V pokračování 10. zasedání projednalo Národní shromáždění odpoledne 26. listopadu v zasedací síni návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o mezinárodních smlouvách, a návrh usnesení Národního shromáždění o řadě konkrétních mechanismů a politik ke zlepšení efektivity práce v oblasti mezinárodní integrace.
Zvažte zavedení mechanismu potvrzování pro kompletní dokumentace k žádostem o posouzení mezinárodních smluv
Delegát Nguyen Tam Hung (delegace Ho Či Minova Města) plně souhlasil s nutností vyhlášení návrhu zákona, který by splňoval požadavky hluboké mezinárodní integrace, posílil právní účinnost a zvýšil flexibilitu při vyjednávání, podepisování, ratifikaci, schvalování a připojování k mezinárodním smlouvám.
Podle delegátů tento návrh zákona vyjasňuje pravomoci, zkracuje postupy, ale stále zajišťuje přísnost, publicitu a transparentnost.
Pokud jde o změnu, doplnění a rozšíření mezinárodních smluv v článku 54, delegát Nguyen Tam Hung uvedl, že toto ustanovení je poměrně komplexní a striktní, ale navrhl, aby redakční výbor zvážil a doplnil kritéria pro posouzení dopadu na národní rozpočet obrany a bezpečnosti a digitální transformace při implementaci, aby se zajistilo, že mezinárodní smlouvy budou měněny a doplňovány na základě komplexního posouzení vnitrostátní implementační kapacity.
Pokud jde o doplnění článku 71a o současném navrhování a schvalování mezinárodních smluv, podle delegátů je toto ustanovení průlomové a vytváří velkou flexibilitu. Pro kontrolu rizik je však nutné zvážit doplnění kritérií pro posouzení úrovně právní závaznosti, úrovně slučitelnosti se současnými právními předpisy a povolit použití pouze u smluv s jasným, podrobným a proveditelným obsahem ihned po podpisu. To pomáhá zajistit opatrnost při uplatňování zkráceného mechanismu a zároveň zachovat rychlost integrace.
Stejné obavy sdílel i delegát Thach Phuoc Binh (delegace Vinh Long ), který zdůraznil, že návrh zákona správně přistupuje k praktickým požadavkům tím, že se zaměřuje na zefektivnění postupů, zkrácení doby zpracování a rozšíření flexibilních mechanismů při vyjednávání, podepisování a provádění mezinárodních smluv.
Zkrácení doby pro připomínky, kontrolu a hodnocení na 10 dní, respektive 5 dní v rámci zjednodušeného postupu, delegáti uvedli, že se jedná o velký krok vpřed, který pomáhá zlepšit proaktivitu a rychle reagovat na požadavky zahraničních věcí v kontextu hluboké integrace a komplexní strategické konkurence.
Aby však bylo možné nařízení implementovat, delegát Thach Phuoc Binh navrhl, že je nutné zvážit mechanismus pro potvrzení úplných záznamů ihned po jejich obdržení, aby se předešlo situaci, kdy každý úřad chápe „platné záznamy“ odlišně, což vede k prodloužení doby zpracování.
Zároveň u víceodvětvových smluv s dalekosáhlými dopady, jako jsou obchodní, investiční, finanční a obranné dohody, nemusí desetidenní lhůta splňovat požadavky na posouzení. Proto je nutné zvážit mechanismus podmíněného prodloužení a jasně definovat právní důsledky v případě, že agentura nereaguje včas, aby byla zajištěna důslednost a účinné provádění.
Delegát Nguyen Tam Hung rovněž zhodnotil návrh nařízení, který vyžaduje, aby konzultovaný orgán odpověděl do 10 dnů od data obdržení úplné dokumentace, jako velmi pozitivní reformu, ale navrhl zvážit přidání odpovědnosti navrhujícího orgánu za potvrzení úplné dokumentace a mechanismu implicitního souhlasu v případě uplynutí lhůty bez odpovědi. To pomáhá překonat situaci prodlužování zpracování dokumentace v důsledku pomalé nebo pozdní odpovědi.
