Vietnam und die USA haben eine umfassende strategische Partnerschaft für Frieden , Zusammenarbeit und nachhaltige Entwicklung geschlossen. Experten zufolge spiegelt dies eine veränderte Wahrnehmung des „strategischen“ Elements der USA in den Außenbeziehungen wider.
Nach Gesprächen am 10. September gaben Generalsekretär Nguyen Phu Trong und Präsident Joe Biden bekannt, dass Vietnam und die Vereinigten Staaten zehn Jahre nach der Gründung einer umfassenden strategischen Partnerschaft zwischen den beiden Ländern eine umfassende strategische Partnerschaft für Frieden, Zusammenarbeit und nachhaltige Entwicklung geschlossen haben.
Außerordentlicher Professor Dr. Tran Nam Tien, Dozent an der Fakultät für Internationale Beziehungen der Universität für Sozial- und Geisteswissenschaften der Ho-Chi-Minh-Stadt-Nationaluniversität, sagte, dies sei die höchste Ebene in der nationalen Außenpolitik Vietnams und spiegele gleichzeitig teilweise die veränderte Wahrnehmung des „strategischen“ Faktors in Partnerschaften mit anderen Ländern durch die USA wider.
Die Konzepte der Partnerschaftsebenen wurden erstmals im Zuge der Reform der vietnamesischen Außenpolitik seit den 1990er Jahren diskutiert. Dabei wurden die Beziehungen zu einer Reihe von Ländern wiederhergestellt und verbessert und das Land hat sich rasch in die Region und die Welt integriert.
Generalsekretär Nguyen Phu Trong und Präsident Joe Biden bei der offiziellen Begrüßungszeremonie im Präsidentenpalast am 10. September. Foto: AFP
Auf dem 9. Parteitag im April 2001 formulierte Vietnam das Ziel, die internationalen Beziehungen zu vertiefen. Dies führte dazu, dass strategische Partnerschaften, die damals eine höhere Priorität hatten, notwendig wurden, um Vietnams Interessen in drei Bereichen zu entwickeln und zu sichern: Sicherheit, Wohlstand und internationale Stellung.
Vietnam ist sich bewusst, dass in den Beziehungen der strategischen Partnerschaft alle drei Aspekte – Sicherheit, Wohlstand und internationale Stellung – gleichermaßen wichtig sind. Das „strategische“ Element hat nicht nur sicherheitspolitische Konnotationen, wie dies im außenpolitischen Denken vieler anderer Länder häufig der Fall ist.
Im Zuge der internationalen Integration Vietnams gibt es zwischen einigen Akteuren und Vietnam eine umfassende Zusammenarbeit auf vielen Gebieten mit verflochtenen Interessen, die jedoch nicht die ursprünglich definierte „strategische“ Ebene erreicht hat, was häufig auf unterschiedliche Standpunkte beider Seiten zurückzuführen ist.
Ausgehend von dieser Praxis etablierte Vietnam die Ebene der „Umfassenden Partnerschaft“ als Rahmen für die Initiierung strategischer Kooperationen. Vietnam gründete daraufhin mit zwölf Ländern, darunter den USA, eine Umfassende Partnerschaft, um die Aspekte der umfassenden Kooperation hervorzuheben, das Vertrauen weiter zu stärken und den Blick in die Zukunft zu richten.
Vietnams außenpolitisches Denken besteht nicht darin, Sicherheitsfragen in der strategischen Partnerschaft an erste Stelle zu setzen, sondern gleichzeitig die beiden verbleibenden Ziele – Wohlstand und internationale Stellung – zu verfolgen.
Unterdessen betrachteten die USA eine enge Zusammenarbeit in Sicherheits- und Verteidigungsfragen einst als unverzichtbares Element der „strategischen“ Beziehungen mit anderen Ländern, typischerweise Saudi-Arabien.
Die USA und Saudi-Arabien pflegen seit über 80 Jahren eine strategische Partnerschaft, in der die Sicherheitsbeziehungen stets im Vordergrund stehen. Saudi-Arabien ist der größte ausländische Abnehmer von US-Waffen mit einem Gesamtwert von über 100 Milliarden US-Dollar, wie aus Statistiken des Weißen Hauses hervorgeht. Seit den 1950er Jahren spielt das US Corps of Engineers zudem eine wichtige Rolle beim Bau ziviler und militärischer Anlagen in Saudi-Arabien.
Laut Associate Professor Dr. Tran Nam Tien verfügten die beiden Länder vor der Gründung einer umfassenden Partnerschaft zwischen Vietnam und den USA im Jahr 2013 tatsächlich über genügend Elemente für eine strategische Partnerschaft. Die unterschiedliche Wahrnehmung des „strategischen“ Elements in den Außenbeziehungen könnte jedoch zu einem Hindernis für die Bemühungen beider Seiten geworden sein.
