Offenheit und Transparenz auf Provinzebene.

Das Recht der Bürger auf Informationszugang und die Verantwortung staatlicher Stellen für offene und transparente Arbeitsweisen sind globale Themen. Das Recht auf Informationszugang ist verfassungsrechtlich verankert, Offenheit und Transparenz sind gesetzlich vorgeschrieben. International existieren zudem Verträge, Abkommen, Aktionspläne und verbindliche Erklärungen oder Empfehlungen an die Staaten in Bezug auf Informationszugang sowie Offenheit und Transparenz.

In Vietnam ist das Recht auf Informationszugang ein grundlegendes Bürger- und Menschenrecht, verankert in der Verfassung (Verfassung von 1992, geänderte Verfassung von 2013). Zur Umsetzung dieses Rechts hat der Staat es im Informationszugangsgesetz (2016) konkretisiert. Das Gesetz schreibt die öffentliche Offenlegung und Transparenz aller Arten von Informationen vor, die von staatlichen Stellen erstellt, empfangen oder gespeichert werden (mit Ausnahme von als vertraulich eingestuften Fällen). Informationen müssen in dem Sinne öffentlich zugänglich und transparent sein, dass sie vollständig, aktuell, spezifisch, korrekt, klar, leicht verständlich, leicht zugänglich sowie einsehbar, anhörbar, aufzeichnbar, kopierbar und fotografierbar sind. (Rechtsdokumente müssen nicht nur inhaltlich, sondern auch hinsichtlich der Einholung von Feedback und Beiträgen der wichtigsten Betroffenen öffentlich zugänglich gemacht werden. Sozioökonomische Berichte müssen die Datenquellen aus dem Statistikbereich oder von Fachquellen offenlegen, und bestimmte Indikatoren müssen, wie vorgeschrieben, mit dem allgemeinen Niveau der Region und des gesamten Landes verglichen werden.) Die gängigste und zugänglichste Form der öffentlichen Bekanntmachung erfolgt über Massenmedien, insbesondere Online-Zeitungen, Fernsehen und Websites. Inhalt und Methoden der transparenten Offenlegung sind im Antikorruptionsgesetz, im Gesetz zur Basisdemokratie und im Pressegesetz detailliert geregelt. Auch das Regierungs- und das Kommunalverwaltungsgesetz legen die Verantwortung für die transparente Offenlegung der Organisation und Arbeitsweise der Verwaltungsebenen fest. Fachgesetze (Haushaltsgesetz, Vergaberecht sowie Gesetze zu Bildung und Ausbildung, Gesundheitswesen, Wissenschaft und Technologie, Bauwesen usw.) regeln ebenfalls den Inhalt der transparenten Offenlegung je nach Sektor. Transparenz ist ein Prinzip und eine Funktionsweise des Rechtsstaats und demokratischer Systeme; sie ist eine grundlegende Triebkraft für die nationale und lokale Entwicklung und bildet die Basis für die Korruptionsbekämpfung auf allen Ebenen und in allen Sektoren.

Derzeit verfügen weder die internationale Gemeinschaft noch Vietnam über einen jährlichen Index auf nationaler und Provinzebene zur Bewertung und Rangfolge des Informationszugangs. 2019 erreichte Vietnam 76 von 150 Punkten und belegte damit Platz 78 von 123 Ländern (nach Inkrafttreten des Gesetzes über den Zugang zu Informationen). Es ist wahrscheinlich, dass sich Vietnams Punktzahl und Platzierung seither verbessert haben. Auch im Bereich Transparenz und Offenheit existiert weder auf internationaler Ebene noch in Vietnam ein gemeinsamer Index zur Bewertung und Rangfolge auf nationaler und Provinzebene. Einige Indizes beinhalten jedoch Komponenten, die mit Transparenz und Offenheit in Zusammenhang stehen.

Transparenz und Offenheit im Kampf gegen Korruption sind entscheidende Indikatoren. Vietnams Korruptionswahrnehmungsindex (CPI) erreichte 2024 40 von 100 Punkten und belegte damit Platz 88 von 180 Ländern. Obwohl die Kategorie „Transparenz“ nicht explizit erwähnt wurde, ist sie ein grundlegender Aspekt der Korruptionsprävention und -bekämpfung und gilt allgemein als gleichwertig mit (und oft sogar höher als) dem wahrgenommenen Korruptionsniveau. Vietnam erzielte zudem einen Budgettransparenzindex von 51 von 100 Punkten, der über dem Weltdurchschnitt (45 Punkte) lag und 2023 Platz 57 von 125 Ländern einbrachte. Darüber hinaus erhielten Vietnams Aktien- und Immobilienmärkte ebenfalls internationale Bewertungen für Transparenz, die über dem Weltdurchschnitt lagen.