Pokud jde o mechanismus simultánního vyjednávání, podepisování a simultánního podepisování, schvalování nebo ratifikace, delegát Thach Phuoc Binh uvedl, že se jedná o důležitou inovaci, která je v souladu s praxí nakládání se smlouvami, které jsou jasně technické a nevedou ke složitým závazkům. Tento mechanismus zkrátí čas, splní požadavky mezinárodních partnerů a zlepší reakční kapacitu státních orgánů.
Delegáti však navrhli vyjasnit případy současného uplatňování a regulovat kontrolní práh pro smlouvy, které pravděpodobně povedou ke vzniku finančních závazků nebo se týkají bezpečnostní a obranné suverenity. Smlouvy v těchto skupinách je třeba plně posoudit, aby se předešlo dlouhodobým právním rizikům. Kromě toho je třeba v článku 71a článku 4 stanovit konkrétnější pravidla týkající se pravomoci rozhodnout o pozastavení nebo obnovení postupu současně, pokud dojde ke změně obsahu jednání, aby byla zajištěna konzistence v procesu implementace.
Doplňující předpisy o podpoře malých a středních podniků při aktualizaci informací o tržních trendech
V komentáři k návrhu usnesení Národního shromáždění o hraniční diplomacii v článku 17 navrhl delegát Národního shromáždění Huynh Thi Anh Suong (delegace Quang Ngai), aby kromě předpisů o investicích do výstavby nových a oprav poškozených hraničních značek návrh usnesení doplnil mechanismus, který by umožnil obcím opravovat základní značky používané k výpočtu šířky teritoriálních vod ve Vietnamském moři, a umožnil tak obcím podporovat kulturní výměnu, spolupráci a sdílení zkušeností v oblasti zdravotnictví a vzdělávání se sousedními obcemi sousední země.
Spolu s tím se navrhuje doplnit práci v oblasti zahraničních věcí na moři a ostrovech, konkrétně věnovat pozornost podpoře a posilování přátelské spolupráce se zeměmi, teritorii a lokalitami v oblasti Východního moře s cílem mezinárodně spolupracovat na ochraně mořského prostředí, spolupracovat v oblasti akvakultury, využívání zdrojů, rybolovu a provádět práci na ochranu rybářů, kteří legálně loví a využívají vodní a mořské produkty v mezinárodních vodách.
Pokud jde o nařízení umožňující zřizování zastupitelských úřadů provinčních lidových výborů v zahraničí, delegátka Huynh Thi Anh Suong uvedla, že vzhledem k nutnosti zřízení tohoto úřadu požádala navrhovatelku o zprávu o implementaci modelu, jeho funkcích, úkolech a výsledcích v uplynulém období. Podle delegátky by povolení zřízení tohoto úřadu mohlo snadno vést k rozpočtovým výdajům a organizační struktuře, zatímco jeho provozní funkce se pravděpodobně budou překrývat s úkoly diplomatických zastupitelstev v zahraničí.
„Pokud je skutečně nutné mít zástupce provinčního lidového výboru v klíčových oblastech spolupráce, je možné koordinovat s ministerstvem zahraničních věcí zvážení mobilizace provinčních úředníků pro práci na diplomatických misích v zahraničí, nebo studovat a pilotně otestovat fungování online modelu, a to jak s cílem splnit požadavky na rozšíření prostoru pro zahraniční vztahy pro lokality, tak i nevytvářet organizační aparát,“ uvedl delegát.
Delegát To Ai Vang (delegace města Can Tho), znepokojený politikou používání daně na ochranu obchodu na podporu podniků v článku 14, zdůraznil, že používání daně na ochranu obchodu je důležitým nástrojem povoleným mezinárodním právem k ochraně domácího zpracovatelského průmyslu před nekalou soutěží, ale toto opatření nebude stačit k komplexní podpoře podniků.
Delegát To Ai Vang proto navrhl, aby se do návrhu usnesení kromě daňové politiky zařadila i klauzule, která by vládě uložila povinnost stanovit konkrétní politiky na podporu podniků, zejména malých a středních podniků, a to aktualizací a poskytováním informací o tržních trendech.
