Mindestkapitalgrenzenregelungen abschaffen, BT-Verträge weiterhin anwenden

Die Beseitigung von Beschränkungen bei Investitionsfeldern und Mindestinvestitionsniveaus, die Erhöhung der staatlichen Eigenkapitalquote auf über 50 % und die weitere Anwendung von BT-Verträgen – diese Regelungen sollen Engpässe bei PPP-Projekten beseitigen und Ressourcen freisetzen.

Änderung des PPP-Gesetzes: Abschaffung der Mindestkapitalregelung, weiterhin Anwendung von BT-Verträgen

Die Beseitigung von Beschränkungen bei Investitionsfeldern und Mindestinvestitionsniveaus, die Erhöhung der staatlichen Eigenkapitalquote auf über 50 % und die weitere Anwendung von BT-Verträgen – diese Regelungen sollen Engpässe bei PPP-Projekten beseitigen und Ressourcen freisetzen.

Vorschlag einer Reihe von Maßnahmen zur „Entflechtung“ von PPP-Projekten

Heute Morgen (30. Oktober) hat der Minister für Planung und Investitionen , Nguyen Chi Dung, im Auftrag des Premierministers den Vorschlag für den Gesetzesentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells und des Ausschreibungsgesetzes vorgelegt.

Minister für Planung und Investitionen Nguyen Chi Dung

Insbesondere im Hinblick auf das Gesetz über Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) hat die Regierung eine Reihe von Vorschlägen zur Beseitigung von Hindernissen für ÖPP-Projekte vorgelegt, um die Anziehung von Investitionskapital zu fördern.

Der Gesetzesentwurf hat die Beschränkungen für Investitionsfelder im Rahmen der PPP-Methode aufgehoben und schreibt für diese Projekte keine Mindestkapitalhöhe vor, um die Umsetzung von PPP-Projekten in allen Bereichen entsprechend den Bedürfnissen und spezifischen Bedingungen für die Investitionsanziehung jedes Ministeriums, Sektors und Ortes zu fördern.

Nach dem geltenden PPP-Gesetz sind nur fünf Sektoren für Investitionen im Rahmen der PPP-Methode geeignet. Das Mindestkapital für die Umsetzung von Projekten in diesen Sektoren beträgt 100 Milliarden VND für Gesundheits- und Bildungsprojekte und 200 Milliarden VND für die übrigen Projekte.

Nach Angaben des Ministeriums für Planung und Investitionen hat die Umsetzung der oben genannten Vorschriften in der Vergangenheit zahlreiche Mängel offenbart. So sind an manchen Orten Projekte in den Bereichen Kultur, Sport, Marktaufbau usw. zwar möglich, werden aber nicht gesetzlich geregelt. Manche Kleinprojekte könnten zwar Investoren anziehen, erfüllen aber nicht die Mindestkapitalanforderungen für eine Umsetzung im PPP-Verfahren (beispielsweise sind 100 Milliarden für Projekte im medizinischen Bereich sowie im Bildungs- und Ausbildungsbereich zu viel). Zudem hat die Nationalversammlung einigen Orten (wie Ho-Chi-Minh-Stadt und Da Nang) die Durchführung von PPP-Pilotprojekten in Bereichen gestattet, die im PPP-Gesetz noch nicht geregelt sind. Das Kapitalgesetz, das Gesetz über Wasserressourcen und das Gesetz über das kulturelle Erbe ergänzen die PPP-Projekte um weitere Bereiche.

Laut der Prüfstelle können die Ausweitung des PPP-Investitionssektors und die Senkung des Mindestumfangs bzw. die Abschaffung der Mindestmengenregelung dazu beitragen, die Voraussetzungen zu schaffen und die Beteiligung des Privatsektors an der Erfüllung staatlicher Aufgaben zu erhöhen. Die Ausweitung des Anwendungsbereichs in einigen Pilotgebieten wie Hanoi, Ho-Chi-Minh-Stadt und Da Nang wurde jedoch noch nicht zusammengefasst und bewertet. Daher wird empfohlen, die praktischen Grundlagen dieses Vorschlags zu klären.

