Ho Či Minovo Město chce mít v hlavním městě autonomii pro linku metra č. 2

Projekt superměstské železnice je předkládán politbyru a společně s rezolucí č. 98 a dalšími zvláštními mechanismy doufá Ho Či Minovo Město, že dosáhne průlomu v systému metra.

Linka metra č. 2 vede pod ulicemi Cach Mang Thang 8 a Truong Chinh. V současné době je pozemek v podstatě předán a domy jsou postaveny uvnitř - Foto: CHAU TUAN

Ho Či Minovo Město plánuje pro začátek použít rozpočtový kapitál namísto kapitálu oficiální rozvojové pomoci k výstavbě linky metra 2 Ben Thanh - Tham Luong.

Pro projekt, jehož investice byla schválena před 14 lety, to bude obrovský zlomový bod a mohl by být předpokladem pro výstavbu dalších linek metra s využitím domácích zdrojů.

Proč zvažovat využití rozpočtu?

Investice do linky metra č. 2 byla schválena v roce 2010. V rámci poslední úpravy z roku 2023 se očekává, že projekt bude dokončen v roce 2030 a v záruce bude platit do roku 2032. Celá linka je dlouhá přibližně 11 km s celkovou investicí přibližně 47 890 miliard VND.

Z toho kapitál oficiální rozvojové pomoci (ODA) a preferenční úvěry od dárců, včetně Asijské rozvojové banky (ADB), Německé rekonstrukční banky (KfW) a Evropské investiční banky (EIB), činí více než 37 486 miliard VND a odpovídající kapitál z rozpočtu činí více než 10 403 miliard VND.

Projekt podepsal 5 úvěrů, ale 3 úvěry od ADB a EIB vypršely a 2 úvěry od KfW je třeba prodloužit, aby mohla být realizace pokračována. Linka metra 2 má celkem 7 hlavních stavebních balíčků, ale dosud byl od roku 2017 uveden do provozu pouze balíček CP1 - výstavba kancelářské budovy v depu Tham Luong.

Aby bylo možné brzy zahájit zbývajících 6 hlavních balíčků, je velmi důležité mobilizovat nového konzultanta, protože smlouva se starým konzultantem, konsorciem Metro Team Line 2 (konzultant IC), skončila. Projektová rada městské železnice v Ho Či Minově Městě (investor) podala nabídku na nalezení konzultanta pro řízení projektu a stavební dozor (konzultant CS2B).

Na schůzce s investorem začátkem roku 2024 sponzor zdůraznil, že první a nejdůležitější věcí je zajistit co nejrychlejší mobilizaci konzultantů CS2B. Konzultanti budou zodpovědní za kontrolu návrhu základů, aktualizaci odhadů nabídek a celkové investice. Na základě toho můžeme vidět celkový obraz financí a pokroku projektu.

Podle předchozího plánu měl investor zadat konzultační zakázku pro CS2B v srpnu 2024, avšak balíček se zastavil pouze ve fázi předběžného výběru. Je třeba poznamenat, že balíček CS2B stále nemá žádný zdroj financování, protože KfW se rozhodla neúčastnit se dalšího procesu tohoto balíčku.

Při převodu zdroje kapitálu pro linku metra 2 je tedy třeba pro tento balíček nabídek zvážit dvě možnosti. Jednou z nich je pokračovat v procesu nabídkového řízení, ale předpokládá se, že proces implementace bude velmi obtížný a zamotaný předpisy. Optimální možností je zrušit nabídkové řízení pro balíček CS2B a zároveň zajistit rozpočtový kapitál pro opětovnou implementaci nabídkového řízení.

Stavba na ulici Cach Mang Thang Tam v okrese 3 v Ho Či Minově Městě je ve výstavbě pro linku metra 2 - Foto: VAN TRUNG

Vydávání dluhopisů je proveditelné

Na základě výše uvedené kapitálové situace pro linku metra 2, během procesu připomínek k realizaci projektu, odbory a pobočky vyhodnotily, že použití rozpočtového kapitálu namísto kapitálu ODA k realizaci projektu metra je zcela proveditelné. Státní finanční investiční společnost Ho Či Minova Města (HFIC) nedávno vypracovala komplexní zprávu o metodách mobilizace kapitálu k nahrazení kapitálu ODA.

