Vymáhání politik není jen o dodržování zákona.

Toto sdělení pronesl pan Phan Duc Hieu - člen Hospodářského výboru Národního shromáždění - v rozhovoru pro noviny Cong Thuong.

Pan Phan Duc Hieu - člen Hospodářského výboru Národního shromáždění . (Foto: Can Dung)

V procesu národního rozvoje nelze nezmínit soukromý ekonomický sektor. Můžete nastínit obraz rozvoje soukromé ekonomiky Vietnamu od rekonstrukce v roce 1986 do současnosti? A jaké významné politické směry silně ovlivnily rozvoj soukromého podnikání ve Vietnamu?

Z pohledu státu má institucionální a politické prostředí velký vliv na hospodářský rozvoj.

Zaprvé, pokud jde o politiku strany, mohu poukázat na důležité milníky, jako například:

V usnesení 6. ústřední konference 6. volebního období naše strana potvrdila: Soukromá ekonomika se může rozvíjet bez jakýchkoli omezení týkajících se lokality, rozsahu nebo povolání, která nejsou zákonem zakázána. To je velmi velká změna.

5. ústřední konference 9. volebního období nadále zdůrazňovala: Soukromá ekonomika je důležitou součástí národního hospodářství, rozvoj soukromé ekonomiky je dlouhodobou strategickou otázkou v rozvoji multisektorové socialisticky orientované ekonomiky a významně přispívá k úspěšné realizaci klíčového úkolu hospodářského rozvoje, industrializace, modernizace a posílení vnitřní síly země v mezinárodní ekonomické integraci.

Další zásadní změna v politice nastala na 10. sjezdu strany, kdy byla soukromá ekonomika oficiálně potvrzena jako ekonomická složka na základě sloučení dvou ekonomických složek: jednotlivců, drobných zemědělců a soukromého kapitálu a bylo jasně definováno, že „soukromá ekonomika hraje důležitou roli, je jednou z hnacích sil ekonomiky“ .

Poté 13. sjezd Národní strany pokračoval v objasňování a prohlubování mnoha nových otázek týkajících se rozvoje soukromého sektoru. 13. sjezd Národní strany potvrdil, že silný rozvoj soukromého sektoru z hlediska kvantity, kvality, efektivity a udržitelnosti se skutečně stává důležitou hnací silou hospodářského rozvoje. Odstraňte všechny bariéry a předsudky, vytvořte všechny příznivé podmínky pro rozvoj soukromého sektoru...

Za druhé, Ústava uznává, že každý jednotlivec má právo svobodně podnikat v odvětvích, která nejsou zákonem zakázána. A co je důležitější, zajišťuje ochranu majetku, což znamená bezpečnost.

Dalším bodem, který chci zdůraznit, je zrod Rezoluce 41, která má nejen usnadnit výrobu a obchodní aktivity jako obvykle, ale také podpořit ducha podnikání.

Spolu s institucionálním zlepšováním máme něco, co dělá mnoho zemí, a to programy institucionálních reforem, nazývané programy široce založených institucionálních reforem. Počínaje příběhem udělování obchodních licencí v roce 2000 a naposledy, před více než 10 lety , měla vláda specializované usnesení o zlepšení investičního a podnikatelského prostředí.

Takže bych rád znovu zdůraznil, že v současné době se nejen snažíme odstraňovat bariéry a usnadňovat výrobní a obchodní aktivity, ale také se snažíme snižovat rizika, zvyšovat bezpečnost, podporovat rozvoj kvality a motivovat jak psychicky, tak materiálně.

Z makroekonomického hlediska jsme měli strategickou orientaci na rozvoj soukromého ekonomického sektoru a tuto orientaci jsme realizovali pomocí mechanismů a politik vhodných pro dané subjekty a oblasti. Nejen podnikatelská komunita, ale i zahraniční ekonomičtí experti na řadě fór o hospodářském rozvoji Vietnamu však vyjádřili názor, že: Bylo vydáno mnoho politik, ale slabinou Vietnamu je jejich implementace. Kde je podle vašeho názoru problém s implementací politik na podporu rozvoje naší soukromé ekonomiky?

V první řadě si musíme jasně definovat pojem překážka a co bariéra? Musíme si přiznat, že realita se neustále mění a požadavky trhu jsou stále vyšší.

Musíme také přiznat, že existují politiky, které mohly být v době svého vydání vhodné, ale brzy poté, kvůli obchodním požadavkům, kvůli požadavkům trhu na rychlost, lepší reakceschopnost, na snížení nákladů, na větší konkurenceschopnost... je normální, že se stanou nevhodnými.

