Zavedení dvouúrovňové místní samosprávy v Bac Ninh: Flexibilita pro přizpůsobení, kreativita pro efektivní fungování

Poznámka redakce: Na cestě k dosažení cíle stát se centrálně řízeným městem do roku 2030 provincie Bac Ninh rozhodně zavádí mnoho strategických řešení. Zejména zavedení dvouúrovňového modelu místní samosprávy je spojeno s uspořádáním a zefektivněním organizačního aparátu a inovací v metodách fungování správních orgánů a jednotek veřejných služeb.

Toto je považováno za průlomový krok, který vytváří důležitý základ pro vybudování efektivního, účinného a efektivního aparátu, který bude lépe sloužit lidem a firmám.

LEKCE 1: Zjednodušený aparát – strategický krok v reorganizaci vlády

V rámci implementace usnesení Národního shromáždění, po sloučení administrativních hranic provincie Bac Ninh (stará) s provincií Bac Giang , provincie Bac Ninh (nová) synchronně reorganizovala aparát na všech úrovních směrem k zefektivnění a efektivnosti. Zároveň provincie vážně zavedla dvouúrovňový model místní samosprávy s mottem „blízko lidu, blízko lidu, služba lidu“.

Snižte počet mezilehlých úrovní, zefektivnite spojení

Na základě pokynů ústřední vlády se provinční stranický výbor a provinční lidový výbor zaměřily na směřování rozvoje plánů na organizaci administrativního aparátu a jednotek veřejné správy směrem ke snížení počtu kontaktních míst a přeskupení funkcí a úkolů. Konkrétně provincie zřídila 15 oddělení a jejich ekvivalentů, reorganizovala 112 specializovaných oddělení, 10 poboček a 180 jednotek veřejné správy pod vedením oddělení. Aparát na úrovni obcí byl také reorganizován tak, aby byl kompaktní. Provincie uspořádala 313 obcí, obvodů a měst do 99 administrativních jednotek na úrovni obcí (včetně 33 obvodů a 66 obcí), což ve srovnání s dřívější dobou představuje snížení o 214 jednotek. Každá obec a obvod má v současné době 3 specializovaná oddělení a 1 centrum služeb veřejné správy, což zajišťuje, že aparát má dostatečnou kapacitu k plnění úkolů státní správy v dané oblasti. Celá provincie má v současné době na úrovni obcí 396 oddělení a jejich ekvivalentů s 2 858 obcemi a obytnými skupinami.

Mnoho státních úředníků a specializovaných úředníků v oblasti stavebnictví, pozemků, dopravy, financí, technologií atd. bylo vysláno a mobilizováno na úroveň obcí, aby podporovali lokality. Foto: Sy Quyet.

Pokud jde o jednotky veřejných služeb, celá provincie má 1 357 jednotek, což je o 18 jednotek více než před sloučením provincie. Z toho 11 jednotek spadá pod Provinční lidový výbor, 180 jednotek pod odbory a pobočky a 1 165 jednotek pod lidové výbory na úrovni obcí (zejména vzdělávací instituce a zařízení veřejných služeb). Nárůst počtu jednotek služeb je způsoben skutečností, že každá nová obec (obvod) zřizuje Centrum zásobování veřejnými službami v souladu s orientací na přiblížení veřejných služeb lidem.

V návaznosti na usnesení č. 18-NQ/TW a směrodatné dokumenty ústřední vlády provincie Bac Ninh rovněž zrušila 33 jednotek veřejné správy (včetně 3 jednotek pod Provinčním lidovým výborem a 30 jednotek pod odbory, pobočkami a sektory). Provincie stanovila, že každý odbor si ponechá pouze 1 jednotku veřejné správy s pravidelnými výdaji garantovanými státním rozpočtem, zbývající jednotky budou reorganizovány směrem k autonomii, sdružení nebo přeměně provozních modelů v souladu s novými požadavky. Spolu se zefektivněním aparátu Bac Ninh restrukturalizoval personál, státní úředníky a zaměstnance veřejné správy efektivním, rozumným a vhodným směrem pro dané pracovní pozice. Celkový počet zaměstnanců činí 67 887 osob. Z toho na provinční úrovni pracuje 16 017 osob, na komunální úrovni 7 905 osob a 43 968 státních úředníků, včetně školství a dalších sektorů služeb.