Neben der Aufhebung von Beschränkungen hinsichtlich der Investitionsfelder und der Mindestkapitalhöhe für PPP-Projekte schlägt der Entwurf des überarbeiteten und ergänzten PPP-Gesetzes auch vor, die Anwendung einer staatlichen Kapitalquote von über 50 %, jedoch nicht über 70 % der Gesamtinvestition für Projekte in Betracht zu ziehen, deren Räumungskosten mehr als 50 % der Gesamtinvestition ausmachen; für Projekte, die in Gebieten mit schwierigen sozioökonomischen Bedingungen umgesetzt werden; und für Projekte, die den Transfer von Hochtechnologie erfordern.

Gleichzeitig sieht der Gesetzesentwurf auch Bestimmungen zur Vereinfachung von Verfahren und zur Förderung der Entscheidungsfindung über Investitionspolitik und Projektgenehmigungen vor Ort vor. In diesem Zusammenhang stimmt die zuständige Bewertungsbehörde – der Ausschuss für grundlegende Wirtschaftsfragen – der Dezentralisierung der Zuständigkeit an den Bewertungsrat auf lokaler Ebene zu. Dieser soll Machbarkeitsstudien für Projekte bewerten, die unter die Entscheidungsbefugnis des Premierministers über Investitionspolitik fallen. Dies soll die Initiative der ausführenden Behörden fördern und den Projektfortschritt beschleunigen.

BT-Vertrag erneut beantragen  

Ein bemerkenswerter Punkt des überarbeiteten und ergänzten Entwurfs des PPP-Gesetzes besteht diesmal darin, den BT-Vertragstyp mit Barzahlung und Zahlung in Form von Grundstücksfonds weiterhin anzuwenden, um die Umsetzungs- und Zahlungsmethoden für Investoren umfassend zu erneuern und die Mängel bei der Umsetzung dieses Vertragstyps so weit wie möglich zu beheben.  

Der Gesetzesentwurf sieht eine Art BT-Vertrag vor, der keine Zahlung erfordert und für Infrastrukturarbeiten und Projekte zur Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen gilt, in die Investoren investieren, die sie errichten und an den Staat übertragen möchten, ohne dass eine Zahlung der Bauinvestitionskosten erforderlich ist.

Das Ministerium für Planung und Investitionen erklärte, dass Investitionen im Rahmen von BT-Verträgen im Vergleich zu öffentlichen Investitionen eine Reihe von Vorteilen hätten, wie etwa die Nutzung von Kapital aus dem privaten Sektor; Investoren könnten proaktiv Kapital beschaffen, sodass sie den Baufortschritt beschleunigen und das Projekt bald in Betrieb nehmen und nutzen könnten.  

Kürzlich hat die Nationalversammlung auf Grundlage der Vorschläge von Hanoi, Ho-Chi-Minh-Stadt und Nghe An diesen Gemeinden die Anwendung von BT-Verträgen gestattet; einige andere Gemeinden schlagen weiterhin vor, die Anwendung dieser Vertragsart zu testen. Daher ist eine Ausweitung der Anwendung notwendig, um die Vorteile dieser Vertragsart zu maximieren.

Um die Mängel des vorherigen BT-Vertrags zu beheben, verlangt die Regierung jedoch umfassende Neuerungen bei der Umsetzung und den Zahlungsmethoden für Investoren in folgender Richtung: Die Gesamtinvestition des BT-Projekts muss genau ermittelt werden, um einen überhöhten Projektwert zu vermeiden. Zur Auswahl der Investoren müssen Ausschreibungen durchgeführt werden. Der Zahlungsmechanismus für Investoren (in Form von Grundstücken oder Bargeld) muss bereits in der Phase der Projektgründung konkret, klar und transparent festgelegt werden. Der Vertragsverwaltungsmechanismus muss strikt gewährleistet sein, um Verzugszinsen zu vermeiden, die zu einer Erhöhung der Gesamtinvestition führen. Die Qualität des Projekts muss sichergestellt werden, nachdem der Investor es an den Staat übertragen hat.

