Vyhněte se ponechávání právních mechanismů prázdných při zavádění projektů, jejich oceňování a investičních rozhodnutích do výstavby.

Ráno 4. listopadu pod vedením místopředsedy Národního shromáždění Le Minh Hoana pracovalo Národní shromáždění v zasedací síni, kde si vyslechlo prezentaci a zprávu o přezkumu projektu stavebního zákona.

Schůzi předsedal místopředseda Národního shromáždění Le Minh Hoan. Foto: Quang Khanh

Pokračovat ve zlepšování investičního a podnikatelského prostředí v oblasti investičních aktivit ve stavebnictví.

Návrh zákona o výstavbě (nahrazení), který předložil ministr výstavby Tran Hong Minh, uvádí, že cílem rozvoje tohoto zákona je pokračovat v institucionalizaci směrnic a politik strany a státu v oblasti zdokonalování práva v oblasti socialisticky orientované tržní ekonomiky s cílem vybudovat příznivé, otevřené, transparentní a bezpečné právní prostředí s nízkými náklady na dodržování předpisů.

Pokračovat ve zlepšování investičního a podnikatelského prostředí, zjednodušovat administrativní postupy v investičních aktivitách ve stavebnictví, vytvářet příznivé, transparentní a rovné podmínky pro lidi i podniky; překonávat omezení a nedostatky v investičních postupech ve stavebnictví; zajistit synchronizaci a jednotu právního systému.

Ministr stavebnictví Tran Hong Minh představuje návrh zákona o výstavbě (náhrada). Foto: Ho Long

Návrh zákona byl přepracován a restrukturalizován tak, aby zahrnoval 8 kapitol a 97 článků (o 71 článků méně než stávající zákon), přičemž rozsah regulace se týká stavební činnosti; práv, povinností a odpovědnosti orgánů, organizací, jednotlivců a státní správy ve stavební činnosti.

Návrh zákona je novelizován a doplněn o řadu článků na základě dědění a rozvíjení předpisů, které byly stabilně, účinně a v praxi ověřeny a uplatňovány, včetně: předpisů o druzích a úrovních stavebních prací; pojištění ve stavební činnosti; mezinárodní spolupráci v oblasti investiční činnosti ve stavebnictví atd.

Revidovaný obsah se zaměřuje na skupiny otázek, a to na inovace metod a zefektivnění řízení stavebních investic, zkrácení a zjednodušení administrativních postupů a investičních a obchodních podmínek a jasné definování odpovědností státní správy a subjektů podílejících se na stavební činnosti.

Delegáti účastnící se schůze. Foto: Ho Long

Návrh zákona rovněž doplňuje ustanovení o informačním systému a národní databázi stavební činnosti za účelem „identifikace děl“ a podpory digitální transformace ve státní správě a poskytování veřejných služeb. Doplňuje ustanovení o správě a užívání stavebních děl, která doplňují specifické požadavky na správu a využívání děl technické infrastruktury…

Neexistuje žádný striktní předpis, který by „profesionální stavební agentury“ musely přímo hodnotit.

Zpráva o přezkumu, kterou předložil předseda Výboru pro vědu , technologie a životní prostředí Nguyen Thanh Hai, uvedla, že výbor souhlasí s komplexní novelou zákona o výstavbě a že návrh zákona v zásadě splňuje požadavky stanovené v zákoně o vydávání právních dokumentů pro návrhy zákonů předkládané zjednodušeným postupem.

Předseda Výboru pro vědu, technologii a životní prostředí Nguyen Thanh Hai představil ověřovací zprávu. Foto: Ho Long

Pokud jde o politiku pobídek v investičních aktivitách ve stavebnictví (článek 11), výbor shledal, že článek 11 návrhu zákona odráží politiku rozvoje udržitelné, moderní, energeticky úsporné a ekologicky šetrné výstavby, ale jeho rozsah je příliš široký, náchylný k překrývání a postrádá jasná kritéria a pravomoci. Kombinace investiční a stavební politiky může způsobit potíže s rozlišením řídicích funkcí.

Proto je nutné provést revizi a úpravy s cílem zaměřit se na mobilizaci sociálních zdrojů, aplikaci vědy a techniky, inovace, digitální transformaci a pobídkové mechanismy ve stavebnictví. Zároveň se doporučuje vyjasnit kritéria, podmínky, příslušné orgány a vyhnout se duplicitě s investiční, daňovou a pozemkovou politikou.

Pohled na schůzku. Foto: Ho Long

Pokud jde o řízení investičních stavebních projektů (od článku 16 do článku 34, kapitoly II), některé názory uváděly, že kapitoly II a III návrhu zákona stanoví poměrně dost práv a povinností subjektů ve stavební činnosti.

Stále však chybí propojení smluvního mechanismu s právními nástroji, které přímo upravují vztah mezi stranami, včetně principu „smluvní kompenzace“ pro zajištění flexibility, vlastní odpovědnosti, dodržování principů svobody, dobrovolnosti závazku, omezení administrativních zásahů a zamezení duplicity s občanským zákoníkem a zákonem o nabídkovém řízení.

Kromě toho existují názory, že klasifikace stavebních projektů by měla být založena na účelu a rozsahu projektu, aby byla zajištěna přiměřenost při udělování licencí, správě a zpracování záznamů.

Pokud jde o stanovení projektu, jeho oceňování a rozhodování o investicích do výstavby (od článku 23 do článku 28), nový návrh zákona stanoví pouze pravomoc k oceňování veřejných investičních projektů, PPP a investic do podnikání, ale nevysvětluje skupinu „ostatních investičních projektů do výstavby“.

Schůzi předsedal místopředseda Národního shromáždění Le Minh Hoan. Foto: Ho Long

Proto je nutné doplnit specifická nařízení o hodnotící pravomoci pro projekty využívající jiné rozpočtové prostředky, kapitál oficiální rozvojové pomoci (ODA) nebo preferenční úvěry, aby se zabránilo tomu, že právní mechanismy zůstanou prázdné.

Kromě toho existují názory, které navrhují striktně nestanovovat, že „profesní stavební agentury“ musí provádět přímo oceňování, jak je uvedeno v článku 27, aby se zabránilo překrývání funkcí mezi státními správními agenturami a oceňovacími organizacemi a zároveň se vytvořily podmínky pro socializaci oceňovacích činností, zlepšení efektivity a transparentnosti v řízení stavebních investic.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/tranh-bo-trong-co-che-phap-ly-trong-lap-tham-dinh-du-an-va-quyet-dinh-dau-tu-xay-dung-10394259.html