Změnit zákon, odstranit systém protekcionářství a korupce.

Podle ministra plánování a investic Nguyen Chi Dunga je účelem návrhu zákona urychlené řešení naléhavých institucionálních obtíží a překážek, zjednodušení administrativních postupů a podpora decentralizace a delegování pravomocí v oblastech plánování, investic a podnikání, investic prostřednictvím partnerství veřejného a soukromého sektoru a nabídkových řízení.

Dne 30. října proběhlo v Národním shromáždění skupinové projednání návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o plánování, zákona o investicích, zákona o investicích v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru a zákona o nabídkových řízeních.

Projekt okruhu 4 – úsek regionu hlavního města procházející čtvrtí Me Linh ( Hanoj ). Foto: Le Khanh.

Návrh zákona se zaměřuje na změnu protichůdných předpisů, které způsobují potíže a naléhavě vyžadují revizi, aby se vytvořily příznivé podmínky pro investice, výrobu a obchodní aktivity.

Ukončit projekty, které jsou zpožděné a způsobují plýtvání půdou.

Konkrétně podle ministra plánování a investic Nguyen Chi Dunga zahrnují změny zákona o plánování: jasné vymezení vztahu mezi technickými a specializovanými plány a plány v rámci národního systému plánování s cílem řešit potíže s vytvářením základu pro plánování v době, kdy plány vyšší úrovně ještě nebyly schváleny; delegování pravomoci provinčních lidových výborů k vydávání provinčních plánů realizace plánování; a doplnění předpisů o úpravě plánů realizace plánování s cílem vytvořit proaktivní a flexibilní přístupy pro lokality k organizaci realizace plánování.

Pokud jde o změny zákona o investicích, pan Dung uvedl, že tento revidovaný zákon deleguje pravomoc schvalovat investiční politiky z premiéra na provinční lidové výbory pro projekty zahrnující výstavbu a provoz infrastruktury v průmyslových parcích a exportních zpracovatelských zónách. Stanoví také ukončení provozu projektů, které jsou zpožděny nebo nebyly realizovány po mnoho let, což způsobuje plýtvání půdou, aby se uvolnily zdroje pro socioekonomický rozvoj.

Pokud jde o novelu zákona o investicích v rámci metody partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP), ministr plánování a investic uvedl, že tento zákon zavádí typ smlouvy o investicích bez úhrady, která se vztahuje na infrastrukturní projekty a poskytování veřejných služeb navržené a postavené samotnými investory a převedené na stát bez nutnosti úhrady stavebních nákladů.

Pokud jde o finanční mechanismus pro projekty PPP, bude při alokaci státního kapitálu pro účast v projektech PPP uplatňován flexibilní mechanismus. Ten bude i nadále stanovovat 50% míru státního kapitálového příspěvku, přičemž premiér nebo provinční lidová rada budou moci rozhodnout o vyšší míře státního kapitálového příspěvku, která však nepřesáhne 70 % celkové investice. Pravomoc posuzovat studie proveditelnosti pro projekty spadající do pravomoci premiéra v oblasti investiční politiky bude delegována na lidové rady na místní úrovni.

Změny zákona o nabídkových řízeních zahrnují revize několika ustanovení, které umožňují schválení výsledků výběru dodavatele před schválením projektu nebo podpis smluv se dodavateli před podpisem mezinárodních smluv či dohod o zahraničních úvěrech, čímž přispívají k úspoře času a urychlení postupu projektů a nabídek. Současně se mění a doplňují další ustanovení s cílem řešit překážky, zvýšit konkurenceschopnost v nabídkovém řízení a zajistit práva všech stran zapojených do nabídkového řízení.

Předseda hospodářského výboru Národního shromáždění pan Vu Hong Thanh při posuzování návrhu zákona uvedl, že hospodářský výbor shledal, že podklady k návrhu zákona v zásadě splňují požadavky zákona o vydávání právních normativních dokumentů. Návrh zákona mění a doplňuje řadu předpisů týkajících se plánování, investičních a obchodních činností, investic v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru a nabídkových řízení, včetně předpisů přímo souvisejících se zdroji, státním rozpočtem, pravomocemi, decentralizací, delegováním pravomocí na ministerstva, sektory a obce a správními postupy.

Pokud jde o rušení projektů, poslanec Národního shromáždění Hoang Duy Chinh (delegace Bac Kan) navrhl přísnější předpisy, které by stanovily, že projekty musí být rušeny, pokud nejsou splněny závazky, namísto jejich rušení až po zpoždění ve využívání půdy, jak je uvedeno v současném zákoně. Navrhl také změnu předpisů o udělování investičních licencí s cílem zajistit větší důslednost a zabránit plýtvání zdroji.