V současné době existují dvě metody emise místních vládních dluhopisů, a to aukce a emise s garancí. Předchozí emise místních vládních dluhopisů města byly prováděny převážně metodou emise s garancí, protože roční objem emisí nebyl velký (2 000–3 000 miliard VND/rok). Současně se očekává, že pro realizaci projektu linky 2 metra bude v období 2026–2030 vydáno místních vládních dluhopisů v hodnotě přibližně 30 669 miliard VND. V případě velké emise dluhopisů je metoda emise s garancí obtížně implementovatelná a vhodnější bude emise v aukci.

Podle HFIC bude úspěch emise místních vládních dluhopisů záviset na tržní situaci a poptávce investorů v době emise. Kromě toho se na trhu s dluhopisy podílí mnoho emitentů na mobilizaci kapitálu.

Díky atraktivnímu úrokovému rozpětí a určité úrovni důvěryhodnosti místních vládních dluhopisů vydaných městem se očekává, že dluhopisy projektu Metro 2 budou i nadále schopny přilákat investory.

Dluhopisy musí být atraktivní.

Pokud však bude poptávka po ročním objemu emise dluhopisů v Ho Či Minově Městě vyšší (včetně objemu pro další projekty, u kterého se očekává, že bude činit 10 000–20 000 miliard VND/rok), bude úspěšná emise v období 2026–2030 i v období po roce 2030 záviset na mnoha faktorech.

Konkrétně jde o situaci na trhu, atraktivitu úrokových sazeb, likviditu dluhopisů místní samosprávy na sekundárním trhu... Zároveň je nutné dodržovat předpisy, jako je celkový zůstatek nesplacených úvěrů nepřesahující 120 % příjmů rozpočtu města dle decentralizace a mobilizovaná hodnota nepřesahující úroveň rozpočtového deficitu, o které každoročně rozhoduje Národní shromáždění .

Vzhledem k očekávané schopnosti vyrovnat městský rozpočet je pro uspokojení potřeb kapitálových výdajů pro linku metra 2 nezbytná mobilizace kapitálu ve formě emise místních vládních dluhopisů. V očekávaném roce emise bude HFIC koordinovat s ministerstvem financí, aby poradil městskému lidovému výboru, aby konkrétně určil metodu emise dluhopisů (nabídka nebo upisování) a související obsah na základě posouzení kontextu trhu s dluhopisy a průzkumu poptávky investorů.

Pro období 2031–2035, kdy se odhaduje, že na projekt linky metra 2 zbude přibližně 12 600 miliard VND, musí Ho Či Minovo Město přezkoumat schopnost vyvážit zdroje příjmů z rozvoje měst podle modelu TOD a dalších zdrojů. V případě potřeby doplnění úvěrového kapitálu bude Ho Či Minovo Město pokračovat ve výzkumu a navrhování vhodných metod mobilizace na základě schopnosti splácet dluh a situace na trhu.

Aby se zvýšila proveditelnost plánu mobilizace kapitálu, HFIC navrhla mechanismus ke zvýšení atraktivity a likvidity dluhopisů místních samospráv, jako je zvýšení hodnoty dluhopisů v transakcích s portfoliem cenných papírů nebo povolení uplatňovat atraktivnější úrokovou marži...

Poslední obytná zóna na ulici Cach Mang Thang Tam, 3. obvod, Ho Či Minovo Město - Foto: VAN TRUNG

Dr. Tran Quang Thang (ředitel Hočiminova institutu ekonomiky a managementu):

Nezbytné, ale také riskantní

Systémy metra jsou pro městské oblasti, jako je Ho Či Minovo Město, nezbytné. Proto je nutné vydávat místní dluhopisy, které by doplnily stávající kapitálové zdroje, jež nestačí k pokrytí potřeb rozvoje infrastruktury veřejné dopravy obecně a zejména linky metra 2.

