Der Entwurf des PPP-Gesetzes ermöglicht die Auswahl des geeigneten BT-Mechanismus unter Berücksichtigung der örtlichen Gegebenheiten.
Erläutern Sie, warum sich der BT-Vertrag im Gesetzesentwurf zu Investitionen im Rahmen der überarbeiteten öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) von den Bestimmungen im Kapitalgesetz und den Pilotbeschlüssen unterscheidet.
Heute Nachmittag, am 6. November, wirddie Nationalversammlung im Saal den Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells und des Ausschreibungsgesetzes diskutieren.
Zuvor hatten einige Abgeordnete der Nationalversammlung in der Diskussionsgruppe zum Gesetzesentwurf zur Änderung des PPP-Gesetzes den Einwand erhoben, dass sich der Inhalt der Bestimmungen zu BT-Verträgen im Gesetzesentwurf von den Bestimmungen im Kapitalgesetz und den Pilotbeschlüssen unterscheide.
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| Die Vingroup Corporation hat dem Volkskomitee von Hanoi gerade ein Dokument geschickt, in dem sie vorschlägt, sich im Rahmen des BT-Vertrags an Investitionen für den Bau des Tu-Lien-Brückenprojekts zu beteiligen. |
In seinem erläuternden Bericht an die Nationalversammlung stellte das Ministerium für Planung und Investitionen klar: „Die Bestimmungen des Gesetzentwurfs sind auf eine landesweite Anwendung ausgelegt und berücksichtigen auch die spezifischen Anforderungen und Bedingungen vor Ort.“
Derzeit hat die Nationalversammlung drei Orten, darunter Ho-Chi-Minh-Stadt, Hanoi und Nghe An, die Umsetzung von BT-Verträgen als Pilotprojekt gestattet. Die Umsetzungsmethoden der BT-Verträge sind in diesen drei Orten unterschiedlich.
Ho-Chi-Minh-Stadt darf den BT-Zahlungsmechanismus in bar (unter Verwendung des Stadtbudgets) anwenden, ohne Einschränkungen in den anwendbaren Bereichen.
Nghe An wendet den BT-Mechanismus der Barzahlung (mithilfe des Staatshaushalts oder durch Versteigerungen öffentlicher Vermögenswerte oder Landnutzungsrechte eingenommener Gelder) in zahlreichen Bereichen an (Verkehr, städtische technische Infrastruktur, Beleuchtungssysteme, dekorative Elektrizität, Parkplätze, Entwässerung und Abwasserbehandlung, Behandlung von Umweltverschmutzung).
Hanoi darf den BT-Zahlungsmechanismus entweder über den Stadthaushalt (bei Projekten, bei denen hochentwickelte, fortschrittliche und saubere Technologien zum Einsatz kommen) oder über Landfonds anwenden.
Natürlich sind das Kapitalgesetz und die spezifischen Resolutionen so gestaltet, dass sie den spezifischen Anforderungen und Bedingungen gerecht werden, die für den spezifischen Kontext jedes Ortes geeignet sind.
Der Gesetzesentwurf sieht die weitere Anwendung von BT-Verträgen mit Barzahlung und Zahlung in Form von Grundstücksfonds vor und fügt einen BT-Vertragstyp hinzu, der keine Zahlung erfordert und für Infrastrukturarbeiten und die Bereitstellung öffentlicher Dienste gilt, in die Investoren investieren und die sie bauen und an den Staat übertragen möchten, ohne dass eine Zahlung für die Bauinvestitionskosten erforderlich ist.
Um umfassende Innovationen sicherzustellen und die Defizite bei der Umsetzung der BT-Verträge in der vorherigen Periode zu beheben, schlug die Regierung laut dem Ministerium für Planung und Investitionen vor, die Regelungen für aus dem Staatshaushalt und aus Landfonds finanzierte BT-Verträge anhand von fünf Grundsätzen zu vervollständigen.
Erstens muss die Gesamtinvestition von BT-Projekten genau ermittelt werden, um eine Aufblähung des Projektwerts zu vermeiden.
Zweitens: Organisieren Sie Ausschreibungen, um Investoren auszuwählen, und führen Sie keine zweckgebundenen Ausschreibungen durch.
Drittens muss der Zahlungsmechanismus für Investoren (in Form von Land oder Bargeld) bereits in der Phase der Projektgründung konkret, klar und transparent festgelegt werden.
Viertens muss der Vertragsverwaltungsmechanismus strikt gewährleistet sein, um zu vermeiden, dass verspätete Zinszahlungen zu einer Erhöhung der Gesamtinvestition führen.
Fünftens gibt es einen strengen Überwachungsmechanismus, um die Qualität des Projekts bei der Übertragung an den Staat sicherzustellen.
Für Kommunen, die das Hauptstadtgesetz und spezifische Resolutionen umsetzen, sieht der Gesetzesentwurf eine Übergangsregelung vor. Diese ermöglicht es den Volksräten auf Provinz- und Gemeindeebene, bestimmte Regelungen oder Bestimmungen des Gesetzes zu prüfen und anzuwenden, um die Konsistenz und Synchronisierung des Rechtssystems sicherzustellen und Störungen bei der Projektumsetzung vor Ort zu vermeiden.
