Hledání cesty zpět pro smlouvy BT.

Změna přístupu a důkladné zdokonalení implementačního mechanismu jsou diskutována řešení, která mají zajistit, aby metoda smlouvy typu „výstavba a převod“ (BT) byla efektivní při mobilizaci zdrojů ze soukromého sektoru.

Projekty BT jsou stále považovány za projekty, které do jisté míry přispěly ke zlepšení infrastrukturního systému.

Investiční model BT se vrací.

Návrat metody smlouvy BT do návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o plánování, zákona o investicích, zákona o investicích v rámci metody partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) a zákona o nabídkových řízeních, neznamená opakování problémů, které vedly k pozastavení této investiční formy v roce 2021.

„Zákon o PPP zastavil realizaci projektů BT kvůli nedostatkům a neúspěchům předchozích projektů. Pokud však změníme přístup, důkladně zdokonalíme implementační mechanismus a co nejvíce překonáme nedostatky předchozí fáze, BT zůstane dobrým způsobem, jak mobilizovat zdroje ze soukromého sektoru,“ sdělila na workshopu, jehož cílem bylo získat zpětnou vazbu k návrhu zákona, názor redakční komise paní Nguyen Thi Linh Giang, vedoucí kanceláře PPP, odboru řízení zadávání veřejných zakázek ( Ministerstvo plánování a investic ).

Je třeba zopakovat, že podle zákona o PPP se od roku 2021 smlouvy BT neuplatňují na nové investiční projekty. Důvody uváděné v té době byly, že některé projekty postrádaly vhodné a nezbytné investiční cíle; hodnota projektů BT byla stanovena nepřesně, přičemž většina projektů měla vyšší investiční náklady ve srovnání s projekty využívajícími veřejný investiční kapitál; výběr investorů probíhal převážně přímým vyjednáváním bez soutěže; a dohled byl zanedbáván, což vedlo k podprůměrné kvalitě výstavby…

Dříve, před rokem 2014, model Build-Transfer (BT) uplatňoval obě metody platby: hotovost a pozemkový fond, dle vyhlášky 108/2009/ND-CP. Od roku 2014 vláda přestala metodu platby v hotovosti uplatňovat. Od roku 2018 je metoda platby pozemkovým fondem, založená na mechanismu rovné hodnoty, legalizována v zákoně o správě a využívání veřejného majetku.

Při pohledu zpět na toto období se mnoho ministerstev, sektorů a obcí s projekty BT domnívá, že tyto projekty stále do jisté míry přispěly k dokončení infrastrukturního systému v lokalitách, mobilizaci zdrojů ze soukromého sektoru a snížení tlaku na veřejný investiční kapitál. Reciproční investiční projekty navíc významně přispěly ke zlepšení infrastruktury v oblasti bydlení a služeb, formování nových městských oblastí a obytných zón…

Toto rozhodnutí také posloužilo jako základ pro to, aby Národní shromáždění povolilo třem lokalitám – Ho Či Minovu Městu, Hanoji a Nghe An – pilotní testování modelu smlouvy BT (Build-Transfer). Způsob aplikace je však stále nekonzistentní a závisí na specifických podmínkách každé lokality. Ho Či Minovo Město uplatňuje mechanismus BT s platbou v hotovosti (s využitím městského rozpočtu). Nghe An uplatňuje mechanismus BT s platbou v hotovosti (s využitím státního rozpočtu nebo příjmů z dražby veřejného majetku či práv k užívání pozemků). Hanoj ​​uplatňuje mechanismus BT s platbou v hotovosti (městský rozpočet) nebo platbou v pozemkových fondech.

Otázkou, zda se spokojit s penězi, nebo s pozemky, zůstává.

Mechanismus platby v hotovosti nebo v pozemcích je doposud stále zvažován. V návrhu zákona, ke kterému Ministerstvo plánování a investic v současné době žádá o zpětnou vazbu, se stále předkládají dvě možnosti.

Varianta 1 stanoví, že smlouva BT bude investorovi vyplacena v hotovosti. Varianta 2 uplatňuje mechanismus platby v hotovosti i v podobě pozemku.