Aby se překonala nerovnováha v lidských zdrojích, ministerstvo vnitra mobilizovalo 14 kádrů mezi obcemi a obvody; 11 státních úředníků a veřejných zaměstnanců z provinční úrovně bylo přiděleno do obcí; 100 specializovaných kádrů v oblasti stavebnictví, pozemků a veřejných služeb bylo také vysláno z provincie do obcí na podporu lokalit s nedostatkem lidských zdrojů. Práce na správě administrativních ústředí po reorganizaci byla provincií prováděna systematicky a vědecky. Na provinční úrovni bylo zrevidováno 116 zařízení, z nichž 54 zařízení bylo nadále využíváno, 33 zařízení bylo přeorganizováno pro jednotky v nouzi a zbývajících 29 přebytečných zařízení bylo předáno Provinčnímu centru pro rozvoj pozemkového fondu. Na úrovni obcí bylo přeorganizováno 523 zařízení, z nichž 244 bylo ponecháno k užívání, 162 zařízení bylo převedeno a přeorganizováno mezi jednotkami a zbývajících 113 zařízení bylo předáno Centru pro rozvoj pozemkového fondu k nakládání dle předpisů.

Vláda blíže lidem je efektivnější

Po více než 3 měsících fungování dvoustupňové místní samosprávy v Bac Ninh bylo pozorováno mnoho pozitivních změn jak v provozní efektivitě, tak v efektivitě služeb. Zrušení okresní úrovně pomohlo zkrátit mezilehlou úroveň a vytvořilo podmínky pro to, aby Provinční lidový výbor přímo řídil obce a obvody. Rozhodnutí jsou vydávána a implementována rychleji, což snižuje zpoždění v implementaci politik. „Namísto mnoha mezifází jako dříve jsou nyní pokyny z provincie sdělovány přímo obvodům a obcím, což přispívá ke zkrácení doby potřebné ke zpracování práce, snížení administrativních nákladů a zlepšení provozní efektivity celého politického systému. Jedná se o průlomovou reformu, která vytváří podmínky pro to, aby vláda byla skutečně blízko lidem, blízko lidem a pro lidi,“ uvedl pan Phan Van Giang, předseda Lidového výboru okresu Canh Thuy.

Zaměstnanci Centra služeb veřejné správy okresu Da Mai provázejí lidi administrativními postupy.

Další výhodou dvouúrovňové vlády je koncentrace zdrojů. Dříve vedla rozptýlenost mezi okresy k fragmentaci a nedostatečnému propojení při implementaci programů socioekonomického rozvoje. Nyní jsou politiky na úrovni provincií implementovány synchronně a efektivně; obce a obvody mají stejný přístup k investičním zdrojům, zejména v oblasti infrastruktury, digitální transformace a sociálního zabezpečení. Obce a obvody investují do modernizace infrastruktury informačních technologií, zlepšování portálů veřejných služeb a podpory příjmu a zpracování online záznamů. Zpracování administrativních postupů je rychlé, transparentní a bezpapírové, což pomáhá zlepšit spokojenost lidí a podniků.

Soudruh Vuong Quoc Tuan, náhradník za člena ústředního výboru strany, zástupce tajemníka provinčního výboru strany a předseda lidového výboru provincie Bac Ninh, řekl: „Organizace dvouúrovňového modelu místní samosprávy nejen pomáhá zefektivnit kontaktní místa, ale také vytváří podmínky pro koncentrovanější a rovnoměrnější rozdělování zdrojů mezi obce. Tento model vykazuje a vykazuje jasnou účinnost v řízení, provozu a reformě administrativních postupů.“ Zefektivnění aparátu je také příležitostí k restrukturalizaci týmu kádrů a státních zaměstnanců profesionálnějším, flexibilnějším a efektivnějším směrem. Mobilizace a vyslání kompetentních kádrů z provincie do obcí a obvodů nejen pomáhá řešit úzká místa na místní úrovni, ale také poskytuje prostředí pro praktický výcvik pro další generaci kádrů.

Aby byla zajištěna synchronní implementace, provincie Bac Ninh zřídila pracovní skupiny, které pravidelně kontrolují, naléhají na řešení a odstraňují problémy pro místní samosprávu. Tento přístup pomáhá včas odhalovat nedostatky, flexibilně je řešit a omezovat přetížení nebo stagnaci v novém organizačním aparátu. První kroky ukazují, že dvouúrovňová místní samospráva je plně v souladu s rozvojovým trendem, zejména v kontextu toho, že Bac Ninh se zrychluje a stává se důležitým pólem růstu regionu hlavního města s cílem stát se centrálně řízeným městem do roku 2030.

(Pokračování bude naplánováno)

Čtú Phong

Zdroj: https://baobacninhtv.vn/thuc-hien-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-o-bac-ninh-linh-hoat-de-thich-ung-sang-tao-de-van-hanh-hieu-qua-postid429748.bbg