Vorschlag harter Maßnahmen zur Bekämpfung langsamer und ausweichender Sozialversicherungszahlungen

Die Regierung schlägt vor, dass Geschäftsinhabern, die ihre Sozialversicherungsbeiträge mehr als sechs Monate lang verspätet entrichten oder gar nicht zahlen, die Rechnungen ausgesetzt werden und dass bei denjenigen, die ihre Zahlungen mehr als zwölf Monate lang verspätet entrichten oder gar nicht zahlen, der Austritt verzögert wird.

Im Bericht über die Entgegennahme und Erläuterung von Stellungnahmen zum Entwurf des überarbeiteten Sozialversicherungsgesetzes Mitte September schlug die Regierung zahlreiche Maßnahmen zur Bekämpfung schleppender und ausweichender Zahlungen der obligatorischen Sozialversicherung vor. Die Sanktionen wurden vor dem Hintergrund steigender jährlicher Versicherungsschulden eingeführt, die in allen Arten von Unternehmen anfallen und deren Zinsaufwendungen sich bis Ende 2022 auf über 13,15 Billionen VND belaufen werden.

Klarstellung des Verhaltens bei Verzögerung und Umgehung von Sozialversicherungszahlungen

Der neueste Entwurf sieht vor, dass die Frist für die obligatorische Sozialversicherungszahlung spätestens am letzten Tag des Folgemonats abläuft, wenn das Unternehmen die monatliche Zahlung wählt. Gleichzeitig werden die Fälle von verspäteter Zahlung und Steuerhinterziehung getrennt und präzisiert.

Eine verspätete Zahlung liegt insbesondere in zwei Fällen vor. Zum einen, wenn der Geschäftsinhaber den Arbeitnehmer zwar zur Teilnahme an der obligatorischen Sozialversicherung angemeldet hat, dieser aber nach dem letzten Tag des Folgemonats (bei monatlicher Zahlung) den Beitrag nicht oder nicht ausreichend entrichtet hat.

Zweitens müssen die Unterlagen innerhalb von 90 Tagen nach Ablauf der vorgeschriebenen Frist eingereicht werden. Laut Gesetzesentwurf beträgt die vorgeschriebene Frist 30 Tage ab Vertragsunterzeichnung; der Geschäftsinhaber muss die Unterlagen zur Sozialversicherungsteilnahme des Arbeitnehmers innerhalb dieser Frist einreichen.

Zu den drei Formen der Sozialversicherungsumgehung gehören: Arbeitgeber haben die obligatorischen Sozialversicherungsanmeldungsunterlagen nicht oder nicht nach der vorgeschriebenen Frist eingereicht; sie haben sich angemeldet und zahlen weniger als das als Grundlage für die obligatorische Zahlung verwendete Gehalt; Geschäftsinhaber haben sich zur Zahlung der Sozialversicherung für ihre Angestellten angemeldet, sind dazu in der Lage, zahlen aber nicht.

Im Falle höherer Gewalt wie Naturkatastrophen, Epidemien, Wirtschaftskrisen usw., die Unternehmen betreffen, schlägt der Redaktionsausschuss vor, die Beiträge zum Pensions- und Sterbegeldfonds für 12 Monate vorübergehend auszusetzen und bei zusätzlichen Zahlungen keine Zinsen zu zahlen.

Übergeben Sie die Unterlagen an die Sozialversicherungsbehörde zur Einreichung einer Klage.

Der Entwurf sieht vor, dass die Sozialversicherungsanstalt Arbeitgeber verklagen kann, die trotz verhängter Verwaltungsstrafen weiterhin Sozialversicherungsbeiträge verspätet oder gar nicht entrichten. Bei Verdacht auf Zahlungsverweigerung gemäß Strafgesetzbuch empfiehlt die Sozialversicherungsanstalt die Einleitung eines Strafverfahrens.

Das geltende Recht ermächtigt Gewerkschaften zur Einreichung von Klagen vor Gericht, diese benötigen jedoch die Zustimmung des Arbeitnehmers. Aufgrund der Überschneidungen in den Gesetzen gab es bisher kaum Fälle von Sozialversicherungsbeitragsverweigerung, obwohl die Sozialversicherungsanstalt in fast 400 Fällen eine Strafverfolgung empfohlen hat. Die Ermittler stellten fest, dass die Hälfte dieser Fälle nicht verfolgt wurde, da nicht genügend Tatbestandsmerkmale vorlagen.