In Bezug auf diesen Inhalt schlug die Bewertungsagentur vor, dass zur Gewährleistung der Durchführbarkeit der Vorschriften zu BT-Verträgen empfohlen wird, die Regierung zu beauftragen, detaillierte Anweisungen zu Mechanismus, Reihenfolge und Verfahren von BT-Verträgen bereitzustellen. Dabei soll der Grundsatz verfolgt werden, die Umsetzungs- und Zahlungsmethoden für Investoren umfassend zu erneuern, Mängel und Einschränkungen bei der Umsetzung so weit wie möglich zu überwinden, die Vorteile von BT-Verträgen zu fördern und Verlusten, Verschwendung und Negativität vorzubeugen.

160 BT-Projekte stecken fest: Zur Lösung ist eine separate Resolution der Nationalversammlung erforderlich  

Was den Umgang mit Problemen bei Übergangsprojekten im Bereich BOT und BT betrifft, so ermöglicht der Gesetzesentwurf die Anwendung des PPP-Gesetzes in Fällen, in denen Verträge vor dem Inkrafttreten des PPP-Gesetzes unterzeichnet werden und es keine Regelungen für Probleme gibt, die während der Projektumsetzung auftreten.

Für BT-Projektverträge, deren Inhalt zum Zeitpunkt der Unterzeichnung nicht den gesetzlichen Bestimmungen entspricht, hat die Regierung in der Vorlage Nr. 513/TTr-CP einen Mechanismus zur Bearbeitung vorgeschlagen. Dies ist jedoch eine komplexe Angelegenheit, die einer sorgfältigen Prüfung und Bewertung bedarf. Daher hat die Regierung die zuständige Behörde mit der Prüfung und Ausarbeitung einer Resolution der Nationalversammlung beauftragt, um Hindernisse für diese Projekte zu beseitigen.

Nach Angaben des Ministeriums für Planung und Investitionen sind derzeit noch viele Ressourcen in Übergangsprojekten für Biodiversitätstechnologien (BT) investiert. Laut einer Überprüfung des Ministeriums für Planung und Investitionen gibt es derzeit rund 160 Übergangsprojekte für Biodiversitätstechnologien mit einem Gesamtinvestitionsvolumen von rund 59 Billionen VND. Der entsprechende Landfonds umfasst rund 20.000 Hektar.

Ohne Lösungen zur Behebung der Probleme und ohne Klärung der Rechtsgrundlage für die Fortsetzung dieser Projekte ist es unmöglich, den Ressourcenrückstand aufzulösen.

Für BT-Projektverträge, deren Inhalt zum Zeitpunkt der Unterzeichnung nicht den gesetzlichen Bestimmungen entspricht, hat die Regierung in der Vorlage Nr. 513/TTr-CP einen Behandlungsmechanismus vorgeschlagen. Dies ist jedoch eine komplexe Angelegenheit, die für jedes Übergangs-BT-Projekt hinsichtlich spezifischer Probleme weiter geprüft, bewertet und klassifiziert werden muss. Außerdem muss der Grad der Verstöße ermittelt werden, um einen gesetzeskonformen Behandlungsplan zu erstellen und Legalisierungsverstöße zu vermeiden.   

Mit diesem Inhalt forderte die Bewertungsagentur die Regierung auf , die aktuellen Projekte zu klären, bei denen es Schwierigkeiten gibt und bei denen Verträge geändert und ergänzt werden müssen, um die Notwendigkeit dieser Richtlinie zu verdeutlichen.

Quelle: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html