Das Ministerium erklärte insbesondere, dass die Regelungen zur Art der BT-Verträge, die aus dem Landfonds finanziert werden, vervollständigt wurden, um die Mängel der vorherigen Phase gemäß den Grundsätzen zu beheben. Dazu gehört, dass die Gesamtinvestition des BT-Projekts genau bestimmt werden muss, um einen überhöhten Projektwert zu vermeiden; dass Ausschreibungen zur Auswahl von Investoren organisiert werden müssen, anstatt bestimmte Ausschreibungen durchzuführen; dass Standort, Fläche und voraussichtlicher Wert des Landfonds für die Zahlung bereits bei der Projektgründung konkret, klar und transparent festgelegt werden müssen; dass das Vertragsmanagement strikt gewährleistet sein muss, um Verzugszinsen zu vermeiden, die zu einer Erhöhung der Gesamtinvestition führen; dass es einen strengen Überwachungsmechanismus geben muss, um die Qualität des Projekts bei der Übertragung an den Staat sicherzustellen.
In Bezug auf den Vorschlag, Probleme mit Übergangsprojekten für BT zu überprüfen und zu lösen und das in einigen Gebieten erprobte BT-Modell zusammenzufassen, bevor die weitere Anwendung dieser Art von Verträgen zugelassen wird, erklärte das Ministerium für Planung und Investitionen, dass wir möglicherweise die Gelegenheit verpassen, private Ressourcen in Gebieten zu entwickeln und zu nutzen, in denen keine besonderen Mechanismen angewendet wurden, wenn wir auf die Ergebnisse der Bearbeitung und Zusammenfassung des in einigen Gebieten erprobten BT-Modells warten.
Zuvor hatte die Regierung im Dokument Nr. 675/TTr-CP vom 18. Oktober 2024 über den Umsetzungsprozess, die erzielten Ergebnisse sowie bestehende Probleme und Mängel des Vertragstyps BT berichtet.
Die Regierung kam zu dem Schluss, dass die in der vergangenen Periode umgesetzten BT-Projekte trotz einiger Mängel einen gewissen Beitrag zur Fertigstellung des lokalen Infrastruktursystems leisteten und die entsprechenden Projekte auch zur Verbesserung der Wohnungs- und Dienstleistungsinfrastruktur beitrugen. Eine umfassende Innovation dieses Modells in Richtung eines strikten Managements würde daher die Mängel weitestgehend beheben.
Bei Übergangsprojekten im Bereich BT wird die Regierung weiterhin die Überprüfung und Beseitigung von Hindernissen gemäß den Anweisungen des Politbüros und den Anforderungen des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung anordnen.
Seit 1997 haben sich die gesetzlichen Bestimmungen zu BT-Verträgen stark verändert, insbesondere hinsichtlich der Zahlungsmethoden.
Insbesondere wurden vor 2014 gemäß Dekret 108/2009/ND-CP sowohl Barzahlungen als auch Zahlungen in Form von Landfonds angewendet.
Seit 2014 sind gemäß Resolution 01 der Regierung und Dekret 15/2015/ND-CP keine Barzahlungen mehr zu leisten;
Seit 2018 ist die Form der Zahlung durch Landfonds nach dem Paritätsmechanismus im Gesetz über die Verwaltung und Nutzung öffentlicher Vermögenswerte legalisiert;
Ab 2021 gelten BT-Verträge nicht mehr für neue Investitionsprojekte.
Die Aussetzung von BT-Projekten im Rahmen des PPP-Gesetzes ist auf Mängel bei der Umsetzung dieser Art von Verträgen zurückzuführen. Dazu gehören: Einige Projekte haben keine angemessenen und unnötigen Investitionsziele; der Wert von BT-Projekten wird falsch ermittelt; die meisten Projekte weisen höhere Investitionsraten auf als Projekte, bei denen öffentliches Investitionskapital eingesetzt wird; die Auswahl der Investoren erfolgt hauptsächlich im Wege nicht wettbewerblicher Ausschreibungen; die Aufsicht wird vernachlässigt, was zu einer unbefriedigenden Projektqualität führt …
Obwohl es noch einige Mängel gibt, haben die vor Inkrafttreten des PPP-Gesetzes umgesetzten BT-Projekte nach Einschätzung vieler Ministerien, Zweigstellen und Kommunen dennoch einen gewissen Beitrag zur Fertigstellung der Infrastruktur vor Ort geleistet, indem sie private Ressourcen mobilisierten und so den Druck auf öffentliches Investitionskapital verringerten. Darüber hinaus trugen die wechselseitigen Projekte mit Investitionszahlungen auch erheblich zur Verbesserung der Infrastruktur im Wohnungsbau, im Dienstleistungssektor, bei der Schaffung neuer Stadtgebiete und neuer Wohngebiete usw. bei.
Daher betonte die Regierung in ihrer Vorlage an die Nationalversammlung zu diesem Gesetzesentwurf, dass dieses Modell immer noch wirksam sein könne, wenn es sorgfältig auf umfassende Innovationen hin geprüft werde und die Mängel der vorherigen Phase überwunden würden.
Das Ministerium für Planung und Investitionen teilte mit, dass es diese Meinung akzeptiere und vorschlage, den Gesetzesentwurf dahingehend zu überarbeiten, dass die Umsetzungs- und Zahlungsmechanismen für Investoren, die BT-Verträge umsetzen (unter Verwendung des Staatshaushalts und des Landfonds), geregelt werden, um sicherzustellen, dass die Regierung über eine ausreichende Rechtsgrundlage verfügt, um die Verfahren zur Umsetzung von BT-Projekten im Detail festzulegen.
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