Lidé v městské části Cua Nam v Hanoji zažívají, jak roboti s umělou inteligencí podporují administrativní postupy. (Foto: NGUYEN THANG)

Systém územněsprávních jednotek jako instituce organizující prostor pro řízení státní moci má přímý dopad na efektivitu a účinnost celostátní správy, schopnost mobilizovat a alokovat zdroje, jakož i na úroveň uspokojování potřeb socioekonomického rozvoje v každém regionu.

Proces modernizace státní správy ve Vietnamu probíhá v kontextu hlubokých změn v globálním prostředí: rychlé urbanizace, komplexní digitální transformace a stále hlubší mezinárodní integrace. Tyto změny nejen představují výzvy, ale také otevírají příležitosti k reorganizaci systému územně správních jednotek flexibilním, efektivním a budoucnosti odolným způsobem.

Optimalizace územně správních jednotek

11. konference 13. ústředního výboru strany, která se konala 12. dubna 2025, rozhodla o plánu na uspořádání a sloučení provincií a měst v celé zemi. 52 provincií a měst bylo uspořádáno do 23 provincií. Z 63 provincií a měst má celá země 34 provincií a měst, včetně 28 provincií a 6 centrálně řízených měst, čímž se snižuje počet administrativních jednotek na provinční úrovni o 29.

Rezoluce 60-NQ/TW, přijatá na konferenci, představuje průlom v rozhodnutí ukončit fungování okresní úrovně a reorganizovat systém místní samosprávy podle dvouúrovňového modelu zahrnujícího provinční a komunální úroveň (včetně obcí, obvodů a zvláštních zón) od 1. července 2025, přičemž se současně sloučí provincie a počet obcí v celostátním měřítku se sníží o 60–70 %.

Pro zajištění stability při implementaci usnesení rovněž stanoví plán restrukturalizace aparátu, zefektivnění mzdového systému a revizi režimu a politik pro kádry, státní úředníky a zaměstnance veřejné správy na úrovni okresů a obcí. Zároveň budou reorganizovány stranické organizace na úrovni okresů, aby odpovídaly novému modelu vlády, a stranické organizace budou zřízeny pouze na úrovni provincií a obcí.

První výsledky ukazují, že reorganizace přispěla ke snížení počtu kontaktních míst, snížení rozpočtových nákladů, zlepšení provozní efektivity a soustředění zdrojů na rozvoj. Zároveň se jedná o důležitý přípravný krok pro proces fungování moderního dvouúrovňového modelu místní samosprávy. Reorganizace správních jednotek se nezastavuje pouze u „snížení počtu“, ale také usiluje o „komplexní restrukturalizaci správního prostoru“, úzce spojenou s procesem decentralizace, digitální transformace a budování inteligentní vlády. To je důležitý předpoklad pro přechod k další fázi modernizace národní správy.

Proces reorganizace administrativních jednotek se nezaměřuje pouze na „snižování počtu“, ale také na „komplexní restrukturalizaci administrativního prostoru“, která úzce souvisí s procesem decentralizace, digitální transformace a budování inteligentní vlády. To je důležitý předpoklad pro přechod k další fázi modernizace národní správy.

Budování silných institucionálních kapacit v digitálním věku

V moderních teoriích státní správy, zejména v přístupech New Public Management a polycentrické správy, musí být moderní model územně-správní organizace navržen tak, aby zajistil štíhlost, efektivitu a flexibilitu. Za tímto účelem je třeba optimalizaci systému administrativních jednotek identifikovat jako základní a dlouhodobý požadavek.

Zavedení dvoustupňového modelu místní samosprávy je průlomem v administrativní reformě, jejímž cílem je zefektivnění a efektivnost státní správy. Dvoustupňový model správy nejen přispívá ke snížení administrativní zátěže pro státní úředníky, ale také usnadňuje digitální transformaci, kdy se informační technologie efektivně uplatňují při řízení a poskytování veřejných služeb. Zjednodušení administrativní struktury pomáhá šetřit finanční zdroje, lidské zdroje a čas a zároveň podporuje modernizaci správy s cílem transparentnosti, flexibility a sloužit socioekonomickému rozvoji.

