Einige Bestimmungen im Verordnungsentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln der Verordnung 15/2018/ND-CP zur Lebensmittelsicherheit sind unangemessen und bereiten den Unternehmen Schwierigkeiten.
Angst vor neuen Engpässen für Unternehmen
Der vietnamesische Verband der Meeresfrüchteexporteure und -produzenten (VASEP) hat soeben ein Dokument an den stellvertretenden Premierminister Le Thanh Long sowie an die Ministerien für Gesundheit, Justiz, Landwirtschaft und Umwelt und Industrie und Handel gesandt, in dem er Kommentare zum Dekretsentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Dekrets 15/2018/ND-CP abgibt, in dem die Umsetzung einer Reihe von Artikeln des Gesetzes zur Lebensmittelsicherheit detailliert beschrieben wird.
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| Im Januar 2025 stiegen die Meeresfrüchteexporte nach China um 80,8 % (Illustrationsfoto) |
In dem Dokument heißt es, dass das Dekret 15/2018/ND-CP (im Folgenden „Dekret 15“ genannt) in den sieben Jahren seit seiner Verkündung von der Regierung und der Geschäftswelt als wirksames Reformmodell im Bereich des Lebensmittelsicherheitsmanagements bewertet wurde. Es berücksichtigt die Risikomanagementprinzipien, die in den hochentwickelten Ländern der Welt angewendet werden, und hilft den Unternehmen dadurch, Millionen von Arbeitstagen und Tausende von Milliarden VND pro Jahr einzusparen.
Die Praxis in den Jahren der Umsetzung des Dekrets Nr. 15 zeigt, dass die Lebensmittelindustrie selbst während der Pandemie ein hohes Wachstum verzeichnete und etwa 15 % zum BIP beitrug; 0,38 Prozentpunkte zum BIP-Wachstum im Jahr 2021; 1 Prozentpunkt zum BIP-Wachstum im Jahr 2022 (Bericht zur Bewertung der Auswirkungen des Dekrets 15/2018/ND-CP auf die Produktion und Geschäftstätigkeit von Unternehmen der Lebensmittelindustrie, CIEM 2023).
Der Verordnungsentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln der Verordnung Nr. 15 schafft jedoch neue Anforderungen und neue Engpässe und erschwert die Produktion und Geschäftstätigkeit von Unternehmen, ohne jedoch wirksamere Lösungen als die Verordnung Nr. 15 zur Gewährleistung der Lebensmittelsicherheit für die Bevölkerung bereitzustellen.
Dementsprechend ergänzt und verschärft der Verordnungsentwurf zahlreiche Anforderungen und Verwaltungsverfahren – die meisten davon haben nichts mit der Lebensmittelsicherheit zu tun und stellen somit eine Herausforderung für die Unternehmen dar.
Der Entwurf sieht insbesondere für alle drei Bereiche der Verwaltungsverfahren (Selbstdeklaration, Registrierung der Deklaration und erneute Registrierung der Deklaration) zahlreiche neue Anforderungen und Vorschriften vor. Darunter befinden sich viele unangemessene Regelungen, die nicht mit internationalen Praktiken vereinbar sind und die Gefahr neuer Engpässe in Produktion und Handel bergen. Dies erschwert oder verhindert die Einhaltung der Anforderungen für viele Lebensmittel, insbesondere Meeresfrüchte. Viele der zusätzlichen Anforderungen des Entwurfs haben jedoch nichts mit der Lebensmittelsicherheit zu tun.
Schätzungen zufolge führt das Selbstdeklarationsverfahren aufgrund der erhöhten Anzahl an Dokumenten und des damit verbundenen Zeitaufwands zu Geschäftsverzögerungen von mindestens drei Monaten und Verlusten in Höhe von mehreren tausend Milliarden VND pro Jahr. Beim Deklarationsverfahren kann die erhöhte Anzahl an Dokumenten Kosten in Höhe von mehreren hundert Milliarden VND pro Jahr verursachen. Die Anzahl der zusätzlichen Arbeitstage lässt sich nicht ermitteln.
