Výzvy ASEANu při řešení sporů ve Východním moři

V článku publikovaném v Hindustan Times indický vědec Rahul Mishra* argumentoval, že se zdá, že ASEAN přechází do fáze, kdy blok bude dělat více než jen „bránit“ se proti Číně.

Podle autora je Jihočínské moře již dlouho středem pozornosti celého světa kvůli eskalaci napětí mezi supervelmocemi, územním sporům a krokům Číny v regionu, včetně zveřejnění tzv. „standardní mapy 2023“, která zahrnuje další území v Jihočínském moři. Tato mapa si také nezákonně nárokuje některá území sporná s Indií – proti čemuž se ostře staví Malajsie, Indonésie, Filipíny a Indie.

Thách thức của ASEAN về quản lý tranh chấp tại Biển Đông

Vedoucí představitelé se účastní 20. summitu ASEAN-Indie v rámci 43. summitu ASEAN a souvisejících summitů v Jakartě v Indonésii. (Foto: Anh Son)

Čína je známá svými dvojími strategiemi v Jihočínském moři. Na jedné straně vede vleklý dialog se zeměmi ASEAN o Kodexu chování v Jihočínském moři, zatímco na druhé straně neúnavně prosazuje strategii „krájení salámu“, znovu dobývá ostrovy a zintenzivňuje aktivity v šedé zóně Jihočínského moře. To představuje výzvu pro regionální stabilitu a přímo ovlivňuje ASEAN, zejména v kontextu, který vyžaduje schopnost řešit problémy mírovou cestou .

Článek uvádí, že čínská taktika šedé zóny v Jihočínském moři se pod vedením generálního tajemníka Si Ťin-pchinga zintenzivnila. Od roku 2013 Peking významně rozvinul aktivity v oblasti rekultivace a militarizace těchto ostrovů. Čína zvýšila využívání námořních milicí k ohrožení zemí ASEAN nároky v Jihočínském moři. Posledním incidentem byla palba čínských lodí z vodních děl na filipínskou pobřežní stráž v těchto oblastech moře.

Mezinárodní společenství odsoudilo použití vodních děl Čínou proti Filipínám. Filipínské ministerstvo zahraničí kritizovalo čínské kroky a označilo je za akt, který podkopává úsilí o posílení důvěry mezi Manilou a Pekingem. Autor uvedl, že Čína eskalovala napětí zveřejněním kontroverzní mapy, která si nárokuje svrchovanost nad většinou Jihočínského moře, Východočínského moře, Tchaj-wanem a oblastmi obklopujícími rozsáhlé území včetně částí Indie.

Historicky většina členských států ASEAN používala „obranná opatření“ jako strategii v jednání s Čínou, zatímco ASEAN zároveň upřednostňoval „předcházení konfliktům“ a „řešení konfliktů“ jako paralelní nástroje pro řešení sporů v Jihočínském moři. Podle indických expertů obě strategie dosáhly neoptimálních výsledků v kontrole chování Číny, zejména jejích jednostranných akcí v Jihočínském moři.

Zatímco se Čína stala nejdůležitějším obchodním partnerem zemí ASEAN, Spojené státy zůstávají klíčovým bezpečnostním partnerem pro mnoho pobřežních států a klíčové země Evropské unie (EU), Japonsko, Austrálie a Indie hrají také důležitou roli v udržování regionální bezpečnostní stability. Rychlé geopolitické změny vedly ke změně vnímání Číny, což se jasně odrazilo v prohlášení singapurského premiéra Lee Hsien Loonga na konferenci o budoucnosti Asie 5. října 2023.

„Spojené státy byly v tomto regionu dominantní a poskytly zemím prostor pro mírový růst, rozvoj a vzájemnou soutěž bez nátlaku nebo vnucování. A proto jsou i po všech těch letech stále vítány. A pokud Čína dokáže něčeho podobného dosáhnout, myslím, že region se může stát prosperujícím,“ řekl.

