Vorschlag zur Erhöhung der Zulagen für Vorschul- und Hochschullehrer

Ziel dieses Entwurfs ist es, die Mängel der aktuellen Regelungen zu beheben, faire Rechte sicherzustellen und das Engagement von Partei und Staat bei der Entwicklung des Teams aus Lehrern und Bildungsmanagern unter Beweis zu stellen.

Eine Schülerklasse im Kindergarten „June 1“, Stadt Tay Ninh , Provinz Tay Ninh. Illustrationsfoto: Giang Phuong/VNA

Auf die Mängel hinweisen

Nach Angaben des Ministeriums für Bildung und Ausbildung weist die Umsetzung der berufsbezogenen Vorzugszulagen für Beamte und Angestellte im Bildungsbereich derzeit noch einige Mängel auf.

Bei Vorschullehrern steht das Gesamteinkommen in keinem Verhältnis zur Besonderheit und Komplexität des Berufs. Vorschullehrer müssen sich um Kinder im Alter von 3 Monaten bis 6 Jahren kümmern und sie erziehen. Dabei ist hohe Konzentration erforderlich, um die Sicherheit zu gewährleisten und die Aufmerksamkeit der Kinder zu gewinnen. Oft arbeiten sie 9–10 Stunden pro Tag. Im Vergleich zu anderen Bildungsstufen ist ihr Einkommen jedoch am niedrigsten (Einstiegsgehaltskoeffizient 2,10, Zulage 35 %, Gesamteinkommen ca. 6,63 Millionen VND/Monat), was zu einer hohen Kündigungsrate führt: Zwischen August 2023 und April 2024 haben 1.600 Vorschullehrer gekündigt, was 22 % der Gesamtzahl der gekündigten Lehrer entspricht.

Für Lehrer an Vorbereitungsschulen ist die berufsbezogene Vorzugsvergütung im Vergleich zu Lehrern an ethnischen Internaten nicht fair, obwohl der Komplexitätsgrad der Arbeit ähnlich ist (Verwaltung, Betreuung der Internatsschüler, Organisation von Aktivitäten zur Bewahrung und Entwicklung des ethnischen Kulturerbes), es gibt jedoch für jede Berufsbezeichnung eine eigene Gehaltsskala. Derzeit beträgt die Vorzugszulage für Lehrer an Universitätsvorbereitungsschulen 50 % und für Lehrer an ethnischen Internaten 70 %.

Darüber hinaus gibt es im aktuellen Rechtsdokumentensystem Überschneidungen, es mangelt an Synchronisierung und die Anwendung ist zwischen den einzelnen Standorten inkonsistent. Die Kriterien zur Bestimmung sozioökonomischer Regionen sind noch immer unterschiedlich, was zu Unzulänglichkeiten bei der Anwendung der Freibeträge führt. Änderungen in Verwaltungseinheiten im Laufe der Jahre (Trennung, Fusion) werden nicht zeitnah aktualisiert, was zu Schwierigkeiten bei der Umsetzung der Politik führt. Aufgrund unterschiedlicher Auffassungen darüber, welche Gebiete Anspruch auf Leistungen haben, gelten Kommunen für unterschiedliche Zulagensätze. Beispielsweise zahlen einige Orte für Lehrer in derselben Stadt 35 %, andere 50 %. Einige Orte zahlen noch immer Vorzugszulagen auf dem alten Niveau, obwohl die Gemeinde neue ländliche Standards erfüllt und Gebiete verändert hat.

Gleichzeitig besteht für Schulpersonal derzeit kein Anspruch auf Vorzugszulagen entsprechend seiner Berufsausübung; Die Positionen der Laborgerätebeauftragten, der Bildungsbeauftragten und der Bildungsbeauftragten für Behinderte haben nur einen Rang, daher besteht keine Möglichkeit zum Aufstieg in Berufsbezeichnungen. Angesichts des aktuellen Einkommensniveaus und der aktuellen Arbeitsanforderungen fällt es Bildungseinrichtungen schwer, Vollzeitkräfte zur Unterstützung der Lehr- und Lernaktivitäten zu finden.

Das Ministerium für allgemeine und berufliche Bildung ist der Ansicht, dass die oben genannten Mängel die Motivation verringern, im Beruf zu bleiben, was sich auf die Qualität der Ausbildung und die Stabilität der Humanressourcen im Bildungssektor auswirkt.

Bemerkenswerte neue Funktionen

Der Verordnungsentwurf zur Regelung bevorzugter Zulagen je nach Beruf für Beamte und Angestellte in öffentlichen Bildungseinrichtungen basiert auf der Übernahme der einschlägigen Bestimmungen des Beschlusses Nr. 244/2005/QD-TTg und des gemeinsamen Rundschreibens Nr. 01/TTLT-BGD&DT-BNV-BTC, wobei jedoch viele wichtige Inhalte angepasst und ergänzt werden.