Zjednodušení administrativní struktury pomáhá šetřit finanční zdroje, lidské zdroje a čas a zároveň podporuje modernizaci správy věcí veřejných s cílem transparentnosti, flexibility a sloužit socioekonomickému rozvoji.

Po přechodu na dvoustupňový model mohou být správní jednotky autonomní v plánování, organizaci a řízení místních politik, čímž vytvářejí realistické právní a administrativní prostředí vhodné pro rozvojové požadavky v kontextu stále silnější mezinárodní integrace a digitální transformace. To je základní předpoklad pro budování moderní správy, schopné přizpůsobit se změnám nové éry.

Jedním z důležitých požadavků na optimalizaci administrativních jednotek je dnes přechod od organizace území na základě geografie-populace-rozlohy k organizaci podle rozvojového prostoru. Rozvojový prostor je zde chápán jako syntéza faktorů: infrastrukturní propojení, hustota obyvatelstva, ekonomická kapacita, kultura-společnost a schopnost regionální koordinace. Reorganizace administrativních jednotek podle rozvojového prostoru namísto lpění na tradičních geografických hranic otevře nový přístup ve státní správě, v souladu s požadavky modernizace a udržitelného rozvoje.

Tento přístup v první řadě umožňuje spravedlivější a rozumnější přerozdělení zdrojů a překonává situaci, kdy mnoho správních jednotek má nízkou populační kapacitu a ekonomickou kapacitu, ale přesto si udržuje těžkopádný administrativní aparát, což způsobuje plýtvání rozpočtem a snižuje administrativní efektivitu. Zároveň reorganizace podle rozvojového prostoru vytvoří také podmínky pro podporu regionálních vazeb a multicentrické správy, což přispěje k formování a rozvoji nových pólů růstu, zejména ve vnitrozemských, horských a pobřežních oblastech – místech s potenciálem, ale postrádající celkovou koordinaci v oblasti infrastruktury, ekonomiky a zdrojů.

Ještě důležitější je, že tento model je v souladu s rozvojovou orientací chytrých měst a digitální ekonomiky, kde datová a síťová konektivita hrají rozhodující roli a překračují tradiční administrativní geografické limity. Jde také o optimalizaci územně správních jednotek v rámci širšího cíle modernizace státní správy.

Požadavek optimalizace územně-správních jednotek v současném období není jen požadavkem administrativně-technické reformy, ale také klíčovým obsahem národní strategie institucionální modernizace. Pouze reorganizace administrativního prostoru vědeckým , praktickým a rozvojově orientovaným způsobem může vietnamská administrativa splnit požadavky digitálního věku a hluboké integrace.

Řešení pro zlepšení efektivity reforem

Proces optimalizace systému územněsprávních jednotek v období modernizace státní správy vyžaduje úzkou kombinaci institucionální reformy, inovací v myšlení o prostorové organizaci, aplikace technologií a zlepšení vymáhací kapacity. Jedním z důležitých základů pro efektivní implementaci reorganizace systému územněsprávních jednotek je vybudování synchronního a transparentního právního rámce, který má vodítko pro místní samosprávy na všech úrovních.

Například je nutné brzy vyhlásit zákon o organizaci místní samosprávy (ve znění pozdějších předpisů), aby se institucionalizovaly nové modely správy; vypracovat územní plánování administrativně-ekonomického rozvoje regionu jako vědecký a právní základ pro přeskupení administrativních hranic... Spolu s přeskupením administrativních jednotek je nutné odvážně uplatňovat flexibilní modely administrativní organizace, vhodné pro rozvojové charakteristiky a skutečné podmínky každého regionu, aby se zlepšila efektivita správy a služeb lidem.

Ve velkých městech je nutné zavést model správy s více centry, organizovaný do vysoce propojených administrativně-rezidenčních servisních klastrů, sdílených infrastrukturou a koordinovaných moderním centrem městského řízení. Pro urbanizující se oblasti je nutné plánovat a rozvíjet satelitní městské oblasti směrem ke koordinaci regionálním operačním centrem, čímž se zajistí propojení infrastruktury, veřejných služeb a synchronní plánování rozvoje. To je obzvláště důležité, aby se zabránilo spontánnímu, fragmentovanému rozvoji a rozptýlení zdrojů během rozšiřování měst.

