Řešení nedostatků v projektech BOT.

Informace o předložení řešení problémů a překážek v několika investičních projektech do infrastruktury Ministerstvem dopravy premiérovi v rámci modelu „vybuduj-provozuj-přenes“ (BOT) přitahuje značnou pozornost nejen investorů, úvěrových institucí a místních samospráv, ale také dopravních sdružení a uživatelů silnic.

Ministerstvo dopravy již podruhé v uplynulém roce předložilo vládě řešení problémů a překážek v řadě investičních projektů do infrastruktury typu BOT (Build-Operate-Transfer), a to poté, co je začlenilo a upřesnilo podle směrnic stálého výboru Národního shromáždění, vládních představitelů, stanovisek ministerstev, sektorů a obcí a aktualizovalo výsledky předběžných prací a jednání s bankami a investory v projektech, které čelí finančním problémům.

I když neexistují žádné úplné statistiky, pokud vezmeme v úvahu období od roku 2018 do současnosti, počet návrhů předložených státními orgány správy v odvětví dopravy k řešení překážek souvisejících s některými dopravními projekty BOT je jistě vyšší než dva, přičemž každý následující návrh je naléhavější než ten předchozí.

Je třeba dodat, že Ministerstvo dopravy ve svém nejnovějším návrhu příslušným orgánům poprvé nastínilo zásady, postupy a oblast působnosti. Jedná se o velmi důležitý krok k zajištění transparentnosti, spravedlnosti a zabránění zneužívání politik při řešení složitých projektů BOT.

Konkrétně lze finanční prostředky ze státního rozpočtu použít pouze k řešení obtíží a překážek v projektech BOT způsobených objektivními důvody nebo porušením smlouvy ze strany státních orgánů, a to v případech, kdy strany uplatnily řešení stanovená ve smlouvě, ale tato řešení stále nejsou proveditelná. Za žádných okolností by finanční prostředky ze státního rozpočtu neměly být použity k řešení obtíží a překážek způsobených subjektivním zaviněním investora/projektového podniku. Proces řešení musí dále zajistit princip „harmonických výhod a sdílených rizik“. V případě změn smlouvy nebo dodatečného státního financování by měl investor zvážit snížení ziskové marže o 50 % oproti ziskové marži stanovené v projektové smlouvě.

Rozsah působnosti byl rovněž konkrétně definován pro investiční projekty v oblasti infrastruktury BOT (Build-Operate-Transfer) podepsané před nabytím účinnosti zákona o PPP.

Z racionálního i etického hlediska by tyto důležité principy, pokud by je schválily příslušné orgány, jistě získaly pochopení a podporu investorů, úvěrových institucí i daňových poplatníků.

Pokud porovnáme výše uvedené principy, počet projektů BOT řízených Ministerstvem dopravy, které vyžadují financování ze státního rozpočtu, není velký, pouze asi 8 projektů z celkem 140 dopravních projektů BOT realizovaných před účinností zákona o investicích metodou partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP).

Ministerstvo dopravy ve skutečnosti od roku 2018 koordinuje s investorem, příslušnými ministerstvy, sektory a obcemi kroky k realizaci požadavků stálého výboru Národního shromáždění a snaží se aplikovat řešení stanovená ve smlouvě ke zlepšení finanční efektivity. Finanční plán však stále selhal kvůli extrémně nízkým příjmům z mýtného, které nestačily k pokrytí nákladů.

Projektové společnosti v osmi problémových projektech BOT se snažily mobilizovat vlastní kapitál na pokrytí nákladů, ale kvůli nestabilní ekonomice, zejména dopadu pandemie Covid-19, již nemají kapitál na pokrytí výdajů. Úvěry byly překlasifikovány na nedobytné pohledávky; projektovým společnostem hrozí bankrot. Investoři v osmi projektech se nacházejí ve finančně zoufalé situaci a čelí bezprostřednímu bankrotu, zatímco všech osm projektů se chystá vstoupit do fáze generální opravy, která bude vyžadovat značný kapitál.

Výše uvedená situace vyžaduje rychlejší a rozhodnější řešení překážek v projektech BOT. Čím delší je prodleva, tím větší jsou důsledky a vyšší náklady na řešení, zejména pro ostatní výrobní a obchodní sektory podniků (mimo investiční sektor projektů BOT). A co je důležitější, definitivní nevyřešení těchto problémů ovlivní úroveň důvěry, investiční prostředí a dosažení strategického průlomového cíle rozvoje infrastruktury v kontextu velmi omezeného státního rozpočtu.

Zdroj