Es sind dringend Bestimmungen erforderlich, die die Anwendung des Kapitalgesetzes regeln.

Herr Nguyen Cong Anh, stellvertretender Direktor des Justizministeriums von Hanoi , spricht mit Reportern. Foto: Nhat Nam

+ Herr Vorsitzender, Artikel 4 des Entwurfs des Kapitalgesetzes (geändert) legt fest, dass die Anwendung des Kapitalgesetzes eine neue Bestimmung ist, die im Kapitalgesetz von 2012 noch nicht enthalten ist. Können Sie uns bitte erklären, warum eine Bestimmung zur Anwendung des Kapitalgesetzes notwendig ist?

- Herr Nguyen Cong Anh: Erstens legt dieses Gesetz gemäß dem Leitgedanken bei der Erstellung des (geänderten) Gesetzes über die Hauptstadt besondere und herausragende Mechanismen und Richtlinien fest, die speziell auf die Hauptstadt Anwendung finden. Daher müssen Grundsätze für die Anwendung der Bestimmungen des Gesetzes über die Hauptstadt festgelegt werden, die sich von den Bestimmungen anderer Gesetze im Rechtssystem zum gleichen Thema unterscheiden, wodurch das Gesetz über die Hauptstadt in das gesamte Rechtssystem eingeordnet wird.

Zweitens wurde im zusammenfassenden Bericht über die Umsetzung des Kapitalgesetzes von 2012 hinsichtlich praktischer Mängel klar darauf hingewiesen, dass ein Grund für die Ungültigkeit und Unumsetzung vieler spezifischer Inhalte des Gesetzes von 2012 darin liegt, dass das Gesetz keine Regelungen zur Anwendung des Kapitalgesetzes in Fällen enthält, in denen es Unterschiede zu Regelungen zum gleichen Thema in anderen Gesetzen und Beschlüssen der Nationalversammlung gibt, die in Kraft sind oder später erlassen wurden.

Darüber hinaus zeigt die Praxis der Umsetzung des Hauptstadtgesetzes von 2012, dass viele spezifische und ausstehende Inhalte des Gesetzes dem Volksrat und dem Volkskomitee von Hanoi zur detaillierten Regelung übertragen wurden. Diese lokalen Dokumente können jedoch, obwohl sie erlassen wurden, nicht durchgesetzt werden, da sie andere Regelungen enthalten oder im Widerspruch zu den zentralen Dokumenten (Dekreten und Rundschreiben des Ministers) stehen, die eine höhere Gültigkeit haben als Regelungen zum gleichen Thema.

Drittens sieht der im Gesetz zur Verkündung von Rechtsdokumenten (VBQPPL) festgelegte allgemeine Grundsatz der Rechtsanwendung keine Anwendung von Gesetzen und Beschlüssen der Nationalversammlung mit spezifischem und unterschiedlichem Inhalt vor, wie etwa das Hauptstadtgesetz. Wendet man daher den allgemeinen Grundsatz „Wenn von derselben Behörde herausgegebene Rechtsdokumente unterschiedliche Bestimmungen zum gleichen Thema enthalten, gelten die Bestimmungen des später herausgegebenen Rechtsdokuments“ (Klausel 3, Artikel 156 des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten 2015) auf das Hauptstadtgesetz (in der geänderten Fassung) an, ist ein erhebliches rechtliches Hindernis für die Umsetzung des Hauptstadtgesetzes abzusehen, da viele spezifische und übergeordnete Bestimmungen des Hauptstadtgesetzes nicht angewendet werden, wenn die später herausgegebenen Gesetze unterschiedliche Bestimmungen zum gleichen Thema enthalten.

