Nach dem Erfolg der ersten Konferenz (September 2023) wurde die zweite Konferenz persönlich (im Gebäude derNationalversammlung ) abgehalten, kombiniert mit Online-Teilnahmen an 63 Verbindungspunkten in Provinzen und zentral verwalteten Städten. Rund 1.147 Delegierte nahmen daran teil, darunter 130 Delegierte des zentralen Verbindungspunkts und über 1.000 Delegierte von lokalen Verbindungspunkten. Bemerkenswert ist, dass die zweite Konferenz früher abgehalten wurde, nämlich zu Beginn des Jahres statt statt, statt wie im letzten Jahr im September, und weniger als zwei Monate nach Abschluss der fünften außerordentlichen Tagung. Das zeigt die Größe und Attraktivität der Konferenz zur Umsetzung von Gesetzen und Beschlüssen der Nationalversammlung im Besonderen sowie die wichtige Rolle und Bedeutung der Strafverfolgung im Allgemeinen.
„Handbuch“ zur Umsetzung von Gesetzen und Beschlüssen der Nationalversammlung
Obwohl es bereits die zweite Jahreskonferenz ist, bleiben Zweck und Bedeutung der Konferenz beständig und bestehen fort. Sie zielt darauf ab, die Schlussfolgerungen der ersten Konferenz umzusetzen und gleichzeitig die Forderung nach einer „engen Verknüpfung von Gesetzgebung und Strafverfolgung“ ( gemäß Resolution Nr. 27-NQ/TW der 6. Zentralkonferenz der 13. Nationalversammlung zum weiteren Aufbau und zur Vervollkommnung des Rechtsstaats der Sozialistischen Republik Vietnam ) weiterhin umzusetzen und gleichzeitig die Aufsichtsfunktion der Nationalversammlung über die Organisation der Strafverfolgung wahrzunehmen.
Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung und das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt haben das Buch „Bodenrecht – Fragen und Antworten“ recherchiert, zusammengestellt und veröffentlicht, um den Anforderungen der Verbreitung und Propagierung des Gesetzes gerecht zu werden. Sie haben geeignete Fortbildungen für Beamte organisiert, die mit der Umsetzung des Gesetzes betraut sind, insbesondere für Fachgesetze mit vielen neuen und komplexen Inhalten wie das Bodenrecht, das Telekommunikationsgesetz, das Identitätsgesetz, das Gesetz über Kreditinstitute usw.
Gleichzeitig müssen Lösungen umgesetzt werden, um die Effektivität und Effizienz der Strafverfolgung zu verbessern, die Disziplin zu stärken, die Verantwortung der Führungskräfte sowie die Eigenverantwortung und Eigeninitiative der Beamten zu fördern und gleichzeitig die Kontrollen und Untersuchungen zu verstärken, um negatives Verhalten sowie Gruppen- und Lokalinteressen bei der Strafverfolgung zu verhindern, aufzudecken, umgehend zu unterbinden und entschlossen zu bekämpfen. Die Situation von Druck, Vermeidung und Verantwortungslosigkeit bei einer Reihe von Kadern und Beamten muss umgehend und wirksam überwunden werden. Der Schwerpunkt muss auf der Organisation des Dialogs mit Unternehmen und der Bevölkerung liegen und die Schwierigkeiten und Hindernisse, die bei der Organisation der Strafverfolgung auftreten, müssen umgehend beseitigt werden.