Všechny koncepty tedy říkají, že institucionální reforma je pravidelný, nepřetržitý proces.

Pokud jde o implementaci politiky, rád bych se věnoval dvěma aspektům. Zaprvé, politice strany, jejím usnesením; ústavě institucionalizované prostřednictvím konkrétních zákonů. Vzhledem k tomu, že jsem mnoho let pracoval v oblasti budování institucí a politik, jsem přesvědčen, že včasnost je velkou výzvou. Včasnost znamená, že politika je taková, ale jak dlouho trvá, než se z politiky stane nařízení?

Druhým je úplnost a specifičnost, kterou je třeba umožnit implementaci. Obecná politika spočívá v tom, že každý má právo na svobodu podnikání, ale institucionalizace tohoto práva do konkrétní regulace není závazná, ale vyžaduje mnoho zákonů.

Teď, když existují zákony, jak je vymáháme? Pozitivní stránkou je, že zákony neustále vylepšujeme. Je třeba říci, že nyní je procházení mnoha postupy mnohem pohodlnější než v minulosti. Vlastně jsem si právě vyměnil řidičský průkaz, postup byl velmi pohodlný. Ale ve srovnání s požadavky vidím jeden bod, který je třeba vylepšit.

Zaprvé, na makroúrovni je spravedlivá hospodářská soutěž mezi podniky velmi důležitá. Stejný postup, pokud je na jednom místě pomalejší než na jiném, ho může pro podniky méně pohodlný. Nebo stejný dovozní postup, ale pokud je zboží v jednom přístavu odbaveno rychleji a v jiném pomaleji, některé podniky mohou utrpět ztráty, protože jejich zboží bylo prodáno jako první. Tomu říkám konzistence a jednotnost.

Dále, při implementaci politik je infrastruktura velmi omezená. Například online deklarace, někdy přetížení sítě, infrastruktura nebo software nejsou pohodlné... pak to evidentně hodně ovlivňuje implementaci.

Nebo v procesu implementace to nemusí být z hlediska zákona špatně, například nařízení stanoví, že licence vydáváme do 5-10 dnů, ale pro firmy může být jejich vydání o 1-3 dny dříve obchodní příležitostí a vydání o 1-3 dny později může způsobit škodu. Tomu říkám lepší než očekávaná implementace zákona.

Pokud různé lokality a úřady zavádějí různé postupy, podniky se někdy ocitnou v nekalé konkurenci. To se ve skutečnosti děje.

Měli jsme mnoho programů institucionálních reforem a jejich úplná a důsledná implementace je velmi důležitá. Například implementace rezoluce 41 o podnicích a podnikatelích; vláda má akční program, ale převedení vládního akčního programu do konkrétních ustanovení a klauzulí o tom, jak z toho mohou podniky těžit, je také velmi náročné.

Je zřejmé, že tento příběh se dá vylepšit. Vidím spoustu věcí, které by se daly zlepšit, pokud uděláme maximum, vždy v nejlepším zájmu firmy.

Z pohledu podniků chtějí skutečně lépe implementovat politiky, nejen jednoduše dodržovat zákony. V mezinárodních zkušenostech existuje rčení „jít nad rámec dodržování předpisů“ – to znamená, že zákon sice má taková nařízení, ale lidé vždy chtějí, aby je subjekty lépe implementovaly, i když to zákon nevyžaduje.

Snahy o zlepšení politik a posílení jejich provádění sníží procedurální zátěž pro lidi i podniky. (Foto: Tien Dat)

Pro podporu podniků a pro uvedení do praxe usnesení politbyra č. 41-NQ/TW ze dne 10. října 2023 o budování a prosazování role vietnamských podnikatelů v nové éře je nezbytná spolupráce celého politického systému a každého podniku. Jaké konkrétní rady poskytl a poskytne Hospodářský výbor Národního shromáždění Národnímu shromáždění a vládním agenturám k vytvoření co nejpříznivějšího provozního prostředí pro podniky a jaké politiky bychom měli upřednostnit pro soukromé podniky, pane?

Vláda již má akční program, který jasně uvádí, které ministerstvo, kdo co dělá a jak to má dělat. Z pohledu poslanců Národního shromáždění, kteří tvoří zákony, je naše práce omezena na rámec tvorby zákonů. Myslím, že nejdůležitější je, aby duch rezoluce 41 nebyl určen pouze pro Hospodářský výbor, ale aby všechny výbory a agentury zapojené do procesu tvorby zákonů, vyhlášek a dalších dokumentů institucionalizovaly a nesly tuto ideologii při jejich dokončování a psaní.