Daher ist es dringend erforderlich, eine Bestimmung zu erlassen, die die Anwendung des Kapitalgesetzes (in der geänderten Fassung) im Verhältnis zu anderen Gesetzen regelt, einschließlich Gesetzen, die vor oder nach dem Kapitalgesetz erlassen wurden, um die Mängel hinsichtlich der tatsächlichen Wirksamkeit und Durchsetzbarkeit der Bestimmungen des Kapitalgesetzes zu beheben.

+ Wie sind die Bestimmungen in Artikel 4 des Entwurfs des Kapitalgesetzes (geändert) neuartig, konkret und durchführbar, Sir?

- Herr Nguyen Cong Anh: In Absatz 1, Artikel 4 wird das Prinzip der Priorität bei der Anwendung von Bestimmungen des Kapitalgesetzes mit unterschiedlichem Inhalt im Vergleich zu Bestimmungen zum gleichen Thema in anderen derzeit geltenden Gesetzen und Beschlüssen der Nationalversammlung klar festgelegt.

Absatz 2, Artikel 4 legt einen neuen Mechanismus fest, der spezifisch ist und sich vom allgemeinen Grundsatz der Rechtsanwendung des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten unterscheidet. Konkret heißt das, dass die Bestimmungen später erlassener Gesetze und Beschlüsse der Nationalversammlung nicht automatisch gelten, wenn sie inhaltlich von den Bestimmungen des Hauptstadtgesetzes zum gleichen Thema abweichen. In diesem Fall muss gemäß dem Entwurf des Hauptstadtgesetzes die Anwendung der Bestimmungen des Hauptstadtgesetzes oder die Anwendung der Bestimmungen anderer später erlassener Gesetze und Beschlüsse der Nationalversammlung in jedem dieser Gesetze und Beschlüsse ausdrücklich festgelegt werden.

Die Frage ist, welche Behörde die Befugnis hat, die Anwendung des Gesetzes zu bestimmen und wie diese bestimmt werden soll, um Transparenz und eine einfache Umsetzung zu gewährleisten. Der Gesetzentwurf sieht derzeit in Kapitel VI vor:

Bei der Ausarbeitung von Gesetzen und Resolutionsentwürfen der Nationalversammlung müssen Ministerien und Behörden auf Ministerebene die Bestimmungen des Hauptstadtgesetzes prüfen. Wenn es günstigere Bestimmungen als die des Hauptstadtgesetzes gibt, müssen sie mit der Stadtregierung von Hanoi eine Einigung darüber erzielen, ob das Hauptstadtgesetz oder dieses Gesetz bzw. diese Resolution anzuwenden ist (Absatz 2, Artikel 55 des Gesetzesentwurfs). Gleichzeitig ist das Volkskomitee der Stadt Hanoi dafür verantwortlich: „an der Stellungnahme zu Gesetzesentwürfen und Resolutionsentwürfen der Nationalversammlung teilzunehmen, die Bestimmungen zu bestimmten im Hauptstadtgesetz festgelegten Richtlinien und Mechanismen enthalten“ (Punkt d, Absatz 5, Artikel 57 des Gesetzesentwurfs).

Laut dem Prüfbericht des Rechtsausschusses der Nationalversammlung fördert dieser neue, einzigartige Koordinierungsmechanismus zwischen der Regierung in Hanoi und den Ministerien sowie den Behörden auf Ministerebene, die mit der Ausarbeitung von Gesetzen und Resolutionen der Nationalversammlung betraut sind, sowohl den Wert und die Wirksamkeit des Kapitalgesetzes als auch die Gewährleistung des Prinzips der Wirksamkeit von Rechtsdokumenten gemäß dem Gesetz zur Verkündung von Rechtsdokumenten, ohne die Stabilität und Einheit des Rechtssystems zu beeinträchtigen.