Transparenz und Offenheit sind eine von zehn Antikorruptionsmaßnahmen im Provinziellen Antikorruptionsindex (PACA-Index) mit einer maximalen Punktzahl von 6 von 30 Punkten. Im Jahr 2023 wurden die höchsten Punktzahlen in den Bereichen bargeldloses Bezahlen, Rotation von Beamten und Umsetzung von Verhaltenskodizes erzielt (92–95 % der maximalen Punktzahl). Auch die Kontrolle der Vermögenswerte und Einkünfte von Beamten fällt in diese Kategorie, doch die Öffentlichkeit äußert Bedenken hinsichtlich ihrer Zuverlässigkeit. Transparenz und Offenheit (im öffentlichen Sektor) erreichten fast 90 %. Verwaltungsreformen und die Umsetzung von Vorschriften und Standards lagen auf einem ähnlichen Niveau. Die digitale Transformation und die Umsetzung der Richtlinie Nr. 10/CT-TTg des Premierministers vom 22. April 2029 zur Stärkung der effektiven Bearbeitung und Prävention von Belästigungen und Unannehmlichkeiten für Bürger und Unternehmen bei der Lösung von Problemen erreichten über 60 %. Die niedrigste Punktzahl wurde bei der Kontrolle von Interessenkonflikten erzielt (unter 50 %). Transparenz und Offenheit schnitten somit relativ gut ab, 15 % höher als der Gesamtscore für Prävention (75 %) und 20 % höher als der Gesamtscore des Antikorruptionsindex (fast 70 %). Ganze 29 von 63 Provinzen und Städten erreichten die Höchstpunktzahl.

Die Provinz Son La gehört zu den Provinzen, die die Höchstpunktzahl (100 %) in Transparenz und Offenheit erreichten, lagen im Paca-Index 27,50 % höher (72,52 %) und im Bereich Prävention 20 % höher (80 %), womit sie landesweit und in der Region der nördlichen Mittelgebirge und Berge den ersten Platz belegt.

Transparenz und Offenheit stehen vor einigen Herausforderungen. Sowohl das Informationsfreiheitsgesetz als auch das Antikorruptionsgesetz legen die Kategorien von Informationen fest, die öffentlich zugänglich und transparent sein müssen. Die Bewertung von Transparenz und Offenheit auf Provinzebene im Allgemeinen und in Son La im Besonderen beschränkt sich jedoch auf einen allgemeinen Überblick und bietet keine detaillierte Aufschlüsselung nach Kategorien. Dies erschwert es, gezielte Verbesserungen für jede einzelne Kategorie zu entwickeln. Auch die Öffentlichkeit äußert Bedenken: Die Bewertung von Transparenz und Offenheit tendiert zwar zur Veröffentlichung von Informationen, liefert aber zu wenige konkrete Daten zur Transparenz.

Budgettransparenz. Konkret umfasst Budgettransparenz unabhängige Indikatoren auf nationaler Ebene (OBS) und auf Provinzebene (POBI). Die OBS werden von der International Budget Partnership (IBP) und die POBI von der Budget Transparency Alliance geleitet. Die Inhalte umfassen (1) Leitlinien zur Budgetentwicklung, (2) Budgetentwürfe, (3) Budgetschätzungen, (4) den Bürgerhaushalt (grundlegend, prägnant und leicht verständlich), (5) regelmäßige Umsetzungsberichte (vierteljährlich, halbjährlich, jährlich) und (6) Prüfberichte.

Im Jahr 2023 erreichte der OBS-Index auf nationaler Ebene 51 % der maximalen Punktzahl (100) und lag damit über dem weltweiten Durchschnitt (45 %). Damit belegte das Land Platz 57 von 125 und verbesserte sich im Vergleich zu 2020 um 14 Plätze. Der POBI-Index der Provinzen (erstmals 2022 veröffentlicht) lag höher und erreichte durchschnittlich fast 70 % der maximalen Punktzahl. Dies bedeutete einen deutlichen Anstieg gegenüber 30,5 % im ersten Veröffentlichungsjahr (2017), war aber nicht wesentlich höher als die 69,09 % im Jahr 2020. Nur etwas mehr als die Hälfte der Provinzen haben ihre Daten vollständig offengelegt und dabei 75 % oder mehr erreicht; die maximale Punktzahl hat jedoch noch keine Provinz erreicht.

Der POBI-Index der Provinz Son La erreichte 2022 78,24 % und lag damit deutlich über dem nationalen Durchschnitt (70 %), aber auch deutlich unter dem der Spitzenreiterprovinzen (90–95 %). Im Ranking belegt Son La Platz 29 und liegt damit über dem nationalen Median, jedoch auf Platz 12 der unteren Gruppe der Region „Nördliche Mittelgebirge und Berge“ (der Region mit dem höchsten Durchschnittswert des Landes von fast 80 %).