Ho Či Minovo Město však musí věnovat pozornost bodům, jako je například emise místních dluhopisů, které mohou také čelit finančním rizikům, zejména v době, kdy je ekonomika v recesi.

Finanční politika místních samospráv navíc ovlivňuje také efektivitu investic a jakékoli změny v politice, pokud k nim dojde, mohou ovlivnit zisky a schopnost získat zpět kapitál. Ocenění místních dluhopisů často není tak snadné jako u jiných dluhopisů, protože závisí na mnoha místních ekonomických a politických faktorech.

Zejména s cílem připravit kapitál na rozvoj systému metra se jednotky zaměřují na urychlení rozvoje modelu TOD (Transit Oriented Development - model rozvoje měst orientovaný na rozvoj veřejné dopravy - PV) a považují jej za strategii.

Model TOD pomáhá optimalizovat hodnotu pozemků v okolí stanic a vytváří tak více kapitálu pro reinvestice do dopravní infrastruktury. Zároveň TOD zvyšuje hustotu obyvatelstva v blízkosti klíčových dopravních uzlů, čímž podporuje atraktivitu systému veřejné dopravy.

Docent, Dr. Nguyen Ba Hoang (bývalý zástupce ředitele Dopravní univerzity v Ho Či Minově městě):

Je třeba přilákat k účasti velké podniky

Politika vydávání místních dluhopisů v Ho Či Minově Městě na výstavbu metra je nezbytná, dlouhodobá a udržitelná.

Některé rozvinuté země tuto politiku zavedly, jednotkou investující, stavící a provozující metro může být soukromý podnik (například Japonsko má Tokyu Corporation), za předpokladu, že stát má správný směr vytvářením investičních pobídek, jako jsou daňové pobídky, finanční podpora (poskytování preferenčních úvěrů nebo úvěrových záruk), poskytování zvláštních mechanismů týkajících se pozemků a jejich cen.

Tímto způsobem se kromě státního kapitálu mohou firmy a lidé spojit a vybudovat efektivnější systém metra. Díky atraktivní politice může Ho Či Minovo Město snadno přilákat a získat podporu od firem. Dokončení metra totiž přinese velké ekonomické výhody, změní tvář města a bude sloužit lidem.

Ho Či Minovo Město musí zejména vypočítat, prozkoumat a vyvinout plány a politiky, které nejprve upoutají pozornost podniků s ekonomickým potenciálem. Konkrétně se jedná o vydávání místních dluhopisů s pobídkami na pozemkové fondy podél trasy, stávající pozemky a podporu partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP), aby podniky mohly sdílet rizika a zisky při investování do projektů.

Pilotní projekt z mechanismu politiky superprojektů metra

Výbor Hočiminového lidového výboru se nedávno dohodl na politice využití rozpočtového kapitálu Ho Či Minova Města k pokračování v realizaci projektu linky metra 2 a k projektu linky metra 2 připojí i projekt synchronního propojení linek metra 1 a 2 v oblasti stanice Ben Thanh.

Příslušné odbory a jednotky vypracují zprávu s posouzením komplexního dopadu vzniklých problémů (právních, finančních...); provedou výzkum a doplní mechanismus generálního dodavatele EPC do projektu metra dle závěru politbyra č. 49 a zároveň určí, že linka metra č. 2 musí být pilotním projektem politických mechanismů z projektu...

Podle experta si výstavba linky metra 2 z rozpočtového kapitálu vyžádá více času na provedení postupů. Tato možnost však pomůže městu být proaktivní v celém procesu realizace, což by mohlo zkrátit dobu trvání projektu. Kromě toho, že má k dispozici čisté místo, má linka metra 2 také výhodu v tom, že může v projektu metra, který je v současné době předkládán příslušným orgánům ke schválení, uplatnit specifické mechanismy.

Chtějí postavit 355 km dlouhé metro: klíčové jsou dluhopisy a TOD

Probíhá přemístění technické infrastruktury linky metra 2 - Foto: CHAU TUAN

Na základě pokynů vládního stálého výboru dokončil Lidový výbor Ho Či Minova Města projekt s cílem dokončit 355 km metra za pouhých 10 let. Na tomto základě ministerstvo dopravy dokončilo celkový projekt metra v Hanoji a Ho Či Minově Městě a předložilo jej příslušnému orgánu ke schválení.