Podle poslance Národního shromáždění Vu Dai Thanga (delegace Quang Binh) jsou zákon o investicích, zákon o PPP a zákon o nabídkových řízeních nově přijaté zákony, které dosud skutečně nepřispěly k socioekonomickému rozvoji. Konkrétně se jedná o potíže s vyklízením pozemků, pomalé vyplácení finančních prostředků, zpoždění v investičních postupech, zpoždění mezi různými úrovněmi plánování a zpoždění v přeměně využití půdy a lesů. Proto je nezbytné a naléhavé, aby vláda předložila Národnímu shromáždění komplexní novelu problematických a protichůdných ustanovení. Jinak to povede k plýtvání národními zdroji.

Scéna ze setkání. Foto: Quang Vinh.

Vytváření rovnosti prostřednictvím tržních mechanismů.

Poslanec Národního shromáždění Ta Dinh Thi – místopředseda Výboru pro vědu, technologie a životní prostředí – vyjádřil potřebu přijetí zákona, který by najednou novelizoval čtyři zákony s cílem řešit praktické obtíže a překážky, zejména ty, které se týkají zákona o plánování a specializovaných zákonů, které je třeba upravit.

Pokud jde o zákon o plánování, podle pana Thiho postrádá zákon o geologii a nerostech a zákon o elektřině soulad a jednotnost se zákonem o plánování, a proto je třeba tento problém okamžitě řešit. V současné době existují specializované plány, které specifikují mnoho podrobných parametrů. Elektřina si vybudovala svou síť napájení, ale podle současných plánů to již neplatí a je integrována do provinčních plánů bez konkrétních podrobností. Ve skutečnosti je třeba tyto parametry včas upravit.

Například premiér schvaluje národní plán pro elektřinu. Vláda navrhuje delegovat tuto pravomoc na ministra průmyslu a obchodu. V zásadě platí, že úroveň, která plán schvaluje, je zároveň úrovní, která jej upravuje. Na provinční úrovni by tato pravomoc byla delegována na předsedu provinčního lidového výboru. Tato otázka si proto vyžaduje další zvážení a výzkum. Pokud jsou nutné úpravy, měly by být provedeny okamžitě, aby se překážky vyřešily.

Pokud jde o investiční zákon, pan Thi zdůraznil významnou potřebu rozvoje mořského hospodářství. Ústřední vláda vydala specializované usnesení o strategii rozvoje mořského hospodářství do roku 2030 s vizí do roku 2024. Toto usnesení si klade za cíl, aby pobřežní provincie přispívaly k národnímu růstu 70–75 % HDP země. „V současné době jsou investiční projekty na souši jasně definovány, ale pravomoc a odpovědnost za projekty na moři nejsou jasně specifikovány. Například otázka větrné energie na moři vyžaduje další výzkum, aby se v budoucnu usnadnilo rozvoj pobřežních lokalit,“ uvedl pan Thi.

Poslanec Národního shromáždění Hoang Van Cuong (hanojská delegace) rovněž argumentoval, že při úpravách plánování je důležité si uvědomit, že úroveň, která úpravy schvaluje, by měla být stejná jako úroveň, která je provádí. Lokalizované úpravy však musí být decentralizované, ale neměly by měnit cíle a prostorové uspořádání projektu. „Například plánování výstavby školy s následnou úpravou tak, aby se škola přesunula do odlehlé oblasti, nezajišťuje prostorové ohledy. Naopak je nerozumné, aby zařízení na výrobu energie z odpadu Thien Y nemohlo upravit svou kapacitu ze 70 na 90 MW, pokud zůstává na stejném místě, mění se pouze kapacita,“ vysvětlil pan Cuong.

Pokud jde o zákon o PPP, podle pana Cuonga musí být atraktivní. V současné době se investoři PPP „bojí“ a váhají s investicemi kvůli inherentním rizikům. „Například u dopravních projektů s výběrem mýtného, ​​pokud výběr mýtného již nebude povolen, kdo by se odvážil investovat? Proto je zapotřebí mechanismus pro řešení rizik, závazek ke sdílené odpovědnosti a jasná odpovědnost, včetně jasného definování odpovědností agentury schvalující projekt PPP. Jinak se investoři budou bát investovat.“

Pokud jde o projekty BT, pan Cuong uvedl, že jsou „jako dvousečná zbraň“. Výhody jsou značné a efektivita vysoká, pokud jsou dobře řízeny. V opačném případě je pravý opak. Proto musí být splněny podmínky pro zajištění rychlé doby realizace a nákladové efektivity. Musí fungovat za stejných podmínek v souladu s tržními mechanismy; vytváření „bariér“ nebo negativních praktik je nepřijatelné.

Přechod od předběžného auditu k auditu po auditu

Pokud jde o zákon o PPP, místopředseda vlády Nguyen Hoa Binh uvedl, že existuje mnoho metod pro mobilizaci sociálních zdrojů (akciový trh, dluhopisy). Metoda partnerství veřejného a soukromého sektoru je formou mobilizace sociálních zdrojů. Místopředseda vlády uvedl příklad projektu vysokorychlostní železnice Sever-Jih, o kterém se v současné době diskutuje, kde státní zdroje tvoří pouze část; aby byl realizován, je nutné mobilizovat další zdroje.