Allerdings hat sich in den letzten Jahren, insbesondere während der Amtszeit von Präsident Joe Biden, die Wahrnehmung der US-Regierung grundlegend geändert. Sicherheit wird seitdem nicht mehr als unverzichtbarer Faktor in strategischen Beziehungen betrachtet.
In den strategischen Dokumenten zum „freien und offenen Indo-Pazifik“ hat Washington neben den Beziehungen im Rahmen der „strategischen Allianz“, die die USA seit dem Kalten Krieg pflegen, einen weiteren Ansatz einer „neuen Partnerschaft“ vorgeschlagen.
Die USA scheinen zu erkennen, dass sich nicht alle Partner auf die nationale Sicherheit und Verteidigung konzentrieren wollen, sodass die bilateralen Beziehungen eine strategische Ebene erreichen können. Auf dieser Grundlage wollen die USA eine neue Partnerschaft aufbauen, die gleichberechtigter ist und sich nicht auf Militär und Sicherheit konzentriert.
Dies wurde deutlich, als die USA und ASEAN auf dem ASEAN-Gipfel in Kambodscha im November 2022 beschlossen, ihre Beziehungen zu einer umfassenden strategischen Partnerschaft auszubauen. In den internationalen Beziehungen plädiert ASEAN dafür, keine Partei zu ergreifen und sich militärisch nicht zu verbünden, sondern sich stattdessen auf die wirtschaftliche Zusammenarbeit und andere Entwicklungsfragen zu konzentrieren.
Diese neue Wahrnehmung seitens der USA wird als ein Schritt zum Aufbau eines „strategischen Vertrauens“ betrachtet, das besser zu Ländern wie Vietnam passt, die eine ähnliche Politik der Außenpolitik der ASEAN verfolgen, die auf nichtmilitärischer Ausrichtung und Entwicklung beruht.
Dieser Schritt nach vorn in den Beziehungen zwischen der ASEAN und den USA ist für die USA im Wesentlichen ein Sprungbrett, um zu signalisieren, dass Washington seine Wahrnehmung tatsächlich ändert und damit beginnt, die Beziehungen zu jedem Mitgliedsland, einschließlich Vietnam, auf eine neue Ebene zu heben.
Die USA signalisierten zudem, dass sie Beziehungen auf einer höheren Ebene aufbauen wollten. Dabei ging es ihnen nicht darum, ein Bündnis gegen Dritte zu schließen oder Washingtons Sicherheit aus der Ferne zu gewährleisten, sondern vielmehr darum, die andere Partei wirklich als Entwicklungspartner zu betrachten und eine gleichberechtigte Beziehung zu pflegen.
Daher ist Herr Tien davon überzeugt, dass der Meilenstein der Aufwertung der Beziehungen zwischen ASEAN und den USA zu einer umfassenden strategischen Partnerschaft im Jahr 2022 für die Aussichten der Beziehungen zwischen Vietnam und den USA von großer Bedeutung ist.
In jüngster Zeit haben sich beide Länder bemüht, auf allen Ebenen und in vielen Bereichen zahlreiche Dialogmechanismen aufzubauen, um das Vertrauen zwischen den beiden Ländern zu stärken, und zwar seit der „Heilungsphase“ nach 1995 und der „Aufbauphase“ nach der Gründung der umfassenden Partnerschaft.
Im Zuge der „konstruktiven Phase“ steht Washingtons Wahrnehmung des „strategischen“ Faktors auch stärker im Einklang mit der vietnamesischen Außenpolitik der Unabhängigkeit, Eigenständigkeit, des Friedens, der Freundschaft, der Zusammenarbeit und Entwicklung, der Multilateralisierung, der Diversifizierung sowie der proaktiven und aktiven internationalen Integration zum Wohle der Nation.
Beide Seiten haben ihre Ansichten, Positionen und gemeinsamen Interessen regelmäßig ausgetauscht und institutionalisiert, sich gegenseitig unterstützt und miteinander verflochten, insbesondere in der Bauphase, wodurch Meinungsverschiedenheiten und Differenzen abgebaut wurden.
Außerordentlicher Professor Dr. Tran Nam Tien sagte, dass das Konzept der umfassenden strategischen Partnerschaft, das Vietnam und die USA gerade etabliert haben, eine Weiterentwicklung der strategischen Partnerschaft darstelle. Auf dieser Ebene müsse die Beziehung zwischen den beiden Ländern zunächst die in der strategischen Partnerschaft festgelegten Bedingungen hinsichtlich der Harmonie zwischen Wohlstand, internationaler Position und Sicherheit erfüllen.