Vorsitzender der Nationalversammlung, Vuong Dinh Hue
Obwohl die Zahl der auf dieser Konferenz verabschiedeten Gesetze und Resolutionen nicht so groß ist wie auf der ersten Konferenz (mit 52 Gesetzen und Resolutionen, darunter 15 Gesetze und 21 Resolutionen, die von der Nationalversammlung vom Beginn der 15. Legislaturperiode bis vor der fünften Tagung verabschiedet wurden, und 8 Gesetze und 8 Resolutionen, die auf der fünften Tagung verabschiedet wurden), sind die 9 Gesetze und 10 Resolutionen (die von der Nationalversammlung auf der sechsten und der fünften außerordentlichen Tagung verabschiedet wurden) allesamt sehr wichtige Inhalte. Sie beheben nicht nur umgehend einige Mängel und Einschränkungen in der Praxis oder sind von Bedeutung für die Umsetzung des sozioökonomischen Entwicklungsplans für 2024, sondern sind auch sehr grundlegend, strategisch und langfristig und tragen zur nachhaltigen Entwicklung des Landes in der neuen Periode bei. Insbesondere mit der Verabschiedung des (geänderten) Bodengesetzes auf der fünften außerordentlichen Tagung hat die Nationalversammlung eine der wichtigsten Gesetzgebungsaufgaben dieser Legislaturperiode abgeschlossen .
Daher ist die Organisation einer Nationalen Konferenz zur Verbreitung neuer Punkte, Kerninhalte, Anforderungen und Hauptaufgaben der neun Gesetze und zehn Resolutionen unmittelbar nach deren Verabschiedung durch die Nationalversammlung ein sehr zeitgemäßer Schritt. Sie trägt dazu bei, die Veröffentlichung von Leitlinien und detaillierten Umsetzungsvorschriften voranzutreiben und zu beschleunigen und die Verantwortung der Regierung, der Ministerien, Zweigstellen, Behörden und Kommunen bei der Umsetzung der Gesetze und Resolutionen der Nationalversammlung in die Praxis zu stärken, sobald diese in Kraft treten.
Die Zahl der auf dieser Konferenz verabschiedeten Gesetze und Resolutionen ist quantitativ gesehen nicht groß. Bedenkt man jedoch den Schwierigkeitsgrad und die Komplexität, sind die diesmal verabschiedeten 9 Gesetze und 10 Resolutionen weitaus höher. Sie umfassen etwa 400 Inhalte, die gemäß den detaillierten Vorschriften und Umsetzungsanweisungen ausgearbeitet und erlassen werden müssen. Allein bei der Umsetzung des Bodengesetzes beispielsweise sind die Regierung und die Ministerien mit der Ausarbeitung und Anleitung der Umsetzung beauftragt. Ganz zu schweigen von der großen Zahl anderer damit zusammenhängender untergeordneter Gesetze, die auf Änderungen und Ergänzungen überprüft werden müssen, um die Übereinstimmung mit dem Bodengesetz 2024 und den 8 in Abschnitt 1, Kapitel XVI des Bodengesetzes 2024 geänderten und ergänzten Gesetzen sicherzustellen (darunter: Planungsgesetz, Investitionsgesetz, Forstgesetz, Fischereigesetz, Gesetz zur Organisation der Kommunalverwaltung, Gesetz zur Vollstreckung zivilrechtlicher Urteile, Einkommensteuergesetz, Gesetz zur Steuer auf nichtlandwirtschaftliche Flächen).
Angesichts dieser Schwierigkeiten und Komplexitäten soll die Koordination des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung mit den zuständigen Behörden bei der Organisation der Konferenz zur Umsetzung dieser Gesetze und Resolutionen den Geist der Proaktivität, des frühzeitigen und ferngesteuerten Handelns fortführen – der seit Beginn der 15. Legislaturperiode besteht und sich in der Praxis bewährt hat – und die Qualität und Effektivität der Gesetzgebungs-, Aufsichts- und Entscheidungstätigkeit der Nationalversammlung in wichtigen nationalen Fragen verbessern. Der stellvertretende Generalsekretär der Vietnamesischen Industrie- und Handelskammer (VCCI), Dau Anh Tuan, kommentierte dies wie folgt: „Die Nationalversammlung hat sehr schnell gehandelt…“. Darüber hinaus zeige die Entschlossenheit der Regierung und der Regierungsbehörden, die Leitliniendokumente „rechtzeitig“ fertigzustellen, dass sich der Geist der Dringlichkeit und des proaktiven Handelns der Nationalversammlung im politischen System stark verbreitet habe, insbesondere auf allen Umsetzungsebenen, und so dazu beitrüge, die Rechte und Interessen der Bevölkerung, der Geschäftswelt und der sozioökonomischen Entwicklung des Landes zu gewährleisten, erklärte Herr Dau Anh Tuan.