Zvětšení délky podzemní sítě pro snížení nákladů na staveniště

V rámci projektu Ho Či Minovo Město zkoumalo prodloužení podzemních a hlubokých tunelů s cílem snížit náklady na kompenzace, podporu a přesídlení. To také pomáhá urychlit postup výstavby, podpořit efektivitu využívání podzemních prostor a kombinovat to s renovací a restrukturalizací stávajících městských oblastí (technická a sociální infrastruktura nesplňuje požadavky).

Trasa je navíc zohledněna z hlediska technických aspektů, které se nemusí nutně překrývat s koridorem silnice. Pro realizaci 7 tras o délce 355 km Ho Či Minovo Město vypočítalo celkovou předběžnou investici ve výši přibližně 40 miliard USD. Možnost prodloužení délky podzemní trasy snižuje náklady na pozemky na pouhých 6,1 miliardy USD (což představuje snížení o 11,9 miliardy USD ve srovnání se zvýšením délky nadzemní dráhy).

Mezi 43 zvláštními politickými mechanismy navrhlo Ho Či Minovo Město půjčovat si kapitál prostřednictvím emise místních vládních dluhopisů, půjček od domácích finančních institucí a zahraničních půjček od vlády za účelem opětovného zapůjčení městu a dalších právních forem mobilizace kapitálu.

Celkovou výši úvěrů a rozpočtového deficitu města každoročně rozhoduje Národní shromáždění na základě zajištění dostatečných kapitálových potřeb města v daném roce. Celkový nesplacený zůstatek úvěrů nesmí v souladu s decentralizací překročit 120 % příjmů městského rozpočtu. V případě, že přesáhne 120 %, Národní shromáždění posoudí a upraví nesplacený zůstatek úvěru tak, aby odpovídal skutečným potřebám.

Pro oblasti TOD (model městského rozvoje orientovaný na rozvoj veřejné dopravy) navrhuje Ho Či Minovo Město vybírat a používat 100 % příjmů z poplatků za rozvoj metra, veřejné dopravy a technické infrastruktury navazující na veřejnou osobní dopravu.

Konkrétně se jedná o příjmy ze zvýšení podlahové plochy stavebních projektů v důsledku zvýšení koeficientu využití půdy a dalších plánovacích ukazatelů v oblastech TOD. Příjmy z využití přidané hodnoty z pozemků v oblastech TOD...

Návrh na zřízení státní korporace pro výstavbu metra

Ho Či Minovo Město také navrhlo založení městské železniční společnosti a zároveň s přípravou investic do projektů metra. Městská železniční společnost bude 100% státním podnikem pod správou Ho Či Minova městského lidového výboru. Tento model bude studován a osvojen ze zkušeností v řadě měst v zemích s rozvinutými městskými železničními systémy, jako je Čína, Rusko, Španělsko, Korea, Japonsko...

Ho Či Minovo Město prostuduje a navrhne řadu konkrétních mechanismů a politik, aby městské železniční společnosti mohly mobilizovat kapitál a aby jim stát pověřil organizací nebo vlastním prováděním projektování, projektového řízení, investic do výstavby, provozu a využívání.

Skupina má licenci k podnikání v oblasti nemovitostí v okolí stanice a depa dle modelu TOD a k podnikání v oblasti využívání železniční infrastruktury.

V rámci rozvojového plánu si Ho Či Minovo Město klade za cíl postupně budovat stále silnější městskou železniční společnost s dostatečnou kapacitou z hlediska kapitálu, technologií a řízení. Odtud společnost nejen uspokojí potřeby rozvoje městské železnice ve městě a okolních oblastech, ale také se rozšíří po celé zemi a nakonec bude schopna exportovat do zemí v regionu a po celém světě.

Zdroj: https://tuoitre.vn/tp-hcm-muon-tu-chu-nguon-von-lam-metro-so-2-20241214081908307.htm