Die Transparenz der Provinzhaushalte ist ein zentraler Aspekt der Offenlegung öffentlicher Informationen und der Transparenz im öffentlichen Interesse. Obwohl in den letzten Jahren Fortschritte erzielt wurden, bestehen weiterhin erhebliche Bedenken. Der Index für Haushaltstransparenz liegt deutlich unter dem Gesamtindex für Transparenz (70 %/90 %, für Son La: 78 %/100). Die Offenlegung der Haushalte beschränkt sich derzeit auf Einnahmen- und Ausgabenschätzungen sowie Jahresabschlüsse, während die Effektivität und die Mängel im Umgang mit öffentlichen Finanzen und Investitionen weiterhin unklar sind. Es liegen nur sehr wenige Informationen zu den Prüfungen der öffentlichen Finanzen auf Provinzebene vor. In Provinzen wie Son La veröffentlichen einige Provinzbehörden und -einrichtungen sowie die meisten Bezirke und (ehemaligen) Gemeinden ihre Haushalte nur selten auf ihren Websites, was den Zugang erschwert.

Transparenz ist ein zentraler Bestandteil des Provinz-Wettbewerbsfähigkeitsindex (PCI). Im PCI erreicht Transparenz maximal 10 von 100 Punkten. Der Index umfasst neun Bereiche (darunter die Qualität der Website des Provinzvolkskomitees, die Zugänglichkeit wichtiger Informationen, Transparenz und Verhandlungsgeschick bei Steuern, politische Stabilität und politische Kritik). Der nationale Transparenzindex (2024) weist folgende Werte auf: Median 64,6 %, Höchstwert 73,9 % und niedrigster Wert 48,0 %. Die Provinz Son La erreichte 71,9 % und gehört damit zur Spitzengruppe. Sie belegt landesweit Platz 5 von 63 Provinzen und Städten und Platz 3 von 14 Provinzen in der Region der nördlichen Mittelgebirge und Berge (basierend auf der alten Provinzrangliste). Auch im Steuerbereich weist die Provinz Son La einen hohen Transparenzindex auf: Nur 25 % der Unternehmen müssen regelmäßig verhandeln, um Steuernachlässe zu erhalten. Der nationale Durchschnitt liegt bei 40 %, in anderen Provinzen sogar über 60 %. Allerdings befindet sich die Provinz Son La derzeit auf einem durchschnittlichen Niveau hinsichtlich politischer Stabilität, politischer Kritik, Qualität und Nützlichkeit ihrer Website sowie des Zugangs zu wichtigen Informationen (Grundstücke, Ausschreibungen usw.).

Transparenz und Offenheit sind zentrale Bestandteile des Leistungsindex für die öffentliche Verwaltung und Regierungsführung der Provinzen (PAPI). Sie erreichen im Index maximal 10 von 80 Punkten. Der durchschnittliche PAPI-Wert der Provinzen lag 2024 bei 53,32 % der maximalen Punktzahl, mit einem Höchstwert von 62,31 % und einem niedrigsten von 44,15 %. Im Einzelnen entfielen 33,46 % auf den Zugang zu Informationen, 70,36 % auf die Veröffentlichung von Armutslisten, 55,04 % auf die Einnahmen und Ausgaben des lokalen Haushalts und 54,04 % auf die Veröffentlichung von Flächennutzungsplänen und Grundstückspreislisten (jeder Teilindex hat maximal 2,5 Punkte).

Der Transparenzindex von Son La liegt bei 53,61 % und belegt damit landesweit Platz 29 und in der Region Northern Midlands and Mountains Platz 8. Im Einzelnen beträgt der Informationszugang 32,90 %, die Veröffentlichung von Armutslisten 70,18 %, die Offenlegung der lokalen Haushaltseinnahmen und -ausgaben 57,09 % und die Veröffentlichung von Flächennutzungsplänen und Grundstückspreislisten 54,26 %. Insgesamt liegt der Wert im Bereich des Provinz-Durchschnitts, mit nur geringen Abweichungen, ist aber deutlich niedriger als in den bestplatzierten Provinzen und erheblich höher als in den am schlechtesten platzierten.

Dies fasst den allgemeinen Inhalt der Offenlegungspflichten und der Transparenz auf Provinzebene in der Provinz Son La im Vergleich zum Rest des Landes und der Region Northern Midlands and Mountains zusammen.

Phan Duc Ngu

Quellen: Jahresbericht über die Ergebnisse der Korruptionsbekämpfung, thanhtra.gov.vn; Transparenz des Staatshaushalts im Kontext der digitalen Wirtschaft, quanlynhanuoc.vn; PCI-Index, pcivietnam.vn; PAPI-Index, papi.org.vn.

Quelle: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html