Hledání cesty zpět pro smlouvu s BT

Diskutuje se o změně přístupu a důkladném zdokonalení implementačního mechanismu, aby metoda smlouvy typu „výstavba a převod“ (BT) mohla efektivně mobilizovat zdroje ze soukromého sektoru.

U projektů BT se odhaduje, že stále do jisté míry přispívají k dokončení infrastrukturního systému.

Výnosy z investičního formuláře BT

Návrat metody smluvního partnerství BT do návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o plánování, zákona o investicích, zákona o investicích v rámci metody partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) a zákona o nabídkovém řízení, neznamená opakování stávajících problémů, které způsobily zastavení této formy investic v roce 2021.

„Zákon o PPP zastavil realizaci projektů BT kvůli nedostatkům a neúspěšným projektům z předchozí fáze. Pokud však změníme přístup, důkladně zlepšíme implementační mechanismus a překonáme nedostatky předchozí fáze, BT je stále dobrým způsobem, jak mobilizovat zdroje ze soukromého sektoru,“ sdělila názory redakční komise na workshopu, jehož cílem bylo shromáždit názory na návrh zákona, paní Nguyen Thi Linh Giang, vedoucí kanceláře PPP, odboru řízení nabídek ( Ministerstvo plánování a investic ).

Je třeba zopakovat, že podle zákona o PPP se od roku 2021 smlouvy BT nebudou vztahovat na nové investiční projekty. Důvody uváděné v té době byly, že některé projekty neměly vhodné investiční cíle a byly zbytečné; hodnota projektů BT byla stanovena nepřesně, většina projektů měla vyšší investiční míru než projekty využívající veřejný investiční kapitál; výběr investorů probíhal převážně prostřednictvím nekonkurenčních nabídek; dohled byl zanedbáván, což vedlo k neuspokojivé kvalitě projektů...

Dříve, před rokem 2014, se formulář BT používal jak pro hotovostní platby, tak pro platby do pozemkového fondu podle vyhlášky 108/2009/ND-CP. Od roku 2014 vláda přestala používat hotovostní platby. Od roku 2018 je forma platby do pozemkového fondu v rámci paritního mechanismu legalizována v zákoně o hospodaření a využívání veřejného majetku.

Při pohledu zpět na toto období se mnoho ministerstev, odvětví a obcí s projekty BT domnívá, že tyto projekty stále mají určitý přínos k dokončení infrastrukturního systému v obcích, mobilizaci zdrojů ze soukromého sektoru a pomoci snížit tlak na veřejný investiční kapitál. Kromě toho reciproční projekty s investičními platbami také významně přispívají ke zlepšení infrastruktury v oblasti bydlení, služeb, formování nových městských oblastí, nových obytných zón atd.

Toto je také základ pro to, aby Národní shromáždění povolilo třem lokalitám pilotní implementaci smluv BT, včetně Ho Či Minova Města, Hanoje a Nghe An. Způsob aplikace však zatím není sjednocený a závisí na specifických podmínkách každé lokality. Ho Či Minovo Město může uplatnit mechanismus platby BT v hotovosti (s využitím městského rozpočtu). Nghe An může uplatnit mechanismus platby BT v hotovosti (s využitím státního rozpočtu nebo peněz získaných z dražeb veřejného majetku, dražeb práv k užívání pozemků). Hanoj ​​může uplatnit mechanismus platby BT v hotovosti (městský rozpočet) nebo platbu z pozemkového fondu.

Stále přetrvává problém s platbou v hotovosti nebo pozemky.

Doposud se stále zvažuje platební mechanismus v hotovosti nebo v pozemku. V návrhu zákona, který Ministerstvo plánování a investic předkládá k připomínkám, jsou stále navrženy 2 možnosti.

Varianta 1 stanoví použití smlouvy BT k platbě investorům v hotovosti. Varianta 2 uplatňuje mechanismy plateb v hotovosti i v podobě pozemků.