Podle ministra plánování a investic Nguyen Chi Dunga země neustále inovují a reformují. Pokud Vietnam nebude inovovat a reformovat se, investoři určitě nepřijdou, nebo přijdou a pak odejdou. Stát má v současné době mnoho pravomocí: pravomoc rozhodovat o tom, co dělat, kdo to dělat, kde to dělat a jak to dělat. Investoři mají naopak pouze jednu pravomoc: „nedělat to“. Návrh zákona proto musí harmonizovat státní řízení a zároveň povzbuzovat domácí i zahraniční investory k investování kapitálu. Pokud se právním předpisům nepodaří toho dosáhnout, země ztratí příležitosti. Ztráta příležitostí znamená ztrátu všeho: pracovních míst pro lidi, příjmů státního rozpočtu a rozvojových příležitostí.

"

Podle ministra plánování a investic Nguyen Chi Dunga jsme se dříve primárně zaměřovali na řízení, ale nyní musíme rozvoj nejen řídit, ale také podporovat. Musíme opustit systémy „pokud to nedokážeme řídit, zakažme to“ a „požádej a uděl“ a mentalitu „moje moc, tvoje moc“. Ministerstva a agentury se často drží mocenské dynamiky, od obecných zákonů až po specializované zákony, a to především vytvářením postupů a moci. Když je moc, prolínají se zájmy vlastníků, skupinové zájmy a osobní zájmy. To brzdí národní rozvoj. Tentokrát to musíme překonat a tentokrát se musíme důrazně posunout od „předběžného schválení“ k „po schválení“, důkladněji decentralizovat moc a efektivněji zkrátit administrativní postupy. Postupy musí být stručné, aby se snížil čas a náklady pro investory, aby nepromeškali příležitosti, které pro ně vznikají.

Devátý pracovní den, 8. zasedání, 15. Národní shromáždění

Národní shromáždění pokračovalo 30. října v budově Národního shromáždění pod vedením předsedy Tran Thanh Mana v 9. pracovním dni 8. zasedání 15. Národního shromáždění.

Dopoledne: Pod vedením místopředsedy Národního shromáždění Nguyen Duc Haie se Národní shromáždění sešlo na plenárním zasedání, na kterém byly vyslechnuty následující prezentace: Ministr plánování a investic Nguyen Chi Dung, pověřený premiérem, předložil návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o plánování, zákona o investicích, zákona o investicích v rámci metody partnerství veřejného a soukromého sektoru a zákona o nabídkových řízeních; předseda Hospodářského výboru Národního shromáždění Vu Hong Thanh předložil zprávu o projednání návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o plánování, zákona o investicích, zákona o investicích v rámci metody partnerství veřejného a soukromého sektoru a zákona o nabídkových řízeních...

Národní shromáždění následně vedlo skupinové diskuse o: návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o plánování, zákona o investicích, zákona o investicích v rámci metody partnerství veřejného a soukromého sektoru a zákona o nabídkovém řízení; a návrhu usnesení o pilotním ověřování nakládání s důkazy a majetkem během vyšetřování, stíhání a soudního řízení v některých trestních věcech.

Odpoledne: Národní shromáždění se bude konat plenární zasedání, na kterém se bude projednávat následující záležitosti:

Obsah 1: Pod vedením místopředsedy Národního shromáždění Tran Quang Phuonga si Národní shromáždění vyslechlo zprávu, kterou předložil člen stálého výboru Národního shromáždění, předseda Výboru Národního shromáždění pro národní obranu a bezpečnost Le Tan Toi, a která vysvětlila, přijala zpětnou vazbu a přepracovala návrh zákona o lidové protivzdušné obraně. Následně Národní shromáždění projednalo několik zbývajících bodů neshody v návrhu zákona o lidové protivzdušné obraně... Na konci diskuse ministr národní obrany Phan Van Giang podal vysvětlení a objasnil některé otázky, které vznesli poslanci Národního shromáždění.

Obsah 2: Pod vedením místopředsedy Národního shromáždění Nguyen Khac Dinha si Národní shromáždění vyslechlo následující prezentace: Ministr vnitra Pham Thi Thanh Tra, pověřený premiérem, předložil vládní podání k návrhu usnesení o organizaci městské správy ve městě Hai Phong; Předseda právního výboru Národního shromáždění Hoang Thanh Tung předložil zprávu o projednání návrhu usnesení o organizaci městské správy ve městě Hai Phong; Ministr vnitra Pham Thi Thanh Tra, pověřený premiérem, předložil vládní podání ke zřízení města Hue přímo podřízeného ústřední vládě...

Zdroj: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html