Paní Linh Giang uvedla, že rozdíl oproti předchozí fázi spočívá v tom, že podmínky realizace jsou přísnější, ale celková investice do projektu se určuje na základě technického návrhu, podobně jako u veřejných investičních projektů. Tím se zabrání nadsazení hodnot projektů. Výběr investorů musí probíhat prostřednictvím nabídkového řízení, nikoli přímým vyjednáváním…

Podle možnosti 1 musí být zdroj platby alokován ve střednědobých a ročních plánech veřejných investic, aby poskytl základ pro platbu, nebo musí být platba provedena přímo investorovi projektu BT z výtěžku veřejných aukcí aktiv. Tento model však stále nese rizika; pokud se platby zpoždí, naběhlé úroky povedou ke zvýšení hodnoty projektu. To je nevýhoda, která se v praxi vyskytovala u mnoha projektů BT v předchozích obdobích.

Na druhou stranu, pokud jde o model platby z výnosů z dražby veřejného majetku, se Návrhový výbor domnívá, že je nutné přezkoumat a novelizovat zákon o státním rozpočtu (aby umožnil uplatnění mechanismu, kdy jsou výnosy z dražeb vypláceny přímo investorům projektu BT, a nikoli do státního rozpočtu) a novelizovat zákon o dražbě majetku (aby investorům projektu BT bylo umožněno požívat přednostního zacházení při účasti v dražbách).

Varianta 2 umožňuje uplatnění smluv BT, přičemž investorům se platí hotově (stejně jako ve variantě 1) a pozemkovými fondy. Tato varianta vytváří právní základ pro mobilizaci dodatečných zdrojů z pozemků pro investice do rozvoje a částečně překonává nedostatky při určování hodnoty projektů BT a hodnoty pozemkových fondů použitých k platbě v době plánování projektu, podávání nabídek a podpisu smluv.

Tato možnost však neřeší situaci, kdy skutečná hodnota pozemku v době přidělení pozemku výrazně převyšuje plánovanou hodnotu pozemku uvedenou ve smlouvě; ačkoli umožňuje mechanismus pro vyrovnání rozdílu, stále postrádá základ pro přidělení celého plánovaného pozemku investorovi, jak se zavázal ve smlouvě.

Pokud jde o tuto možnost, během konzultačního procesu bylo navrženo, aby se na financování projektů BT nepoužíval veřejný majetek, ale aby se k platbě investorovi použily pouze pozemkové fondy spravované státem, jak je stanoveno v článku 217 pozemkového zákona z roku 2024.

Dále se navrhuje přidat typ smlouvy o provozování, která nevyžaduje platbu, a která by se vztahovala na případy, kdy investor hodlá investovat do výstavby projektu a převést jej na stát ke správě a užívání, aniž by vyžadoval úhradu investičních nákladů na výstavbu…

Je zřejmé, že volba mechanismu, který bude přijat, bude vyžadovat pečlivé zvážení, aby se překonaly nedostatky tohoto modelu a zároveň se zdokonalily předpisy tak, aby splňovaly nové požadavky praxe.

Podle plánu bude návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o plánování, zákona o investicích, zákona o investicích v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) a zákona o nabídkových řízeních, dokončen a předložen Národnímu shromáždění v nadcházejícím říjnovém zasedání.

Ministerstvo plánování a investic po více než třech letech realizace investic v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) uvedlo, že v současné době probíhá 31 nových projektů a 11 projektů se připravuje k investicím v rámci modelu PPP. Všechny tyto projekty jsou klíčové, rozsáhlé na národní i místní úrovni s celkovou investicí přibližně 380 000 miliard VND a poptávkou po státním kapitálu ve výši přibližně 190 000 miliard VND.

Očekává se, že nové projekty PPP realizované v rámci zákona o PPP vytvoří přibližně 1 000 km rychlostních silnic, 2 letiště standardu 4C, 3 zařízení na zpracování speciálního pevného odpadu a 3 čističky vody, což přispěje k rozšíření a modernizaci dopravní infrastruktury a socioekonomické infrastruktury v lokalitách.

Omezení a nedostatky v ustanoveních zákona však stále přetrvávají a jsou novelizovány.