Novela zákona, zrušení žádosti o povolení

Podle ministra plánování a investic Nguyen Chi Dunga má vypracování zákona za cíl urychleně odstranit naléhavé institucionální obtíže a problémy, zjednodušit administrativní postupy a podpořit decentralizaci a delegování pravomocí v oblasti plánování, investic do podnikání, investic v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru a nabídkových řízení.

Dne 30. října Národní shromáždění projednalo ve skupinách návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o plánování, zákona o investicích, zákona o investicích v rámci modelu partnerství veřejného a soukromého sektoru a zákona o nabídkových řízeních.

Projekt okruhu 4 – úsek regionu hlavního města přes čtvrť Me Linh ( Hanoj ). Foto: Le Khanh.

Návrh zákona se zaměřuje na změnu protichůdných předpisů, které způsobují potíže a jež je naléhavě nutné novelizovat, aby se vytvořily příznivé podmínky pro investice, výrobu a obchodní aktivity.

Ukončit pomalu postupující projekty, které plýtvají půdou

Konkrétně, podle ministra plánování a investic Nguyen Chi Dunga, pokud jde o novelu zákona o plánování, byla novelizována řada jeho bodů, jako například: jasné vymezení vztahu mezi technickým a specializovaným plánováním a plánováním v rámci národního plánovacího systému s cílem vyřešit problémy týkající se základů pro plánování v případě, že plánování na vyšší úrovni nebylo schváleno; delegování pravomoci na provinční lidový výbor k vydávání plánů k provádění provinčního plánování a doplňování předpisů k úpravě plánu realizace plánování s cílem vytvořit iniciativu a flexibilitu pro obce při organizaci realizace plánování.

Pokud jde o novely zákona o investicích, pan Dung uvedl, že tento zákon pozměňuje a decentralizuje schvalování investičních politik premiérem na provinční lidové výbory pro investiční projekty v oblasti výstavby a obchodní infrastruktury v průmyslových parcích a exportních zpracovatelských zónách. Stanovuje ukončení aktivit u projektů, které jsou zpožděné, projektů, které nebyly realizovány po mnoho let a způsobují plýtvání půdou, s cílem uvolnit zdroje pro socioekonomický rozvoj.

Pokud jde o novelu zákona o investicích v rámci metody partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP), ministr plánování a investic uvedl, že tento zákon zavádí typ smlouvy o investicích bez nutnosti platby, která se vztahuje na infrastrukturní práce a projekty poskytování veřejných služeb, do kterých investoři sami navrhnou investovat, které vybudují a převedou na stát, aniž by vyžadovala úhradu investičních nákladů na výstavbu.

Pokud jde o finanční mechanismus pro projekty PPP, uplatňuje se flexibilní mechanismus při alokaci státního kapitálu pro účast na realizaci projektů PPP, a to i nadále stanovením poměru státního kapitálu na 50 % a pověřením premiéra nebo provinční lidové rady rozhodnutím o vyšším poměru státního kapitálu, který však nepřesáhne 70 % celkové investice do projektu. Decentralizovat lidovou radu na místní úrovni, aby posuzovala zprávy o studii proveditelnosti pro projekty, které spadají pod pravomoc premiéra rozhodovat o investičních politikách.

Novela zákona o nabídkových řízeních mění řadu ustanovení a umožňuje schválení výsledků výběru dodavatelů před schválením projektu nebo podpis smluv se dodavateli před podpisem mezinárodních smluv a dohod o zahraničních úvěrech, což pomáhá ušetřit čas a urychlit realizaci projektů a nabídkových balíčků. Zároveň mění a doplňuje řadu dalších ustanovení s cílem odstranit překážky, zvýšit konkurenceschopnost v nabídkových řízeních a zajistit práva subjektů během nabídkového řízení.

Předseda Hospodářského výboru Národního shromáždění, pan Vu Hong Thanh, při posuzování návrhu zákona uvedl, že Hospodářský výbor shledal návrh zákona v zásadě splňující požadavky zákona o vydávání právních dokumentů. Návrh zákona pozměňuje a doplňuje řadu předpisů týkajících se plánování, provádění investičních aktivit v oblasti podnikání, investic v rámci modelu partnerství veřejného a soukromého sektoru a nabídkových řízení, včetně předpisů přímo souvisejících se zdroji, státním rozpočtem, pravomocemi, decentralizací, delegováním pravomocí na ministerstva, pobočky, obce a správní postupy.

Pokud jde o zrušení projektu, poslanec Národního shromáždění Hoang Duy Chinh (delegace Bac Kan) navrhl přísnější pravidla v tom smyslu, že pokud není závazek splněn, musí být projekt zrušen, namísto odkládání realizace pozemku před zrušením, jak je uvedeno v současném zákoně. Zároveň by měly být přísnější předpisy o investičních licencích, které by zajistily, že se neplýtvá zdroji.