Paní Linh Giang uvedla, že rozdíl oproti předchozí fázi spočívá v tom, že podmínky realizace jsou přísné, ale celková investice projektu se určuje na základě technického návrhu, podobně jako u veřejných investičních projektů. Tato metoda zabrání nafukování hodnoty projektu. Výběr investorů musí probíhat prostřednictvím nabídkového řízení, nikoli prostřednictvím určeného nabídkového řízení...

U možnosti 1 musí být zdroj platby stanoven ve střednědobém a ročním plánu veřejných investic, aby měl základ pro platbu, nebo musí být platba provedena přímo investorovi projektu BT z výtěžku z veřejné aukce aktiv. Tento model však stále s sebou nese rizika, pokud se platba zpozdí, vzniklé úroky povedou ke zvýšení hodnoty projektu. To je problém, který se v praxi vyskytoval u mnoha projektů BT v předchozí fázi.

Na druhou stranu, pokud jde o model plateb s využitím výnosů z dražeb veřejného majetku, se Návrhová komise domnívá, že bude nutné zvážit a novelizovat zákon o státním rozpočtu (aby umožnil uplatnění mechanismu, v němž jsou výnosy z dražeb vypláceny přímo investorům projektu BT, aniž by musely být odváděny do státního rozpočtu) a novelizovat zákon o dražbách nemovitostí (aby investoři projektu BT mohli využívat pobídek při účasti v dražbách).

Varianta 2 umožňuje použití smluv o BT k úhradě investorům v hotovosti (jako varianta 1) a v pozemkových fondech. Tato varianta vytváří právní základ pro mobilizaci většího množství zdrojů z pozemků pro investice do rozvoje a částečně překonává nedostatky při určování hodnoty prací BT a hodnoty pozemkových fondů pro úhradu v době stanovení projektu, podání nabídky a podpisu smlouvy.

Tento plán však dosud nevyřešil situaci, kdy je skutečná hodnota pozemkového fondu v době přidělení pozemku mnohonásobně vyšší než očekávaná hodnota pozemkového fondu uvedená ve smlouvě; ačkoli umožňuje mechanismus pro vyrovnání rozdílu, stále postrádá základ pro přidělení celého očekávaného pozemkového fondu investorovi, jak se zavázal ve smlouvě.

U této možnosti byl během konzultačního procesu navrženo nepoužívat veřejný majetek k financování projektů BT, ale pouze pozemkové fondy spravované státem v souladu s ustanoveními článku 217 pozemkového zákona z roku 2024 k platbám investorům.

Dále se navrhuje přidat typ smlouvy o provozování, která nevyžaduje platbu, a která by se vztahovala na případy, kdy investoři hodlají investovat do stavebních prací a převést je na stát ke správě a užívání, aniž by vyžadovali platbu za investiční náklady na výstavbu...

Volba mechanismu bude samozřejmě vyžadovat důkladné zvážení, aby se dosáhlo cíle překonat nedostatky tohoto modelu a zároveň zdokonalit předpisy tak, aby splňovaly nové praktické požadavky.

Jak bylo plánováno, návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o plánování, zákona o investicích, zákona o investicích v rámci modelu partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) a zákona o nabídkových řízeních, bude dokončen a předložen Národnímu shromáždění na nadcházejícím říjnovém zasedání.

Ministerstvo plánování a investic po více než 3 letech realizace investic v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) uvedlo, že se realizuje 31 nových projektů a 11 projektů se připravuje k investicím v rámci metody PPP. Všechny tyto projekty jsou klíčové a rozsáhlé v zemi a obcích s celkovou investicí přibližně 380 000 miliard VND, což vyžaduje použití státního kapitálu ve výši přibližně 190 000 miliard VND.

Očekává se, že nové projekty PPP realizované podle ustanovení zákona o PPP vytvoří přibližně 1 000 km dálnic, 2 letiště splňující normy 4C, 3 zařízení na zpracování pevného odpadu speciální třídy a 3 zařízení na zásobování čistou vodou, což přispěje k rozšíření a modernizaci místní dopravní, ekonomické a sociální infrastruktury.

Omezení a nedostatky v ustanoveních zákona však stále přetrvávají a jsou novelizovány.