Vorschlag zur Ergänzung der Vorschriften über die Pflichten und Befugnisse des Premierministers
Báo Dân trí•19/10/2024
(Dan Tri) – Das Innenministerium hat vorgeschlagen, die Vorschriften zu den Grundsätzen der Organisation und Arbeitsweise der Regierung sowie die Vorschriften zu den Aufgaben und Befugnissen des Premierministers zu ändern und zu ergänzen.
Das Justizministerium hat soeben den Vorschlag für die Ausarbeitung eines Gesetzes zur Änderung und Ergänzung des Regierungsorganisationsgesetzes 2015 (geändert und ergänzt 2019) unter Vorsitz des Innenministeriums bekannt gegeben. Dem Entwurf zufolge schlägt das Innenministerium vor, die Bestimmungen zu den Grundsätzen der Organisation und Arbeitsweise der Regierung auf Grundlage der Übernahme und Vervollkommnung der Bestimmungen in Artikel 5 des geltenden Regierungsorganisationsgesetzes zu ändern und zu ergänzen. Insbesondere sollen die Grundsätze zur Festlegung der Aufgaben und Befugnisse der Regierung, des Premierministers, der Minister und der Leiter von Behörden auf Ministerebene in Fachgesetzen ergänzt werden, um die Übereinstimmung mit den Grundsätzen der Organisation und Arbeitsweise der Regierung im Regierungsorganisationsgesetz zu gewährleisten. Das Regierungsorganisationsgesetz wird um Grundsätze der Zuweisung und Koordinierung der staatlichen Verwaltung von Sektoren und Bereichen ergänzt, um die Umsetzung des Ziels einer Straffung des Regierungsapparats und eines effektiven und effizienten Funktionierens sicherzustellen.
Innenministerin Pham Thi Thanh Tra (Foto: Pham Thang).
Das Innenministerium begründete seine Stellungnahme zur Gesetzesänderung mit der „offenen Untersuchung und Ergänzung der Vorschriften für Regierungsbehörden, um deren Organisation und Arbeitsweise zu erneuern und sie als Politikumsetzungsbehörden auszugestalten, die unabhängig von Ministerien und Behörden auf Ministerebene mit staatlichen Verwaltungsfunktionen agieren“. Insbesondere schlug das Innenministerium vor, die Vorschriften über die Pflichten und Befugnisse des Premierministers zu ändern und zu ergänzen. Insbesondere sollen die Bestimmungen in Artikel 28 des geltenden Gesetzes über die Regierungsorganisation ergänzt und vervollständigt werden, um mit der Personalkompetenz des Premierministers gemäß den Parteivorschriften und einschlägigen Gesetzen in Einklang zu stehen. Der Entwurf wird den Verantwortungsbereich des Premierministers bei der Regierungsführung, der Politikgestaltung und der Strafverfolgung im Einklang mit der Vervollständigung des Machtkontrollmechanismus zwischen den Behörden mit Exekutiv-, Legislativ- und Judikativgewalt präzisieren. Außerdem verlangt der Entwurf eine Änderung und Ergänzung der Vorschriften zu den Pflichten und Befugnissen von Ministern und Leitern von Behörden auf Ministerebene als Mitglieder der Regierung auf Grundlage der Übernahme und Vervollkommnung von Artikel 33 des geltenden Gesetzes. Das Innenministerium möchte Vorschriften ergänzen, die die Verantwortung von Ministern und Leitern von Behörden auf Ministerebene stärken und die Übertragung der Entscheidungskompetenz für bestimmte Angelegenheiten innerhalb des von der Regierung dem Ministerium oder der ihnen unterstellten Zweigstelle übertragenen Rahmens der Staatsverwaltung auf den Premierminister beschränken. Eine zehnjährige Zusammenfassung der Umsetzung des Gesetzes zur Regierungsorganisation zeigt, dass die Dezentralisierung und Machtdelegation zwischen Regierung, Premierminister und Ministerien sowie zwischen Regierung, Ministerien und Zweigstellen und lokalen Behörden noch immer zahlreiche Beschränkungen und Mängel aufweist. Insbesondere die Vorschrift, dass Regierung und Premierminister über viele bestimmte Angelegenheiten entscheiden, die mangelnde Einheitlichkeit bei Entscheidungsbefugnissen und Ressourcen sowie die fehlenden Voraussetzungen für die Umsetzung. Daraus schloss die Redaktionsagentur, dass das Potenzial, die Vorteile, die Ressourcen, die Initiative und die Kreativität der Kommunen – insbesondere derjenigen, die finanziell unabhängig sind und eine treibende Kraft in der sozioökonomischen Entwicklung der Region darstellen – nicht ausreichend gefördert wurden. „Es besteht immer noch eine Situation der direkten Dezentralisierung an Ministerien und Zweigstellen in Fachgesetzen, insbesondere die Regelung, dass mehrere Ministerien und Zweigstellen an der Verwaltung eines Sektors oder Bereichs beteiligt sind. Dies gewährleistet nicht die einheitliche Verwaltung der Regierung gemäß den Bestimmungen des Regierungsorganisationsgesetzes von 2015 (geändert und ergänzt 2019) und steht inkonsequent in der Umsetzung des Grundsatzes, dass eine Aufgabe nur einer Behörde zugewiesen wird, die den Vorsitz führt und die Verantwortung übernimmt. Dies führt zu Überschneidungen bei der Aufgabenverteilung, was dazu führt, dass viele Aufgaben zur Entscheidung an den Premierminister weitergeleitet werden müssen oder zahlreiche interdisziplinäre Lenkungsausschüsse zu ihrer Lösung eingerichtet werden müssen“, erklärte das Innenministerium in dem an das Justizministerium übermittelten Dossier. Es wird erwartet, dass der Gesetzesentwurf der Nationalversammlung im April 2026 zur ersten Prüfung und Kommentierung vorgelegt wird. Die Nationalversammlung wird den Gesetzesentwurf voraussichtlich im Oktober 2026 prüfen und verabschieden.
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