Podle poslance Národního shromáždění Vu Dai Thanga (delegace Quang Binh) jsou zákon o investicích, zákon o PPP a zákon o nabídkových řízeních nově přijaté zákony, které však v procesu socioekonomického rozvoje dosud nebyly skutečně účinné. Konkrétně se jedná o potíže s vyklízením lokalit, pomalé vyplácení finančních prostředků, zpoždění v investičních postupech, čekání mezi plánováním na jedné úrovni a plánováním na druhé a zpoždění při přeměně účelů využití půdy a lesů. Proto je nezbytné a naléhavé, aby vláda předložila Národnímu shromáždění komplexní novelu ustanovení, která jsou stále propojena a vzájemně si odporují. Jinak to povede k plýtvání zdroji země.

Pohled na setkání. Foto: Quang Vinh.

Vytváření rovnosti podle tržních mechanismů

Poslanec Národního shromáždění Ta Dinh Thi a místopředseda Výboru pro vědu, technologie a životní prostředí vyjádřil nutnost vydání zákona „1 zákon, kterým se mění 4 zákony“, aby se odstranily obtíže a překážky v praxi, zejména otázky týkající se zákona o plánování a specializovaných zákonů, které je třeba upravit.

Pokud jde o plánovací zákon, podle pana Thiho nebyly zákon o geologii a nerostech a zákon o elektřině synchronizovány se zákonem o plánování, takže je třeba je okamžitě řešit. V současné době existují specializované plány, které specifikují mnoho konkrétních parametrů. Elektřina sice vytvořila síť pro dodávky elektrické energie, ale podle současného plánu již neexistuje a je integrována do provinčního plánování bez konkrétních podrobností. Ve skutečnosti je třeba parametry neprodleně upravit.

Nebo jako když premiér schválí celostátní elektřinu. Vláda navrhuje delegovat tuto pravomoc na ministra průmyslu a obchodu. V zásadě platí, že která úroveň plánování schválí, ta úroveň plánování upraví. Na provinční úrovni je tato pravomoc svěřena předsedovi provinčního lidového výboru. Proto je třeba výše uvedenou otázku zvážit a prostudovat. Pokud dojde k úpravě, měla by být provedena okamžitě, aby se odstranily překážky.

Pokud jde o investiční zákon, pan Thi zdůraznil, že potřeba rozvoje mořského hospodářství je velmi velká. Ústřední vláda vydala specializované usnesení o strategii rozvoje mořského hospodářství do roku 2030 s vizí do roku 2024. V němž se očekává, že příspěvek pobřežních provincií k růstu země bude činit 70–75 % HDP. „V současné době jsou investiční projekty na souši jasné, ale odpovědnosti a pravomoci pro projekty na moři nejsou jasně stanoveny. Například otázka větrné energie na moři vyžaduje další výzkum, aby se v nadcházejícím období vytvořily podmínky pro rozvoj pobřežních lokalit,“ uvedl pan Thi.

Člen Národního shromáždění Hoang Van Cuong (hanojská delegace) rovněž uvedl, že při plánování úprav je třeba dbát na to, která úroveň úpravu schválí. Místní úpravy však musí být decentralizované, ale cíle projektu a prostor nelze měnit. „Například plánování výstavby školy, ale její úprava s cílem přesunout školu do odlehlé oblasti, neřeší problémy s prostorem. Naopak je nerozumné, aby zařízení na výrobu energie z odpadu Thien Y neumožňovalo úpravu kapacity ze 70 na 90 MW, když je stále na stejném místě, mění se pouze kapacita,“ srovnal pan Cuong.

Pokud jde o zákon o PPP, podle pana Cuonga musí být atraktivní. Investoři se totiž v současné době PPP „bojí“ a neodvažují se do nich vstoupit kvůli rizikovému mechanismu. „Například u dopravních projektů s výběrem mýtného, ​​pokud nyní nebude výběr mýtného povolen, kdo se odváží investovat? Proto je nezbytný mechanismus pro zvládání rizik, závazek ke sdílení a odpovědnosti, který jasně definuje odpovědnost agentury schvalující projekt PPP. Jinak se investoři budou bát a neodváží se do nich vstoupit.“

Ohledně projektů BT pan Cuong řekl: „Je to jako dvousečná zbraň.“ Kvůli velkým výhodám a vysoké efektivitě, pokud jsou dobře řízeny. Jinak je pravý opak. Proto musí být doprovázeny podmínkami rychlého času a rychlých nákladů. Musí to být v souladu s tržním mechanismem, ale vytváření „bariér“ a negativity není povoleno.