Es sind zahlreiche Sanktionen gegen Arbeitgeber vorgesehen, die Sozialversicherungsbeiträge verspätet oder gar nicht entrichten. Konkret wird die zuständige Behörde entscheiden, keine Rechnungen mehr an Geschäftsinhaber auszustellen, die seit sechs Monaten oder länger mit der Zahlung im Verzug sind oder gar nicht entrichten, die bereits verwaltungsrechtlich sanktioniert wurden, aber weiterhin die Zahlung verzögern oder nicht den erforderlichen Betrag zahlen. Unternehmen, die seit zwölf Monaten oder länger Sozialversicherungsbeiträge schulden, wird die Ausreise ihres gesetzlichen Vertreters oder Bevollmächtigten untersagt.

Im April 2023 versammelten sich beurlaubte Arbeiter vor dem Firmengebäude der Gia Dinh Textile Joint Stock Company (Ho-Chi-Minh-Stadt), um Sozialversicherungsleistungen zu fordern. Foto: Thanh Tung — Im April 2023 versammelten sich beurlaubte Arbeiter vor dem Firmengebäude der Gia Dinh Textile Joint Stock Company (Ho-Chi-Minh-Stadt), um Sozialversicherungsleistungen zu fordern. Foto: *Thanh Tung*

Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung legt für jede Periode die Beitragspflichtigen der Sozialversicherung fest.

Im Juli schlug das Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales der Nationalversammlung vor, die Regierung mit der schrittweisen Einbeziehung von Arbeitnehmern mit stabilem und regelmäßigem Einkommen in die obligatorische Sozialversicherung zu beauftragen. Der Vorschlag berücksichtigt, dass derzeit erst gut 17,4 Millionen Menschen (mehr als 38 % der Erwerbstätigen) in das soziale Sicherheitsnetz aufgenommen wurden, während bis 2030 eine Quote von 60 % angestrebt wird.

Im jüngsten Gesetzentwurf schlug der Redaktionsausschuss vor, dass der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung je nach Zeitraum über die obligatorische Teilnahme von Arbeitnehmern entscheidet. Diese Bestimmung beruht auf der starken Entwicklung von freiberuflichen Wirtschaftsmodellen, E-Commerce und Sharing, wodurch neue Arbeitnehmergruppen entstehen. Diese Gruppen werden einen wesentlichen Beitrag zur Wirtschaft leisten, und um die soziale Sicherheit zu gewährleisten, müssen sie bald in die obligatorische Sozialversicherung aufgenommen werden.

Das Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales ist jedoch der Ansicht, dass es sich hierbei um ein neues und wichtiges Thema im Zusammenhang mit Sozialversicherungsrechten handelt. Die Übertragung der Entscheidung an den Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung auf Grundlage des Regierungsvorschlags soll die Rechtmäßigkeit und Umsetzbarkeit der Regelung gewährleisten.

Der Antrag auf kostenlose Krankenversicherungskarte wird zurückgezogen, wenn keine einmalige Versicherung in Anspruch genommen wird.

In ihrem im Juli eingereichten Vorschlag unterbreitete der Redaktionsausschuss den Vorschlag, dass Personen, die nach einem Jahr Arbeitslosigkeit ihre Beitragszahlung verlängern und nicht sofort kündigen, eine kostenlose Krankenversicherungskarte erhalten, deren Kosten vom Sozialversicherungsfonds getragen werden. Die maximale Bezugsdauer entspricht der Beitragszahlungsdauer der Sozialversicherung. Diese ergänzende Maßnahme soll Arbeitnehmer dazu anregen, ihre Sozialversicherung nicht sofort zu kündigen.

Nach dem Konsultationsprozess hat der Redaktionsausschuss diesen Vorschlag aus dem jüngsten Entwurf zurückgezogen. Stattdessen wird die Regierung dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung Lösungen zur Unterstützung von Arbeitnehmern während der Arbeitslosigkeit im Zuge der Überarbeitung des Arbeitsgesetzes vorlegen, insbesondere hinsichtlich der Unterstützungsregelungen der Arbeitslosenversicherung.

Nach fast 30 Jahren Bestehen deckt die Sozialversicherung bisher nur gut 38 % der Erwerbsbevölkerung ab. Statistiken für den Zeitraum 2016–2022 zeigen, dass fast 4,85 Millionen Menschen aus dem Sozialversicherungssystem ausgeschieden sind. Davon sind 1,3 Millionen zurückgekehrt, arbeiten weiter und zahlen weiterhin Sozialversicherungsbeiträge; knapp 3,55 Millionen sind nicht zurückgekehrt; 907.000 Arbeitnehmer sind zweimal ausgetreten; mehr als 61.000 dreimal.

Der Entwurf des überarbeiteten Sozialversicherungsgesetzes wird voraussichtlich in der Sitzung der Nationalversammlung im Oktober 2023 erörtert, in der Sitzung im Mai 2024 verabschiedet und tritt am 1. Juli 2025 in Kraft.

Hong Chieu

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