Vorschlag zur Einrichtung eines interdisziplinären Teams zur Beseitigung von Schwierigkeiten für Offshore-Wind- und Gasenergie

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Das Ministerium für Industrie und Handel schlug der Regierung vor, eine interdisziplinäre Arbeitsgruppe einzurichten, um Hindernisse für die Inbetriebnahme von LNG- und Offshore-Windkraftprojekten vor 2030 zu beseitigen.

Laut Kraftwerksplan VIII beträgt die Kapazität von 23 Gaskraftwerksprojekten, die bis 2030 in Betrieb genommen werden sollen, mehr als 30.420 MW. 13 davon nutzen Flüssigerdgas (LNG), was 74 % der Gesamtkapazität entspricht. Derzeit wurde 2015 lediglich das Wärmekraftwerk O Mon I (660 MW) in Betrieb genommen. Ein weiteres Projekt, Nhon Trach 3 und 4 (1.624 MW), befindet sich im Bau. Die verbleibenden 18 Projekte (23.640 MW) befinden sich in der Investitionsvorbereitung, und drei Projekte (4.500 MW) suchen Investoren.

Bis 2030 soll die Offshore-Windenergie laut Power Plan VIII eine Leistung von rund 6.000 MW erreichen. Allerdings ist noch kein Projekt grundsätzlich beschlossen und einem Investor zugewiesen.

Das Ministerium für Industrie und Handel befürchtet, dass es für Flüssigerdgas- und Offshore-Windkraftprojekte schwierig sein wird, vor 2030 den kommerziellen Betrieb aufzunehmen. Dies liegt daran, dass die Inbetriebnahme von Flüssigerdgasprojekten in der Regel sieben bis acht Jahre dauert, die von Offshore-Windkraftprojekten hingegen sechs bis acht Jahre. Zudem sind viele Richtlinien für diese beiden Energiequellen unklar.

In einem aktuellen Bericht an den Premierminister erklärte das Ministerium für Industrie und Handel, dass die Schwierigkeiten bei der Projektentwicklung „völlig neue Probleme seien, die viele zuständige Behörden und Ministerien betreffen“. Daher schlug das Ministerium dem Premierminister vor, eine sektorübergreifende Regierungsarbeitsgruppe einzurichten, um Mechanismen und Strategien zu untersuchen und Vorschläge zu unterbreiten sowie Vorschriften zeitgleich und praktikabel zu ändern.

Die Energiemanagementbehörde erwähnte in einem Bericht an die Regierung die Hindernisse bei der Entwicklung von LNG-Kraftwerken . Es fehlt an einer Rechtsgrundlage für die Aushandlung von Stromabnahmeverträgen (PPA) mit langfristigen Leistungsverpflichtungen und an einem Mechanismus zur Übertragung von Gaspreisen auf Strompreise. Dies sind auch die Gründe, warum bei den Projekten Nhon Trach 3 und 4 zwar 73 % des Baufortschritts erreicht sind, die Verhandlungen und die Unterzeichnung von Stromabnahmeverträgen (PPA) mit EVN jedoch noch nicht abgeschlossen sind.

Darüber hinaus gelten für ausländische Investoren zusätzliche Anforderungen, wie etwa die Anwendung ausländischen Rechts (Großbritannien oder Singapur), eine staatliche Zahlungsgarantie und Vertragskündigungsgarantie seitens EVN, eine Garantie für die Umrechnung ausländischer Währungen sowie Risiken im Zusammenhang mit dem Fortgang von Anschluss- und Übertragungsprojekten.

Das Ministerium für Industrie und Handel erklärte, dass es derzeit keine Regelungen zu Mindestleistungsverpflichtungen für am Strommarkt teilnehmende Fabriken gebe. EVN und die Investoren der Fabriken verhandeln und vereinbaren die Leistung gemäß dem Vertrag.

Dies führt jedoch auch dazu, dass die zugesagte Leistung den tatsächlichen Bedarf übersteigt. In diesem Fall erzeugt das Kraftwerk zwar keinen Strom, EVN muss aber dennoch für den Strom bezahlen, was die finanzielle Bilanz des Konzerns beeinträchtigt. Das Ministerium für Industrie und Handel empfiehlt daher der Regierung, die Ministerien mit der Entwicklung von Finanzierungsmechanismen für EVN und PVN zu beauftragen, um den Druck auf die Strompreise zu verringern und EVN nicht zu belasten.

Was die Garantieverpflichtungen von EVN im Stromabnahmevertrag betrifft, so handelt es sich laut Industrie- und Handelsministerium um einen rein kommerziellen Vertrag zwischen Investor und Unternehmen. Der Staat übernimmt diese Garantieverpflichtung nicht. Das heißt, das staatliche Unternehmen müsse wie andere Unternehmen für sein Eigenkapital haften, so das Ministerium.

Darüber hinaus gebe es derzeit keinen Mechanismus, mit dem die Staatsbank den Wechselkurs für Investoren garantieren könne. Das heißt, es fehle derzeit an einer Rechtsgrundlage für die Umsetzung von Devisenumtauschgarantien bei Energieprojekten, heißt es in dem dem Premierminister übermittelten Bericht.

Bezüglich des Mechanismus zur Übertragung der Gaspreise auf die Strompreise erklärte das Ministerium für Industrie und Handel, die Regierung sei grundsätzlich damit einverstanden, die Gaspreise für die Projekte Block B, Blue Whale sowie LNG Nhon Trach 3 und 4 auf die Strompreise umzurechnen. Die Regierung wies jedoch darauf hin, dass es sich bei der Verhandlung der Strom- und Gasproduktion in den Projekten Nhon Trach 3 und 4 um eine Produktions- und Geschäftsvereinbarung zwischen Unternehmen handele.

Aufgrund zahlreicher Hindernisse und fehlender Rechtsgrundlagen schätzt die Energiemanagementagentur, dass bis 2030 nur noch sechs weitere Projekte mit einer Gesamtkapazität von 6.600 MW in Betrieb genommen werden können. Darin enthalten sind die Projekte im O Mon Power Center sowie Nhon Trach 3 und Nhon Trach 4 in Hiep Phuoc. Die übrigen Projekte können nur dann vor 2030 in Betrieb genommen werden, wenn die Verhandlungen über Stromabnahmeverträge abgeschlossen und die Kredite vor 2027 vergeben werden. Das Gaskraftwerk Blue Whale in der Gasstromkette Lot B hängt vom Fortschritt des vorgelagerten Projekts, dem Gasfeld Lot B, ab.

Was die Offshore-Windenergie betrifft, liegt der Grund dafür, dass kein Projekt umgesetzt wurde, darin, dass es in einer Reihe von Vorschriften des Gesetzes über Meeres- und Inselressourcen und Umwelt, des Investitionsgesetzes, des Ausschreibungsgesetzes und der Nationalen Meeresraumplanung feststeckt.

Damit LNG- und Offshore-Windkraftprojekte im Einklang mit dem Power Plan VIII betrieben werden können, müssen darüber hinaus die Mechanismen im Zusammenhang mit Gesetzen wie dem Grundstücksgesetz, dem Preisgesetz, dem Ausschreibungsgesetz, dem Elektrizitätsgesetz und den Leitlinien umgehend geändert und von den zuständigen Behörden verabschiedet werden.

Ende November reichten Unternehmen eine Petition beim Ministerium für Industrie und Handel ein und forderten, dass es eine Resolution und Richtlinie der zuständigen Behörden zu spezifischen Mechanismen für Investoren bei der Umsetzung von Projekten für diese beiden Arten von Energiequellen geben müsse.

Phuong Dung

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