Přepnutí z předběžné kontroly na následnou kontrolu

Pokud jde o zákon o PPP, stálý místopředseda vlády Nguyen Hoa Binh uvedl, že existuje mnoho metod mobilizace sociálních zdrojů (akciový trh, dluhopisy). Metoda partnerství veřejného a soukromého sektoru je formou mobilizace sociálních zdrojů. Stálý místopředseda vlády uvedl příklad: diskutuje se o vysokorychlostní železnici sever-jih, ale státní zdroje jsou pouze částí, k jejímu realizaci je třeba mobilizovat další zdroje.

Podle ministra plánování a investic Nguyen Chi Dunga dnešní země neustále inovují a reformují. Pokud Vietnam nebude inovovat a reformovat se, investoři určitě nepřijdou nebo přijdou a pak odejdou. Stát má v současnosti mnoho práv. Právo dělat co, kdo dělat, kde to dělat, jak to dělat? Pokud jde o investory, ti mají pouze jedno právo: „nedělat to“. Proto musí návrh zákona harmonizovat státní správu a zároveň povzbuzovat domácí i zahraniční investory k investicím do podnikání a investic. Pokud to ustanovení zákona nedokážou, země ztratí příležitosti. Ztráta příležitostí znamená ztrátu všeho, ztrátu pracovních míst pro lidi, ztrátu příjmů ze státního rozpočtu, ztrátu rozvojových příležitostí.

„

Podle ministra plánování a investic Nguyen Chi Dunga jsme v minulosti vytvářeli zákony hlavně pro řízení, ale nyní musíme nejen řídit, ale i podporovat rozvoj. Musíme opustit pravidla „pokud nemůžete řídit, tak zakažte“ a „požádejte – dejte“. Pak je tu vaše moc a moje moc. Ministerstva a složky se často drží vaší moci a mé moci od obecných zákonů až po specializované zákony, ale hlavně vytvářejí postupy a vytvářejí moc. Kdy je moc, budou i zájmy, skupinové zájmy a osobní zájmy. To brzdí rozvoj země. Tentokrát to musíme překonat a tentokrát se směr silně posune od „předběžné kontroly“ k „následné kontrole“, důkladněji decentralizovat a podstatněji zkrátit administrativní postupy. Postupy musí být stručné, aby se snížil čas a náklady pro investory a aby se neztratily příležitosti pro investory.

9. pracovní den, 8. zasedání, 15. Národní shromáždění

Dne 30. října pokračovalo Národní shromáždění v budově Národního shromáždění pod vedením předsedy Tran Thanh Mana ve svém 9. pracovním dni, 8. zasedání 15. Národního shromáždění.

Dopoledne: Pod vedením místopředsedy Národního shromáždění Nguyen Duc Hai se Národní shromáždění sešlo na plenárním zasedání, na kterém projednalo následující obsah: Ministr plánování a investic Nguyen Chi Dung, pověřený premiérem, předložil zprávu o návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o plánování, zákona o investicích, zákona o investicích formou partnerství veřejného a soukromého sektoru a zákona o nabídkových řízeních; předseda Hospodářského výboru Národního shromáždění Vu Hong Thanh předložil zprávu o přezkoumání návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o plánování, zákona o investicích, zákona o investicích formou partnerství veřejného a soukromého sektoru a zákona o nabídkových řízeních...

Národní shromáždění poté ve skupinách projednalo: návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o plánování, zákona o investicích, zákona o investicích v rámci modelu partnerství veřejného a soukromého sektoru a zákona o nabídkových řízeních; návrh usnesení o pilotním ověřování nakládání s důkazy a majetkem během vyšetřování, stíhání a soudního řízení v řadě trestních případů.

Odpoledne: Národní shromáždění se sešlo na plenárním zasedání, na kterém se projednaly následující činnosti:

Obsah 1: Pod vedením místopředsedy Národního shromáždění Tran Quang Phuonga si Národní shromáždění vyslechlo zprávu člena stálého výboru Národního shromáždění, předsedy Výboru pro obranu a bezpečnost Národního shromáždění Le Tan Toie, v níž vysvětlil, schválil a revidoval návrh zákona o protivzdušné obraně lidu. Poté Národní shromáždění projednalo řadu obsahových bodů s různými názory na návrh zákona o protivzdušné obraně lidu... Na závěr diskuse promluvil ministr národní obrany Phan Van Giang, aby vysvětlil a objasnil řadu otázek, které nastolili poslanci Národního shromáždění.

Obsah 2: Pod vedením místopředsedy Národního shromáždění Nguyen Khac Dinha si Národní shromáždění vyslechlo následující obsah: Ministr vnitra Pham Thi Thanh Tra, pověřený premiérem, předložil vládní podání k návrhu usnesení o organizaci městské správy ve městě Hai Phong. Předseda právního výboru Národního shromáždění Hoang Thanh Tung předložil zprávu o projednání návrhu usnesení o organizaci městské správy ve městě Hai Phong; Ministr vnitra Pham Thi Thanh Tra, pověřený premiérem, předložil vládní podání ke zřízení města Hue pod ústřední vládou...

Zdroj: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html