In dem Artikel „Stolz und selbstbewusst unter der glorreichen Flagge der Partei, entschlossen, ein zunehmend wohlhabendes, zivilisiertes, kultiviertes und heroisches Vietnam aufzubauen“ anlässlich des 94. Jahrestages der Gründung der Kommunistischen Partei Vietnams (3. Februar 1930 – 3. Februar 2024) betonte Generalsekretär Nguyen Phu Trong die Notwendigkeit, das Rechtssystem zu perfektionieren und die Effektivität der Strafverfolgung zu verbessern. Dementsprechend „ist es notwendig, sich auf die synchrone und qualitativ hochwertige Verbreitung des Rechtssystems, der Vorschriften, Gesetze und Arbeitsverfahren zu konzentrieren, um eine ernsthafte und einheitliche Umsetzung in der gesamten Partei und im gesamten politischen System zu gewährleisten“.
Auf der Grundlage des Erfolgs der Ersten Konferenz und dieser Konferenz müssen wir größere Anstrengungen unternehmen, entschlossener und verantwortungsvoller vorgehen sowie eine engere und wirksamere Zusammenarbeit gewährleisten, um die Politik der Nationalversammlung bald in die Praxis umzusetzen.
Vorsitzender der Nationalversammlung, Vuong Dinh Hue
Dieser Geist der Dringlichkeit und Initiative spiegelte sich in den beiden zentralen Berichten (des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung und der Regierung) wider , die auf der Konferenz vorgestellt wurden und die Zustimmung und hohe Anerkennung der anwesenden Delegierten fanden. Insbesondere der Bericht des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung (zur Umsetzung neuer Punkte, zentraler Inhalte, Anforderungen und Hauptaufgaben zur Umsetzung der von der 15. Nationalversammlung auf ihrer 6. Tagung und der 5. außerordentlichen Tagung verabschiedeten Gesetze und Beschlüsse) war sorgfältig erstellt und listete etwa 400 detaillierte Inhalte zu jeder Behörde, Organisation und Einheit sowie die Frist für die Fertigstellung detaillierter Vorschriften und Umsetzungsanweisungen für jedes Gesetz und jeden Beschluss auf. Dieser Bericht wird von Ministerien und Zweigstellen als „Handbuch“ zur Umsetzung von Gesetzen und Beschlüssen der Nationalversammlung sowie zur Stärkung der Gesetzesdurchsetzung betrachtet. Ohne die Lektüre wissen die Beratungsstellen des Ministeriums möglicherweise nicht, wie sie alle zu erstellenden und zu veröffentlichenden Dokumente auflisten sollen.
Außer den beiden zentralen Berichten hörte sich die Konferenz 12 Berichte und Präsentationen von Behörden, Einheiten und Kommunen an. Diese illustrierten den zentralen Bericht und jeder Bericht und jede Präsentation enthielt sehr konkrete und nützliche Empfehlungen und Lösungen für die Behörden der Nationalversammlung und der Regierung, die sie im Rahmen des Überwachungsprozesses studieren und verarbeiten sowie detaillierte Regelungen und Umsetzungsanweisungen entwickeln konnten.