Diese Regelungen unterliegen jedoch noch immer den folgenden Einschränkungen: Sie decken nicht alle „Fälle mit Bestimmungen ab, die von denen des Hauptstadtgesetzes abweichen“ in Absatz 2, Artikel 4 ab. Insbesondere behandeln sie nur Fälle mit günstigeren Bestimmungen als die des Hauptstadtgesetzes. Sie erwähnen keine Fälle mit Bestimmungen mit strengeren Verpflichtungen und strengeren Sanktionen für Verstöße in Bereichen, die auch in der Hauptstadt Anwendung finden müssen. Sie legen nur die Zuständigkeiten von Ministerien und Behörden auf Ministerebene fest, nicht jedoch die Zuständigkeiten anderer Stellen, die mit der Ausarbeitung von Gesetzen und Resolutionen der Nationalversammlung betraut sind (wie etwa das Oberste Volksgericht, die Oberste Volksstaatsanwaltschaft, Abgeordnete der Nationalversammlung usw.), in Fällen, in denen Bestimmungen gelten, die von denen des Hauptstadtgesetzes abweichen. Sie legen nicht klar fest, welche Behörde die endgültige Entscheidung über die Anwendung des Gesetzes treffen darf, wenn sich die für die Ausarbeitung von Gesetzen und Resolutionen zuständige Behörde und die Stadtverwaltung von Hanoi nicht über die Anwendung des Gesetzes einigen können.

+ Wie schlagen Sie Ihrer Meinung nach vor, die Gesetze zu studieren und zu perfektionieren, um die oben genannten Einschränkungen zu lösen?

- Herr Nguyen Cong Anh: Um alle drei oben genannten Einschränkungen zu beheben, wird vorgeschlagen, Artikel 4 nach zwei Optionen zu prüfen und zu vervollständigen:

Fügen Sie zunächst Artikel 4 zwei Klauseln mit folgendem Inhalt hinzu:

Klausel 3 – Behörden, Organisationen und Einzelpersonen, die Gesetzesentwürfe und Resolutionsentwürfe der Nationalversammlung einreichen, sind für die Überprüfung der Bestimmungen des Hauptstadtgesetzes verantwortlich. Wenn günstigere Bestimmungen oder strengere Sanktionen für Verstöße als die des Hauptstadtgesetzes angewendet werden müssen, müssen sie mit der Stadtregierung von Hanoi eine Vereinbarung treffen, um zu bestimmen, ob das Gesetz gemäß dem Hauptstadtgesetz oder dieses Gesetz bzw. diese Resolution angewendet werden soll.

Absatz 4 – Wenn in dem in Absatz 3 dieses Artikels genannten Fall die Behörden, Organisationen und Einzelpersonen, die den Gesetzesentwurf oder den Resolutionsentwurf der Nationalversammlung und der Hauptstadtregierung einreichen, keine Einigung erzielen können, erstatten sie dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung Bericht zur Prüfung und Kommentierung, bevor sie ihn der Nationalversammlung zur Diskussion und Entscheidung über die Anwendung des Gesetzes vorlegen.

Wenn diesem Plan gefolgt wird, ist es nicht erforderlich, in Absatz 2, Artikel 55 die Zuständigkeiten der Ministerien und der Behörden auf Ministerebene festzulegen, die Bestimmungen zu den Zuständigkeiten der Hauptstadtregierung in Artikel 57, Absatz 5, Punkt d, können jedoch beibehalten werden.

Zweitens: Artikel 4 bleibt unverändert. Kapitel VI wird um einen Artikel ergänzt, der die Verantwortlichkeiten von Behörden, Organisationen und Einzelpersonen regelt, die Gesetzesentwürfe und Resolutionen bei der Anwendung des Gesetzes einreichen, wenn es zu demselben Thema andere Bestimmungen als das Hauptstadtgesetz gibt. Der Inhalt dieses Artikels umfasst zwei zusätzliche Klauseln in Option 1.

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Laut Phapluatxahoi.kinhtedothi.vn

Quelle: https://www.congluan.vn/cap-thiet-can-co-dieu-khoan-quy-dinh-ap-dung-luat-thu-do-post271656.html