Der Westen muss realistisch einschätzen, was Sanktionen gegen Russland bewirken können, und darf nicht erwarten, dass sie eine Wunderlösung darstellen.
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| Nur eine Handvoll Länder außerhalb des Westens haben sich den Sanktionen gegen Russland angeschlossen. (Quelle: Shutterstock) |
Unklare Wirkung
Der Wirtschaftskrieg des Westens gegen Moskau im Anschluss an Russlands außergewöhnlichen Militäreinsatz in der Ukraine hat kurzfristig nur begrenzte Erfolge erzielt.
Am 26. und 27. September veranstaltete die Fletcher School der Tufts University (Massachusetts, USA) eine Konferenz zum Thema „Globale Folgen des Wirtschaftskriegs zwischen Russland und dem Westen“. An der Veranstaltung nahmen 20 Experten und Wissenschaftler teil, die die Auswirkungen der umfassenden Sanktionen gegen Russland diskutierten, die nach dem Ukraine-Konflikt von rund 50 Ländern verhängt wurden.
Der von den Tufts University-Professoren Christopher Miller und Daniel Drezner organisierte Workshop konnte keine endgültige Antwort auf die zentrale Frage liefern: Sind Sanktionen wirksam – und die damit verbundene Frage: Sollten sie beendet, fortgesetzt oder verschärft werden?
Die westlichen Staats- und Regierungschefs haben sich bezüglich der Ziele der Sanktionen, die sich im Laufe der Zeit verändert haben, vage geäußert. Ursprünglich sollte Russland von einem Militäreinsatz abgehalten werden. Dies hat jedoch nicht funktioniert.
Das nächste Ziel der Sanktionen war der Zusammenbruch der russischen Wirtschaft durch massive Bankenanstürme und den Verlust der Rubelkontrolle, in der Hoffnung, die Elite des Landes gegen die Regierung aufzubringen. In den ersten ein bis zwei Wochen schien dies zu funktionieren. Doch die russische Zentralbank verhängte umgehend strenge Kontrollen, um Kapitalabflüsse zu stoppen und die Konvertibilität des Rubels aufzuheben. Die russische Wirtschaft erwies sich als widerstandsfähig.
Die Sanktionen verlagerten ihren Fokus daraufhin auf die finanzielle Belastung Moskaus, in der Hoffnung, den Kreml dadurch eher zu Verhandlungen und einem Ende der Kampagne zu bewegen. Indem sie ihre formulierten Ziele reduzierten, konnten die westlichen Staats- und Regierungschefs weiterhin behaupten, die Sanktionen seien wirksam.
„Das Ziel war, das System zu erschüttern, Chaos zu stiften und die Moskauer Entscheidungsträger zu zwingen, ihre Aufmerksamkeit auf die Entwicklungen innerhalb Russlands zu richten“, sagte Edward Fishman, ein ehemaliger Beamter des US-Finanzministeriums. „Wir haben jedoch die Kompetenz der russischen Finanzaufsichtsbehörden und deren Vorbereitung auf Sanktionen nach der Annexion der Krim 2014 unterschätzt.“
Maximilian Hess, Autor des Buches „Economic Warfare: Ukraine and the Global Conflict Between Russia and the West“ , argumentiert derweil, dass der russische Präsident Wladimir Putin Russland seit dem Erlass des Magnitsky-Gesetzes im Jahr 2012, mit dem Personen sanktioniert wurden, die am Tod des russischen Bankiers Sergei Magnitsky beteiligt waren, auf einen Wirtschaftskrieg mit dem Westen vorbereitet.
Traditionell sind Sanktionen nur in etwa einem Drittel der Fälle wirksam. Erfolg stellt sich nur ein, wenn sie multilateral sind und eine große Anzahl wichtiger Wirtschaftsakteure einbeziehen.
Im Falle der Sanktionen gegen Russland kam es zu einer unerwarteten Solidarität zwischen Europa und den USA, was das Land aufgrund seiner Abhängigkeit von Öl- und Gasexporten nach Europa zeitweise in Bedrängnis brachte.
Bislang haben sich jedoch nur wenige nicht-westliche Länder den Sanktionen angeschlossen, darunter Japan, Südkorea, Singapur und Australien. China, Indien, die Türkei und andere haben ihren Handel mit Russland ausgebaut und ihre Ölkäufe erhöht.
Trotz ihrer wahrgenommenen Ineffektivität bleiben Sanktionen ein beliebtes Instrument. Sie sind besser als Untätigkeit oder Krieg. Sie können als Ausdruck des politischen Engagements der Verbündeten wichtiger sein als aufgrund ihrer wirtschaftlichen Auswirkungen.
Wir müssen der Realität ins Auge sehen.