Zároveň organizovat hloubkové kurzy v oblasti mezinárodního obchodního práva, využívat moderní modely řízení, uplatňovat pokročilé technologie ve výrobě, zpracování, balení, konzervaci produktů a propojení, aby se podniky mohly hlouběji zapojit do globálního dodavatelského řetězce, navazovat kontakty s potenciálními partnery a podporovat účast na mezinárodních veletrzích a výstavách.
Existují předpisy týkající se lhůty pro odpověď na dokumenty k posouzení mezinárodních smluv.
Ministr zahraničí Le Hoai Trung ve svém projevu, který měl vysvětlit a objasnit řadu bodů vznesených poslanci Národního shromáždění, zdůraznil, že hlavní myšlenkou celého návrhu zákona o změně a doplnění řady článků zákona o mezinárodních smlouvách je zjednodušení postupů pro jejich podpis a provádění; podmínky a obsah zůstávají v podstatě nezměněny.
Pokud jde o plnění mezinárodních smluv, je stranický výbor Ministerstva zahraničních věcí v současné době pověřen předložením sekretariátu k projednání vydání směrnic o posílení vedoucí role strany při podepisování a plnění mezinárodních závazků, včetně mezinárodních smluv.
Pokud jde o lhůtu pro odpověď na žádosti o posouzení mezinárodních smluv, ministr Le Hoai Trung uvedl, že vláda má v této otázce nařízení, která u jakéhokoli typu dokumentu, pokud po 10 dnech obecné diskuse není vydáno stanovisko, považují za souhlas, nebo u jakéhokoli typu dokumentu, pokud po 7 pracovních dnech není vydána žádná odpověď, považují za souhlas.
„Tyto záležitosti mají předpisy, které omezují možnost prodloužení doby, po kterou nelze odpovědět; a pro složité záležitosti návrh obsahuje předpisy o zřízení rady pro hodnocení, přičemž doba hodnocení může být delší,“ uvedl ministr zahraničních věcí.
Pokud jde o návrh usnesení o zřízení zastupitelských kanceláří lidových výborů v zahraničí, ministr Le Hoai Trung zdůraznil, že cílem tohoto ustanovení je vytvořit mechanismus, který by umožnil obcím, tj. provinciím a městům v nouzi, otevírat zastupitelské kanceláře v zahraničí; nejedná se o povinný mechanismus.
Ve skutečnosti některé obce chtějí prostřednictvím práce otevřít kanceláře, ale neexistuje žádný mechanismus, který by to reguloval. Pokud jde o rozpočet, návrh usnesení stanoví, že se jedná o financování z místního rozpočtu, takže obce budou velmi úzce spolupracovat prostřednictvím stranického výboru a Lidové rady, což zabrání rozsáhlému otevírání.
„Naše zastupitelské agentury mohou mít stále zástupce z agentur a lokalit, ale když vstoupí do diplomatických zastupitelstev, existují činnosti, které nelze vykonávat, například práce pro lokality. S našimi diplomatickými zastupitelskými agenturami budou spojena rizika, zejména v oblastech se složitými aspekty,“ dodal ministr.
Ohledně opravy hraničních značek ministr zahraničních věcí uvedl, že modernizace hraničních bran, otevírání hraničních bran a určování uzavření hraničních značek je hrazena z centrálního rozpočtu, ale ve skutečnosti se jedná o velmi velký rozpočtový zdroj.
„Například pouhé ohrazení řeky v délce 1 km na hranici bude stát desítky miliard. Jsou situace, kdy centrální rozpočet ještě nebyl vyčerpán a obec může peníze utratit kompletně, ale bez tohoto nařízení je nelze utratit. V případech náhlých bouří a povodní se vždy považuje za nouzovou situaci, která musí být předložena vládě, aby byla okamžitě pozměněna a provedena.“
Zdroj: https://nhandan.vn/viec-thanh-lap-van-phong-dai-dien-cua-ubnd-o-nuoc-ngoai-khong-phai-la-co-che-bat-buoc-post925993.html
Komentář (0)