Všichni víme, že neexistuje žádný zákon, který by institucionalizoval Rezoluci 41, nicméně stále zdůrazňuji věci, které děláme již dlouho a jsou populární, jako například: Snižování administrativních postupů, snižování podmínek, snižování překážek...

Například dříve to vyžadovalo 4-5 dokumentů, nyní stačí jen asi 3 dokumenty. Nebo je lhůta pro zpracování dokumentů od 15 dnů, proč ji nezkrátit na 5 dnů?

Ale tři věci jsou velmi nové a velmi obtížné: institucionalizace rezoluce 41 musí být bezpečná a snižovat rizika. Proto musí být institucionalizována do konkrétního ustanovení, které zajistí bezpečnost pro podniky.

Za druhé, jde o snížení rizika. Například „design“ stanoví, že „mlčení je souhlas“. Například při zahájení prodeje domu podle nového zákona o podnikání v oblasti nemovitostí, pokud státní orgán po 15 dnech neobdrží zpětnou vazbu, znamená to, že podnik má právo tak učinit. Myslím, že to jsou věci, které snižují riziko pro podniky.

Za třetí, nekriminalizovat ekonomické vztahy.

To jsou věci, které Usnesení 41 hodně ukazuje, tady jen doufám, že kromě toho, co děláme, je třeba věnovat pozornost i výše uvedeným aspektům.

Pokud chcete, aby se vaše podnikání dlouhodobě udržitelně rozvíjelo a abyste se při investování peněz cítili bezpečně, nezbývá vám nic jiného než menší riziko, větší bezpečnost a vyhnutí se kriminalizujícím vztahům.

Abyste udrželi oheň reformy podnikatelského prostředí a zažehli v každém podniku a podnikateli velký oheň vůle rozvíjet se a budovat silnou zemi, jaké poselství chcete vyslat státním orgánům správy a vietnamským podnikům?

To je velmi dobrá otázka, myslím, že hodně. Jak víme, politika strany a státu nespočívá pouze v materiální a institucionální podpoře, ale také v duchovní podpoře. Musíme uznat, že Vietnamský den podnikatelů a rezoluce 41 představují pro firmy a podnikatele velké duchovní povzbuzení.

Hodně jsme mluvili o tom, jak více „hořet“ a rozvíjet ducha podnikání a podnikatelů. Zde se s vámi podělím o to, že po kontaktování a rozhovorech s mnoha podniky odpověděly: Když má nějaký postup problémy, možná vinou podniku, možná vinou státního orgánu, chtějí, aby se to vyřešilo, a nenechají to nastat situaci, kdy problémy existují, ale nevědí jak, zda se vyřeší či nikoli a zda je lze vyřešit či nikoli... To výrazně ovlivňuje ducha a motivaci podnikání.

Proto mám dvě doporučení. Zaprvé, pokud existují nějaké institucionální problémy, musí být urychleně vyřešeny. V současné době stále doufám, že vláda bude o mechanismu dále uvažovat.

Například Řídicí výbor pro přezkoumávání a řešení problémů v systému právních dokumentů funguje a dosáhl určité efektivity. 15. Národní shromáždění novelizovalo mnoho zákonů a nyní vláda připravuje předložení novel mnoha dalších zákonů. Rád bych na základě mezinárodních zkušeností zdůraznil, jak zajistit, aby tento orgán byl odborně nezávislý, fungoval pravidelně a nezastával více funkcí.

Za druhé, když se objeví problémy, nejsou způsobeny zákonem, ale procesem implementace. Když se podniky setkají s problémy a nahlásí je místním úřadům nebo státním agenturám, jak lze tyto problémy vyřešit a objasnit? V praxi jsem se nesetkal s žádným mechanismem pro řešení problémů ve fázi implementace.

Opravdu doufám, že když se firmy setkají s problémy, bude existovat linka pomoci, na kterou je budou moci nahlásit; nahlásit je proto, aby se vyřešily, ne aby se o nich dozvědělo. Musí existovat mechanismus pro řešení problémů, které vznikají ve výrobě a obchodních praktikách podniků.

Podle mého názoru, když se firmy potýkají s obtížemi, vidí „východisko“, jak povzbudit svého ducha. Ale když se s obtížemi setkají a nevidí „východisko“, nevědí, kdy budou vyřešeny, a nikdo je za ně nevyřeší, jejich duch se snadno hodně „utopí“.

Děkuju!

Zdroj: https://congthuong.vn/thuc-thi-chinh-sach-khong-don-thuan-la-dung-luat-347285.html