Peter Harrell, ein ehemaliger Beamter des US-amerikanischen Nationalen Sicherheitsrats, merkte an, dass „Sanktionen als eine ‚Industrie‘ betrachtet werden können, die in den letzten 20 Jahren tatsächlich stetig gewachsen ist“, angefangen mit dem Einsatz von Sanktionen durch US-Präsident Bill Clinton zur Bekämpfung von Drogenkartellen und der anschließenden Ausweitung im Rahmen des Krieges gegen den Terror nach dem 11. September 2001.
Die USA wurden durch den Erfolg der Sanktionen gegen den Iran ermutigt, der diesen 2015 zur Aushandlung des Gemeinsamen Umfassenden Aktionsplans (JCPOA) zur Begrenzung seines Atomprogramms zwang. Russlands Wirtschaft ist jedoch wesentlich größer, diversifizierter und global stärker integriert als die des Irans, weshalb die Auswirkungen der Moskauer Sanktionen geringer ausfielen.
Herr Harrell kam zu dem Schluss, dass „wir realistisch sein müssen, was Sanktionen bewirken können, und nicht erwarten dürfen, dass sie ein Allheilmittel sind“.
Die Sanktionen waren zwar weitreichend, konzentrierten sich aber vor allem auf den Finanzsektor. Russland wurde vom globalen Finanznetzwerk SWIFT abgeschnitten und Transaktionen mit den meisten russischen Banken verboten. Interessanterweise enthüllte der ehemalige US-Finanzbeamte Fishman, dass die Entscheidung, die Vermögenswerte der russischen Zentralbank einzufrieren, erst nach dem Konflikt in der Ukraine getroffen wurde.
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Der Westen befürchtet jedoch, dass eine plötzliche Unterbrechung der russischen Energieexporte einen sprunghaften Anstieg der Inflation verursachen würde, weshalb russisches Öl und Gas bis 2022 weiterhin nach Europa fließen werden. Banken, die Zahlungen für Öl- und Gasexporte abwickeln, sind von Sanktionen ausgenommen.
Die USA kontrollieren wichtige Knotenpunkte im Finanzsektor, und der US-Dollar ist nach wie vor die wichtigste Währung für internationalen Handel und Investitionen. Doch wie die Forscherin Elina Rybakova vom Peterson Institute betont, fehlt Washington ein ähnlich bedeutender Einfluss auf die Energiemärkte, und es fällt dem Land weiterhin schwer, Wege zu finden, den Export kritischer Technologien zu überwachen und zu steuern.
Der Harvard-Experte Craig Kennedy wies unterdessen darauf hin, dass Sanktionen ein Negativsummenspiel sein können, das dem Land schadet, das sie verhängt. Dies trifft sicherlich auf Deutschland zu, das 2022 mit einem Anstieg der Erdgaspreise um 400 % konfrontiert sein wird.
Der Organisator der Konferenz, Professor Daniel Drezner, wies darauf hin, dass es eine Reihe unbeabsichtigter und ungelöster Folgen gegeben habe, wie etwa den Aufstieg einer „U-Boot-Flotte“ unversicherter Tanker, die russisches Öl nach Indien und China transportieren, und die Ausweitung eines Netzwerks von Untergrundfinanztransaktionen, die Moskaus Umgehung von Sanktionen erleichtern.
Indem die Sanktionen es Russen erschwerten, Kapital zu exportieren, haben sie Investitionen in die russische Wirtschaft selbst angekurbelt und die Elite des Landes noch stärker an den Kreml gebunden.
Analysten sind sich einig, dass die Sanktionen, obwohl sie nur begrenzt wirksam sind, dennoch erhebliche Herausforderungen für Russlands langfristige Wirtschaftswachstumsaussichten darstellen, insbesondere im Hinblick auf den Zugang zu Investitionen und Technologien zur Erschließung neuer Ölfelder.
Sergei Vakulenko, Mitarbeiter des Russland-Eurasien-Zentrums der Carnegie-Stiftung für Internationalen Frieden, argumentiert, dass Russland „nur einen moderaten Rückgang der Ölproduktion, nicht aber einen plötzlichen Einbruch“ erleidet. Dies scheint ein Preis zu sein, den Präsident Putin erwartet hat und bereit ist zu zahlen, um seine Ziele zu erreichen.
Es ist schwer vorherzusagen, wie der Konflikt zwischen Russland und dem Westen enden wird und wie der Endzustand aussehen wird. Wird sich ein zukünftiges Russland irgendwann wieder dem Westen anschließen? Oder wird Russland zum Rohstofflieferanten für ein anderes Land werden, das derzeit nicht mit dem Westen verbündet ist? Oder wird Moskau bereit sein, sich geopolitisch breiter aufzustellen?
Quelle: https://baoquocte.vn/phuong-tay-trung-phat-moscow-dung-mong-doi-la-vien-dan-than-ky-nga-chu-khong-phai-iran-chi-la-mot-tro-choi-voi-tong-am-289723.html
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