyšuje riziko při uplatňování nových kritérií bez vhodných řešení.

Pokud jde o kapitál, delegát Do Huy Khanh poznamenal, že program vyžaduje, aby si obce vyrovnaly vlastní rozpočty, a od ústřední vlády dostávají pouze částečnou podporu, což vyvíjí tlak na provincie a města s omezenými zdroji. Delegát uvedl: celkový odhadovaný kapitál pro komponentní projekt 1 (zajištění zařízení a vybavení) na období 2026–2030 činí 80 000 miliard VND, zatímco komponentní projekt 4 (rozvoj pedagogických pracovníků, digitální transformace) na stejné období činí 18 125 miliard VND, ale obsah implementace nebyl specifikován. Delegát se zeptal, jak bude digitální transformace implementována a jak bude probíhat vzdělávání učitelů. Pokud bude zadán pouze velký počet žádostí bez podrobného plánu, bude obtížné určit efektivitu.

Na tomto základě poslanec Národního shromáždění Do Huy Khanh navrhl, že je nutné vypracovat jasný implementační plán s podrobnými plány, konkrétními cíli, alokací zdrojů v každé fázi a transparentním právním základem. To pomůže delegátům efektivně monitorovat, zajistit, aby byly projekty realizovány v souladu s plánem, a zabránit plýtvání nebo rozptýleným investicím.

Delegát Národního shromáždění Pham Trong Nghia (Lang Son) souhlasil s názorem delegáta Do Huy Khanha a uvedl, že investiční politika Národního cílového programu vzdělávání musí být začleněna do celkové národní politiky. Vietnamský institucionální model totiž identifikuje lidi jako střed rozvoje a vzdělávání je v něm základní společenskou hodnotou, které je třeba věnovat zvláštní pozornost.

Promluvil poslanec Národního shromáždění Pham Trong Nghia (Lang Son)

Delegát poukázal na to, že potřeba investic v těchto oblastech je vzhledem k nízkému výchozímu bodu velmi vysoká, ale veřejné zdroje jsou v současné době omezené. Podle zprávy Ministerstva financí je schopnost vyrovnat kapitál pro Národní cílový program v oblasti vzdělávání pouze přibližně 100 000 miliard VND, zatímco stanovený cíl je velmi vysoký. Delegát proto zdůraznil, že princip priority při alokaci zdrojů je nesmírně důležitý.

Delegát Pham Trong Nghia rovněž poznamenal, že nejnaléhavějším problémem je nedostatek 107 000 učitelů ve veřejných institucích do poloviny roku 2025. Program však v současné době nemá konkrétní projekt, který by tento problém přímo řešil, ale zahrnuje jej pouze do usnesení o konkrétních mechanismech. Delegát navrhl, že je nutné vyhodnotit a určit pořadí priorit v investicích do infrastruktury, vyhnout se duplicitě s jinými programy a zvážit, jak se vyhnout situaci „příliš mnoho učitelů, nedostatek pracovníků“ ve vysokých školách a odborných školách.

Pokud jde o zaměření vzdělávání, delegáti si všimli, že současný profil se zaměřuje téměř výhradně na přírodní vědy, zatímco společenské vědy jsou základem institucí a národní správy. Proto se doporučuje dát vyváženější prioritu oblastem souvisejícím s budováním institucí a národní správou.

Poslanec Národního shromáždění Phan Viet Luong (Dong Nai) uznal, že odvětví vzdělávání se v předchozích národních cílových programech těšilo pozornosti a že se mu věnovala řada specifických politik, a uvedl, že kromě zdravotní péče se investiční politika Národního cílového programu v oblasti vzdělávání zaměřuje na řešení problémů od nových venkovských oblastí, přes snižování chudoby až po socioekonomický rozvoj etnických menšin v horských oblastech.

Promluvil poslanec Národního shromáždění Phan Viet Luong (Dong Nai)

Delegáti však vyjádřili obavy ohledně kontinuity a dědictví programů a zdůraznili, že je nutné vybrat a upřednostnit obsah z předchozích programů, který bude zahrnut do nového programu, aby se zabránilo duplicitě, překrývání nebo opomenutí. Největším problémem je zajistit, aby vzdělávací obsah nebyl přerušen, zejména u dílčích projektů, které dříve spadaly pod jiné cílové programy, při integraci do nového programu. „Pokud nebudou implementační podmínky pečlivě připraveny, snadno se objeví implementační mezery, které ovlivní celkovou efektivitu programu,“ poznamenali delegáti.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/ro-tieu-chi-uu-tien-dau-tu-nguon-luc-cho-giao-duc-10397025.html