Toto prohlášení podle vědce Rahula Mishry shrnuje názory ASEANu a většiny členských států na Čínu i USA.

Rostoucí asertivita Číny je stále více vnímána jako bezprostřední bezpečnostní problém a znovu se objevily pochybnosti o statusu Ameriky jako spolehlivého partnera. Neúčast prezidenta Joea Bidena na summitu východní Asie v Jakartě byla výmluvným signálem. ASEAN se i nadále zdráhá veřejně projevit solidaritu s USA, a to i přesto, že ekonomická závislost a obavy z vyvolání napětí s Čínou i nadále brzdí úsilí ASEANu.

Blok se navíc potýká s obtížemi při formulování jednotného postoje k obraně svých společných zájmů. Poté, co Čína oznámila svou „standardní mapu 2023“, ASEAN nevydal společné prohlášení. Místo toho mnoho členských států vydalo samostatná prohlášení. Filipíny pod vedením prezidenta Bongbonga Marcose zaujaly vůči Číně asertivnější zahraniční politiku a přehodnotily své spojenectví se Spojenými státy.

Je pochopitelné, že země jihovýchodní Asie se při jednání s Čínou ocitají v dilematu, zatímco zůstávají opatrné při vyjadřování svých názorů na Jihočínské moře. Typickým příkladem je nedávné prohlášení malajského premiéra Anwara Ibrahima k této otázce. Malajsie po zveřejnění mapy Čínu kritizovala. Malajský vůdce však později svůj postoj k čínskému vysvětlení zmírnil.

Člen politbyra a ministr národní obrany Vietnamu, generál Phan Van Giang (druhý zprava), vede vysoce postavenou vietnamskou vojenskou delegaci, která se zúčastní 9. zasedání ministrů obrany ASEAN Plus v Kambodži, které se bude konat od 3. do 5. prosince 2023. (Zdroj: VNA)

Podle výzkumníka Rahula Mishry pramení toto váhání z čínských kroků, které jak prosazují své územní nároky, tak i prokazují upřímný závazek řešit neshody a rozdíly. To je jeden z důvodů, proč jsou jakákoli prohlášení nebo pokusy o zmírnění obav zemí jihovýchodní Asie obecně přijímány bez výraznějšího odporu.

Pan Rahul Mishra však uvedl, že se zdá, že ASEAN přechází do fáze, kdy bude dělat více než jen „bránit“ se Číně. Posilování bilaterálních a multilaterálních obranných a bezpečnostních vazeb s USA, Japonskem, EU, Austrálií a Indií a snaha o vybudování jednotného postoje ASEANu tuto strategii demonstrují. Cvičení solidarity ASEAN – první společné vojenské cvičení ASEANu – a vytvoření Námořní vize ASEANu demonstrují odhodlání ASEANu věnovat více pozornosti výzvám, kterým blok čelí v Jihočínském moři a širším indicko-pacifickém regionu.

Prohlášení čínského vůdce Jang Ťie-čch'a z roku 2010 o mocenské nerovnováze mezi Čínou a zeměmi jihovýchodní Asie je stále relevantní. Ve svém projevu na 17. regionálním fóru ASEAN v Hanoji ve Vietnamu jakožto čínský ministr zahraničí prohlásil: „Čína je velká země a ostatní země jsou malé země, to je prostě fakt.“ Výzvy z Číny nutí mnoho zemí v regionu přehodnotit svůj postoj vůči Číně.

Ačkoli ASEAN uznává výzvy, které Čína představuje, nalezení uspokojivého přístupu k řešení sporu v Jihočínském moři je stále obtížné, říká Rahul Mishra, přičemž členské státy se stále více spoléhají na externí partnerství a formulují individuální reakce. Konečné řešení problému Jihočínského moře a čínského dilematu však musí vzejít ze samotného ASEANu.

* Hlavní vědecký pracovník , Indo -pacifický výzkumný a osvětový program , koordinátor, Program evropských studií, Malajská univerzita, Malajsie.

Zdroj