Der neue Verordnungsentwurf erweitert den Anwendungsbereich auf alle Beamten und Angestellten (einschließlich Praktikanten, Probezeitarbeiter und Vertragsarbeiter) an öffentlichen Bildungseinrichtungen des nationalen Bildungssystems, mit Ausnahme der Einrichtungen, die dem Verteidigungsministerium, dem Ministerium für öffentliche Sicherheit und wichtigen Behörden unterstehen.

Die vorgeschlagene Anpassung des Vorzugsfreibetrags nach Beruf sieht wie folgt aus:

Für Vorschullehrer wird die Zulage von 35 % auf 45 % in günstigen Gebieten und auf 80 % in Gebieten mit besonders schwierigen sozioökonomischen Bedingungen erhöht, um der Komplexität und dem Druck der Arbeit gerecht zu werden.

Für Lehrer an Vorbereitungsschulen wird die Zulage von 50 % auf 70 % erhöht. Damit entspricht sie der Zulage für Lehrer an ethnischen Internaten, um für vergleichbare Aufgaben Fairness zu gewährleisten.

Als Anerkennung ihrer wichtigen Rolle erhält das Schulpersonal erstmals zusätzliche Zulagen: 15 % für unterstützende und Servicepositionen (Bibliothek, Büro usw.), 20 % für gemeinsame Berufsbezeichnungen (Buchhaltung, Medizin usw.) und 25 % für Fachbezeichnungen.

Was die Grundlage für die Festlegung der Zulagenhöhe betrifft, so bestimmt der Beschluss 244/2005/QD-TTg die Zulagenhöhe hauptsächlich auf Grundlage des Bildungsniveaus, der Schulart und des Arbeitsgebiets (Ebenen und Berggebiete, Inseln, abgelegene Gebiete). Der neue Verordnungsentwurf bestimmt die Höhe der Zulage jedoch anhand der Berufsgruppen (Unterstützung, gemeinsames Fachwissen, spezialisierte Berufsbezeichnung) in Kombination mit dem Bildungsniveau, dem Schultyp und dem öffentlichen Bereich.

Die derzeitige Berechnung der Zulagen basiert auf dem Gehalt je nach Rang und Stufe zuzüglich der Führungspositionszulage und der Dienstalterszulage über den Rahmen hinaus (sofern vorhanden). Im neuen Verordnungsentwurf wird die Berechnungsmethode genauer geregelt, einschließlich des vorbehaltenen Differenzkoeffizienten (sofern vorhanden) und der Berechnungsmethode für Arbeitnehmer, die kein Gehalt gemäß dem Koeffizienten erhalten.

Der neue Verordnungsentwurf führt auch klar Fälle auf, in denen kein Anspruch auf Vergütung besteht, wie etwa: Zeit auf Geschäftsreisen oder im Ausland verbrachte Studienzeiten, für die 40 % des Gehalts gezahlt werden, Zeit einer ununterbrochenen Arbeitsbefreiung von einem Monat oder länger, Arbeitsbefreiung, für die Leistungen der Sozialversicherung gezahlt werden (außer bei Krankheit und Mutterschaft) und sonstige Freistellungen, die über die gesetzlichen Bestimmungen hinausgehen.

Der Entwurf ergänzt detaillierte Regelungen zu Zulagen bei Abordnung, Bezug mehrerer Zulagenarten oder Zulagenstufen in derselben Verordnung (nur Bezug der höchsten Stufe), Änderung der Einstufung von Verwaltungseinheiten, Tätigkeit an Schulen mit mehreren Bildungsstufen, Tätigkeit im schulübergreifenden Bereich, Unterricht an mehreren Schulstandorten sowie Mitwirkung nichtpädagogischer Bediensteter am Unterricht an pädagogischen Schulen. Diese Bestimmungen sind in der Entscheidung Nr. 244 nicht klar dargelegt.

Mit der Veröffentlichung dieses Dekrets wird den Kommunen ein rechtlicher Rahmen für die synchrone und faire Umsetzung politischer Maßnahmen geschaffen, der zur Verbesserung der Bildungsqualität, zur Bindung von Humanressourcen und zur Förderung einer nachhaltigen Entwicklung des vietnamesischen Bildungssektors beiträgt.

Quelle: https://kontumtv.vn/tin-tuc/van-hoa-the-thao/de-xuat-tang-phu-cap-voi-giao-vien-mam-non-truong-du-bi-dai-hoc