In den Berichten, Diskussionen und Reden der Behörden, Einheiten, Organisationen und Kommunen auf der Konferenz wurde insbesondere die Qualität der von der Nationalversammlung verabschiedeten Gesetze und Resolutionen hoch gelobt. Es wurde auch festgestellt, dass diese Gesetze und Resolutionen zunächst auf Zustimmung der Wähler, der Bevölkerung , unserer Landsleute im Ausland sowie der Geschäftswelt im In- und Ausland stoßen. „Das ist eine sehr erfreuliche Entwicklung.“
Wir sind glücklich, denn kurz vor ihrer Verabschiedung gab es bei vielen Gesetzen und Resolutionen noch zahlreiche unterschiedliche, ja sogar widersprüchliche Meinungen, und manchmal schien ihre Verabschiedung schwierig, wie etwa beim (geänderten) Bodengesetz oder dem (geänderten) Gesetz über Kreditinstitute ... Doch „ mit aller Kraft und in enger und wirksamer Abstimmung haben wir sie verabschiedet !“ Der Vorsitzende der Nationalversammlung, Vuong Dinh Hue, betonte dies und erklärte, auch die Zentralregierung und die lokalen Regierungen seien „ zufrieden “ und fänden das Gesetz fortschrittlich, leicht anzuwenden, durchführbar und transparent . Die Menschen im In- und Ausland sowie die Geschäftswelt seien mit den soeben von der Nationalversammlung verabschiedeten Gesetzen und Resolutionen, darunter auch dem (geänderten) Bodengesetz, „ voll und ganz einverstanden “ und „ erwarten “ sie.
Konzentrieren Sie sich, gehen Sie mit großer Anstrengung und Entschlossenheit vor und geben Sie detaillierte Dokumente synchron heraus.
In der jüngsten Vergangenheit, insbesondere nach dem Erfolg der ersten Konferenz, haben sich die Umsetzungsprozesse der Gesetze und Beschlüsse der Nationalversammlung deutlich verbessert. Die Behörden haben ein hohes Verantwortungsbewusstsein bewiesen und alle Schwierigkeiten und Herausforderungen, insbesondere den Druck hinsichtlich Fortschritt, Umfang und Arbeitsbelastung, proaktiv und entschlossen bewältigt. Sie haben sich bemüht, die Umsetzungsarbeiten zügig voranzutreiben und die Gesetze und Beschlüsse der Nationalversammlung so schnell wie möglich nach ihrem Inkrafttreten umzusetzen . Obwohl noch keine Zusammenfassung vorliegt, zeigt eine vorläufige Beobachtung, dass die Veröffentlichung detaillierter Vorschriften und Leitlinien zur Gesetzesumsetzung „rechtzeitiger“ erfolgte und auch der Dokumentenrückstand „deutlich geringer“ ist. Insbesondere die Qualität der detaillierten Vorschriften und Leitlinien zur Umsetzung orientierte sich eng an der Realität und den Bestimmungen der Gesetze und Beschlüsse der Nationalversammlung und wurde schneller umgesetzt.
Der Vorsitzende der Nationalversammlung, Vuong Dinh Hue, würdigte die Ergebnisse der jüngsten Umsetzung von Gesetzen und Resolutionen, wies jedoch aus einer dialektischen und praktischen Perspektive freimütig darauf hin, dass dies nur ein „ erster Schritt “ sei und dass wir die Qualität des Gesetzes erst im Prozess der Erstellung und Veröffentlichung detaillierter Dokumente und der Organisation der Umsetzung „ vollständig beurteilen können “ .
Tatsächlich ist noch viel Arbeit zu leisten, um die Gesetze und Beschlüsse in die Praxis umzusetzen. Insbesondere enthalten viele Gesetze, die die Nationalversammlung in den letzten beiden Sitzungen verabschiedet hat, eine große Zahl von Artikeln und Inhalten, deren detaillierte Regelung der Regierung und den Behörden obliegt. Diese sind „ umfangreich “ ( ca. 400 Inhalte ), „ schwierig “ (wie etwa die Inhalte zum Sandbox-gesteuerten Testmechanismus im Telekommunikationsgesetz oder im Gesetz über Kreditinstitute ) und „ erfordern beide viel Arbeit “ ( es gibt Inhalte im Landesgesetz , die den Geltungsbeginn ab dem 1. April 2024 festlegen ) . Dies erfordert die gleichzeitige Veröffentlichung aller detaillierten Regelungen . Darüber hinaus legen die gerade verabschiedeten Gesetze und Beschlüsse der Nationalversammlung auch viele neue Richtlinien, konkrete Mechanismen sowie neue Aufgaben und Befugnisse fest , um die Dezentralisierung und die Übertragung von Befugnissen an Behörden und Einrichtungen zu fördern.