„Die Fischhandelsbranche ist besonders besorgt über die Ergänzung der oben genannten Anforderungen und Inhalte zu den oben genannten Selbsterklärungsverfahren/-formularen. Es ist zudem völlig unklar, welchen Zweck die Hinzufügung der oben genannten Informationsanforderungen (von denen einige nichts mit der Lebensmittelsicherheit zu tun haben, wie z. B. das Arzneimittel- und Pharmamanagement) zur Lösung der bestehenden Situation, die zu Ernährungsunsicherheit führt, hat. Wir empfehlen, die Informationsanforderungen im Zusammenhang mit den Selbsterklärungsverfahren beizubehalten, da sie im Dekret 15/2018 wirksam und angemessen gestaltet wurden“, informierte Herr Nguyen Hoai Nam, Generalsekretär der VASEP.
Ein weiterer von VASEP angesprochener Punkt ist der ungeeignete Managementfokus. Der Entwurf konzentriert sich insbesondere nur auf ein striktes administratives Management von vorverpackten verarbeiteten Lebensmitteln und bietet keine geeigneten Lösungen zur Vorbeugung von Lebensmittelvergiftungen durch Straßenessen, frische Lebensmittel, Gemeinschaftsküchen usw., die in der Vergangenheit als Produkte mit hohem Risiko für Lebensmittelsicherheitsprobleme identifiziert wurden und die Hauptursache für Lebensmittelvergiftungen darstellen. VASEP empfiehlt daher dem Redaktionsausschuss, den Managementfokus zu überprüfen, anzupassen und zu ergänzen, um ihn mit dem Risikomanagementprinzip in Einklang zu bringen.
Viele Lösungen zur Änderung und Ergänzung sind nicht geeignet.
Laut VASEP basieren viele der im Entwurf vorgeschlagenen Maßnahmen nicht auf internationalen Grundsätzen des Lebensmittelsicherheitsmanagements. Insbesondere zeigt der Entwurf deutlich, dass er nicht mit den Lösungen zur Entwicklung von Lebensmittelsicherheitsgesetzen übereinstimmt, die im zusammenfassenden Bericht über die fünfjährige Umsetzung des Dekrets 15 Nr. 1895/BC-BYT vom 31. Dezember 2024, Abschnitt II, Punkt 1 des Gesundheitsministeriums , dargelegt sind.
Insbesondere gab es keine Regelungen zur Vervollständigung des Systems der Normen und technischen Vorschriften zur Lebensmittelsicherheit. Bei den zusätzlichen Anforderungen wurde das Prinzip des Risikomanagements nicht konsequent umgesetzt und von der Vorkontrolle zur Nachkontrolle verlagert. Es gibt keine Lösungen zur Risikobewertung entlang der Kette und es kam nicht zu einer umfassenden Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen. Es gab keine spezifischen Regelungen zur konsequenten Anwendung von Verfahren (Registrierung, Deklaration usw.) im elektronischen Umfeld und zum Aufbau einer Datenbank für ein einheitliches Lebensmittelsicherheitsmanagement von der zentralen bis zur lokalen Ebene.
Einige bestehende und künftige Probleme der Vorschriften zum Lebensmittelsicherheitsmanagement, die in Dekret 15 nicht erwähnt wurden, wurden in diesem Entwurf nicht berücksichtigt. Insbesondere die Regelung über die Frist, innerhalb derer Betriebe, die die erforderlichen Verbesserungen noch nicht erreicht haben, ein Berechtigungszertifikat zur Gewährleistung der Lebensmittelsicherheit erhalten, ist für alle Beteiligten ungerecht.