Mezitím je ve venkovských a horských oblastech nezbytné posílit administrativní vazby mezi sousedícími obcemi, sdílet zařízení, lidské zdroje a základní systémy veřejných služeb, jako je zdravotnictví, vzdělávání a veřejná správa, a tím překonat nedostatek zdrojů a organizační rozptýlenost. Tento flexibilní administrativní model, přizpůsobující se rozvojovému prostoru, je předpokladem pro budování systému správy blízko lidem, ekonomického a efektivního.

Proces reorganizace územně-správních jednotek vyžaduje systém synchronních řešení, v nichž je institucionální reforma předpokladem, plánování základem, technologie nástrojem a sociální konsenzus klíčem k úspěchu.

Během procesu slučování je třeba věnovat zvláštní pozornost faktoru sociálního konsensu. Změna administrativních hranic může způsobit psychologické poruchy, změny v zájmech a návycích lidí a úředníků, proto je nutné po sloučení vést rozsáhlé konzultace, transparentní komunikaci a mít podpůrné politiky v oblasti organizace, personálu a veřejných služeb. Průlomovým směrem je budování nových modelů pro koordinaci lokalit, které mají podobnosti nebo úzké vazby v socioekonomickém prostoru.

V bezprostřední budoucnosti je pilotní testování modelu meziprovinčního administrativně-ekonomického propojení nezbytným směrem k řešení problémů přesahujících řídicí kapacity každé jednotlivé lokality, zejména v kontextu nevyhnutelného trendu regionálního propojení a rozvoje ekonomického prostoru. Výše ​​uvedený model je organizován ve spojení s regionálním koordinačním systémem se stabilním právním statusem, který funguje jako zprostředkující subjekt mezi centrální a místní úrovní a řídí strategické meziregionální otázky.

Tento systém musí plnit důležité funkce, jako je: koordinace územního plánování a veřejných investic, zamezení duplicity nebo nezdravé konkurence mezi lokalitami; podpora digitální transformace a regionálního datového propojení, budování platformy inteligentní správy, která bude sloužit jednotným operacím; realizace meziprovinčních infrastrukturních projektů, od regionální dopravní konektivity, elektřiny a obnovitelných zdrojů energie až po satelitní rozvoj měst; a zároveň hraní klíčové role v řízení rizik katastrof a přizpůsobování se změně klimatu, zejména ve zranitelných oblastech.

Strategickým řešením a zároveň důležitým nástrojem pro optimalizaci administrativních jednotek je aplikace digitálních technologií v územním řízení a administrativním plánování. Je nutné digitalizovat celou administrativní mapu a integrovat ji s datovými vrstvami o populaci, půdě, infrastruktuře, životním prostředí atd., aby sloužila pro analýzu a rozhodování při úpravě hranic.

Zároveň je nutné vybudovat informační systém elektronické správy a digitální správu na úrovni regionů, provincií a okresů, propojit administrativní data horizontálně i vertikálně. To nejen pomáhá zkrátit dobu zpracování administrativních postupů, ale také vytváří podmínky pro správu lokalit na základě reálných dat, namísto pevných hranic. Kromě toho je možné pilotně realizovat platformy „virtuální správy“ nebo digitální regionální velitelská centra (Digital Regional Command Center) – kde provincie a okresy využívají společný elektronický systém správy, sdílejí informace o obyvatelích, firmách, pozemcích a investicích.

Optimalizace systému územněsprávních jednotek není jen technickým obsahem reformy státního aparátu, ale také strategickým krokem v procesu modernizace národní správy s cílem zlepšit výkonnou kapacitu vlád na všech úrovních, spravedlivě alokovat zdroje a zároveň podpořit regionální propojení a komplexní a udržitelný socioekonomický rozvoj.

Proces reorganizace územně správních jednotek však vyžaduje systém synchronních řešení, v nichž je institucionální reforma předpokladem, plánování základem, technologie nástrojem a sociální konsenzus klíčem k úspěchu. Drastické, systematické a flexibilní nasazení těchto řešení pomůže Vietnamu vybudovat moderní, efektivní a vysoce adaptivní správní systém v 21. století.

Podle nhandan.vn

Zdroj: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html