Angesichts der vielen Herausforderungen wies der Vorsitzende der Nationalversammlung, Vuong Dinh Hue, darauf hin, dass die Umsetzung der Gesetze und Beschlüsse der Nationalversammlung „ große Konzentration, Anstrengung und Entschlossenheit “ der Behörden des politischen Systems erfordere, von den Behörden der Nationalversammlung in Aufsichtsfunktion bis hin zur Regierung, dem Premierminister, den Ministerien, Zweigstellen, Behörden, Einheiten und Kommunen.
In diesem Zusammenhang wies der Vorsitzende des gesetzgebenden Organs unter anderem darauf hin, dass die Ausarbeitung und Veröffentlichung detaillierter Vorschriften dem Gesetz zur Veröffentlichung von Rechtsdokumenten entsprechen muss . 56 detaillierte Vorschriften (darunter 29 Verordnungen, 5 Entscheidungen und 22 Rundschreiben) müssen dringend auf der Grundlage dieser Vorschriften ausgearbeitet und veröffentlicht werden , um sicherzustellen, dass sie zeitnah und qualitativ mit den Gesetzen und Beschlüssen in Kraft treten . Überschneidungen, Hindernisse, Engpässe, Prozesse, Verfahren und Unterlizenzen dürfen in der Umsetzungsorganisation auf keinen Fall entstehen . Gleichzeitig müssen neue Richtlinien und Vorschriften beachtet werden, die vor dem allgemeinen Inkrafttreten des Gesetzes in Kraft treten. Die Inhalte der detaillierten Vorschriften und Umsetzungsanweisungen für Übergangszeiträume müssen als Grundlage für eine reibungslose und einheitliche Umsetzung dienen und Rechtslücken vermeiden. Untergesetzliche Dokumente müssen weiterhin auf neue Bestimmungen in Gesetzen und Beschlüssen geprüft werden, um diese je nach Zuständigkeitsbereich zu ändern, zu ergänzen, zu ersetzen, aufzuheben oder zu veröffentlichen und so Konsistenz und Übereinstimmung mit verabschiedeten Gesetzen und Beschlüssen sicherzustellen.
Mit einem solchen proaktiven, wissenschaftlichen, dringlichen und verantwortungsvollen Arbeitsgeist werden die Wünsche und Botschaften des Vorsitzenden der Nationalversammlung, Vuong Dinh Hue, auf der Konferenz sicherlich Wirklichkeit werden. Die auf dieser Konferenz diskutierten Themen werden somit zu wertvollen Lehren und Erfahrungen, und die verbleibenden Probleme bei der Umsetzung von Gesetzen und Beschlüssen werden angemessene Lösungen finden . Dadurch wird die Arbeit an der Umsetzung von Gesetzen zunehmend professioneller und methodischer, den Erwartungen der Wähler und der Bevölkerung entsprechend, zusammen mit der Arbeit am Aufbau und der Perfektionierung des Rechtssystems, um zum Aufbau einer starken Sozialistischen Republik Vietnam beizutragen.
Insbesondere die konkreten Ergebnisse der Zweiten Nationalen Konferenz zur Umsetzung von Gesetzen und Resolutionen der Nationalversammlung sowie der Erfolg der Fünften Außerordentlichen Tagung zu Beginn dieses Jahres zeigen, dass die Nationalversammlung den effektiven Geist der „proaktiven Gesetzgebung, wirksamen Aufsicht, rechtzeitigen Entscheidungen und bahnbrechenden Entwicklung“ gefördert hat, fördert und dies sicherlich auch weiterhin tun wird, indem sie die Regierung und die Behörden im politischen System dabei unterstützt, die sozioökonomischen Entwicklungsaufgaben des Jahres 2024 und andere wichtige Aufgaben im gesamten Zeitraum 2021–2025 erfolgreich zu erfüllen.
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