Für verbotene Substanzen und Substanzen, die nicht auf der Liste der zulässigen Substanzen stehen, gibt es keine Vorschriften zu MRPL (Minimum Analytical Performance Limit, Mindestgrenzwert für die analytische Leistung) und RPA (Referenzschwelle für die Aktivität ) . Dies führt dazu, dass einige Produkte aufgrund von Rückständen einiger Antibiotika und Chemikalien, deren Verwendung verboten ist, nicht in den Einzelhandel auf dem Inlandsmarkt gebracht werden können, während sie für den Export in anspruchsvolle Märkte wie die EU und die USA zugelassen sind. Obwohl die Rückstandsmengen dieser Wirkstoffe im Produkt sehr gering sind, erfüllen sie die EU-Anforderungen.
Für Unternehmen ohne Gewerbeanmeldung gibt es keine Vorschriften zu Dokumenten, die die Gewerbeanmeldung im Antrag auf ein Lebensmittelsicherheitszertifikat ersetzen. weil es kein Geschäftsmodell ist. Es gibt keine Vorschriften zur Änderung des Verwendungszwecks für importierte Produkte für die Exportverarbeitung, Exportverarbeitung, interne Verwendung/Produktion, aber Überschuss.
3 Empfehlungen von VASEP
Angesichts der oben genannten Mängel empfiehlt VASEP dem stellvertretenden Premierminister Le Thanh Long, das Gesundheitsministerium und den Redaktionsausschuss anzuweisen, die Kommentare zu prüfen, unangemessene Verordnungsentwürfe zu entfernen und geeignete Managementmaßnahmen zu ergänzen, um sicherzustellen, dass das Dekret gemäß den Anweisungen des Generalsekretärs und der Regierung sowie den Lösungen im Bericht Nr. 1895/BC-BYT ausgearbeitet wird, um Engpässe in Produktion und Wirtschaft zu vermeiden, die Lebensmittelsicherheit für die Bevölkerung zu gewährleisten und die Managementeffizienz zu verbessern.
Gleichzeitig wird empfohlen, dass die Regierung den Vorsitz bei einem Dialogtreffen zwischen dem Redaktionsausschuss und den relevanten Verbänden der Lebensmittelindustrie führt, um den endgültigen Entwurf zu prüfen, bevor er der Regierung vorgelegt wird.
Derzeit arbeitet die Regierung auch an einer Änderung des Lebensmittelsicherheitsgesetzes, die voraussichtlich im Oktober 2025 erlassen wird. Anschließend folgt ein Umsetzungserlass. Um Überschneidungen zwischen Rechtsdokumenten zu vermeiden und die Wirksamkeit der institutionellen Reform zu gewährleisten, wird der Regierung empfohlen, zunächst das Lebensmittelsicherheitsgesetz und anschließend den Umsetzungserlass zu ändern.
Laut Statistiken der Generalzollbehörde erreichten Vietnams Meeresfrüchteexporte im Januar 2025 773,95 Millionen USD, ein Anstieg von 3,5 % im Vergleich zum Januar 2024. Märkte für Meeresfrüchteexport verzeichneten Wachstum, wie beispielsweise China, Australien, Thailand, Deutschland usw. Dabei stiegen die Meeresfrüchteexporte auf den chinesischen Markt am stärksten, nämlich um bis zu 80,8 % im Vergleich zum gleichen Zeitraum im Jahr 2024. Im Gegensatz dazu gingen die Meeresfrüchteexporte nach Japan, in die Vereinigten Staaten und nach Südkorea im Vergleich zum gleichen Zeitraum im Jahr 2024 um 7,6 %, 3,5 % bzw. 9,5 % zurück. Prognosen zufolge wird der globale Markt für Meeresfrüchte im Jahr 2025 starken Schwankungen unterliegen. Faktoren wie Änderungen im Verbraucherverhalten, in der Zollpolitik sowie Schwankungen bei Angebot und Nachfrage werden sich auf Vietnams Meeresfrüchteexporte auswirken. Daher muss der Wert vietnamesischer Meeresfrüchte gesteigert, die Produktqualität verbessert und neue Exportmärkte erschlossen werden. |
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Quelle: https://congthuong.vn/doanh-nghiep-thuy-san-lo-thiet-hai-hang-nghin-ty-dong-376139.html
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