Der Unterschied besteht darin, dass die beiden Länder bei der Ausweitung der Zusammenarbeit auf alle Bereiche, die fast keine „verbotenen Bereiche“ abdecken, zusätzlich zu ihrer „umfassenden strategischen Partnerschaft“ auch das Element des „strategischen Vertrauens“ untereinander etabliert haben.
Diese Beziehungsebene weicht nicht von Vietnams etablierter außenpolitischer Denkweise ab, die sich über mehr als drei Jahrzehnte der Unabhängigkeit, Eigenständigkeit, des Friedens, der Freundschaft und der Entwicklung erstreckt.
Generalsekretär Nguyen Phu Trong führte am Nachmittag des 10. September im Büro des Zentralkomitees der Partei Gespräche mit US-Präsident Joe Biden. Foto: Giang Huy
Bei den gestrigen Gesprächen bekräftigte Generalsekretär Nguyen Phu Trong, dass die Entwicklung der vietnamesisch-amerikanischen Beziehungen unter dem Motto „Vergangenheit hinter sich lassen, Differenzen überwinden, Gemeinsamkeiten fördern und in die Zukunft blicken“ stehe. Vietnam schätzt die Zusage der USA, ein „starkes, unabhängiges, eigenständiges und wohlhabendes“ Vietnam zu unterstützen, sehr.
Der Generalsekretär betonte eine Reihe wichtiger Richtungen zur Förderung der Beziehungen zwischen Vietnam und den USA, darunter die weitere Verbesserung des gegenseitigen Verständnisses, die Umsetzung von Leitprinzipien, die Schaffung langfristiger Stabilität, hochrangige Treffen und die Zusammenarbeit zwischen Sektoren und Ebenen sowie der Austausch zwischen den Menschen.
Präsident Biden unterstützt die Entwicklung Vietnams, insbesondere die wirtschaftliche und wissenschaftlich-technische Zusammenarbeit in der neuen Phase, beispielsweise beim Ausbau der Elektronikindustrie, der Bekämpfung des Klimawandels und der Entwicklung sauberer Energien. Laut dem US-Präsidenten ist die Ausweitung der Beziehungen zwischen Vietnam und den USA zu einer umfassenden strategischen Partnerschaft für beide Länder von Vorteil und liegt im gemeinsamen internationalen Interesse.
Das Weiße Haus kündigte außerdem an, dass es die Zusammenarbeit mit Vietnam in acht wichtigen Bereichen verstärken werde. Dabei würden Themen wie wirtschaftliche Innovation, Wissenschaft und Technologie sowie Handel und Investitionen die treibende Kraft für die umfassende strategische Partnerschaft zwischen den beiden Ländern sein.
Im Bereich der Sicherheitszusammenarbeit werden die USA voraussichtlich neue Programme und Hilfspakete für Ausrüstung ankündigen, um Vietnams Fähigkeit zur Bekämpfung der grenzüberschreitenden Kriminalität zu verbessern. Die USA werden außerdem die Zusammenarbeit im Gesundheitswesen, bei der Bewältigung von Kriegsfolgen und in den Geschäftsbeziehungen zwischen den beiden Ländern fördern.
Laut dem außerordentlichen Professor Dr. Tran Nam Tien ist die Ausweitung der umfassenden strategischen Partnerschaft mit den USA ein sehr wichtiger Schritt, der Vietnams Aufbau dieser Beziehungsebene mit den vier größten Ländern der heutigen Welt markiert, darunter China, Russland, Indien und die USA.
„Strategische Beziehungen zu allen vier großen Ländern werden Vietnam große Entwicklungsmöglichkeiten eröffnen, seinen Einfluss stärken und die Zusammenarbeit diversifizieren“, sagte er. „Die umfassende strategische Partnerschaft mit den USA sowie die Mechanismen für Dialog und Zusammenarbeit werden Vietnam ein ausgewogeneres Verhältnis zu allen Ländern gewährleisten, insbesondere im Kontext des komplexen internationalen Wettbewerbs.“
Außerordentlicher Professor Dr. Tran Nam Tien ist Experte für die Geschichte der vietnamesischen Außenpolitik an der Fakultät für Internationale Beziehungen der Universität für Sozial- und Geisteswissenschaften der Ho-Chi-Minh-Stadt-Nationaluniversität.
Er hat zahlreiche Artikel in in- und ausländischen Zeitschriften veröffentlicht und ist außerdem Herausgeber und Co-Autor zahlreicher Fachbücher zur Geschichte der vietnamesischen Diplomatie.
Er ist außerdem Mitglied des 2019 angenommenen nationalen Forschungsprojekts „Regionale Struktur im asiatisch-pazifischen Raum bis 2025 und vietnamesische Politik“ unter dem Ministerium für Wissenschaft und Technologie.
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