Die schwierige Umsetzung der Lehrerrangliste.

In den letzten Tagen hat der Vorschlag zur Lehrerbeförderung in zahlreichen Medien und sozialen Foren für Aufsehen gesorgt. Dass Tausende von Lehrkräften ihren Wunsch nach einer Änderung des Beförderungsverfahrens und einer Lockerung der Bedingungen geäußert haben, zeigt, dass die zuständige Behörde bei der Ausarbeitung der Rechtsdokumente möglicherweise nicht alle praktischen Gegebenheiten bedacht hat.

Eine Rangfolge professioneller ethischer Standards ist nicht möglich.

Als das Ministerium für Bildung und Ausbildung (MOET) auf Bedenken hinsichtlich der Umsetzung des Rundschreibens Nr. 08/2023/TT-BGDĐT (Rundschreiben 08) über die Vergabe von Berufsbezeichnungen und die Gehaltsklassifizierung für Lehrer einging und versprach, dass „wir während des Beratungs- und Umsetzungsprozesses, falls sich unzumutbare Situationen ergeben, weiterhin Meinungen für Anpassungen einholen werden“, zeigte sich die Lehrerschaft landesweit erfreut darüber, dass die Last, die sie seit vielen Jahren belastet hatte, etwas gemildert worden war.

Im September 2015 veröffentlichten das Ministerium für Bildung und Ausbildung und das Innenministerium eine Reihe gemeinsamer Rundschreiben zur Regelung der Kodizes, Standards für Berufsbezeichnungen sowie der Einstellung und Gehaltsklassifizierung von Lehrkräften an öffentlichen Vorschul- und Grundschuleinrichtungen. Die Regelungen traten im November 2015 in Kraft. Da diese Rundschreiben jedoch zu viele Mängel aufwiesen und unpraktisch waren, wurden sie durch eine Reihe von Rundschreiben des Ministeriums für Bildung und Ausbildung vom 2. Februar 2021 ersetzt, die am 20. März 2021 in Kraft traten.

Eine Unterrichtsstunde zwischen einem Lehrer und Schülern der Ky Son High School im Bezirk Ky Son, Provinz Nghe An . Foto: Khanh Ha

Diese Rundschreibenreihe stieß jedoch aufgrund ihrer als irrational empfundenen Natur erneut auf heftigen öffentlichen Widerstand. Daher setzte das Ministerium für Bildung und Ausbildung ihre Umsetzung noch vor dem geplanten Inkrafttreten aus. Am 14. April 2023 erließ das Ministerium das Rundschreiben 08, mit dem mehrere Artikel der Rundschreibenreihe von 2021 geändert und ergänzt wurden. Es trat am 30. Mai 2023 in Kraft. Rundschreiben 08 war somit das Ergebnis eines über zwei Jahre andauernden landesweiten Konsultationsprozesses.

Einer der größten Mängel des Rundschreibens 08 liegt in den unterschiedlichen ethischen Standards für Lehrkräfte, die sich nach ihrer Berufsbezeichnung richten. Dies ist unangemessen, da professionelle Ethik eine gemeinsame Eigenschaft aller Lehrkräfte ist, unabhängig von ihrer Berufsbezeichnung. Eine solche Kategorisierung ethischer Standards wird bei den Lehrkräften Unmut hervorrufen.

Die Annahme, dass für unterschiedliche Bildungskategorien und -stufen sowie Studienfächer entsprechend unterschiedliche berufsethische Standards gelten, beruht auf einem Missverständnis des Konzepts der Berufsethik für Lehrkräfte. Eine Überarbeitung der Bestimmungen zur Festlegung gemeinsamer berufsethischer Standards ist daher absolut gerechtfertigt.

Das allgemeine Bildungsprogramm von 2018 legt für jede Stufe und Klassenstufe Bildungsziele fest, die den Ausbildungsanforderungen entsprechen. Daher ist es unnötig, von Lehrkräften der Primar- und Sekundarstufe I einen Hochschulabschluss zu verlangen, da das Bildungsgesetz lediglich einen Universitätsabschluss vorschreibt.

Tatsächlich sind pädagogische Qualifikationen nur ein Aspekt effektiven Unterrichts; fachliche Kompetenz und pädagogisches Geschick sind entscheidend für den Erfolg, insbesondere im Unterricht mit jungen Kindern in der Grundschulbildung. Lehrkräfte mit höheren Qualifikationen als im Bildungsgesetz vorgeschrieben sollten lediglich gefördert oder belohnt, nicht aber als Maßstab für die Leistungsbewertung herangezogen werden.

„Unterlizenzen“ verursachen zahlreiche Probleme.

Bei jeder Beförderung müssen Lehrkräfte an einer Fortbildung teilnehmen, um das Beförderungszertifikat zu erhalten. Im Grunde handelt es sich dabei um eine Art „Unterlizenz“, die zahlreiche negative Folgen für Gesellschaft und Bildungswesen nach sich gezogen hat. Die Qualität der Zertifikate und des Unterrichts lässt stark zu wünschen übrig, stattdessen floriert der Handel mit Zertifikaten, was Zeit und Geld der Lehrkräfte verschwendet und dem Ansehen der Schulen schadet.

Bei der Beförderung von Lehrkräften in neue Laufbahnstufen verlangen einige Kommunen einen ausreichenden Nachweis über die Ausübung der Tätigkeiten der neuen Stufe. Dies führt häufig dazu, dass Lehrkräfte diesen Nachweis nicht erbringen können und daher nicht befördert werden. Um dieser Situation entgegenzuwirken, haben einige Kommunen festgelegt, dass bei der Beförderung in die neue Stufe kein Nachweis über die Ausübung der Tätigkeiten der neuen Stufe mehr erforderlich ist.

Die Bestimmungen sehen eine Mindestbeschäftigungsdauer von neun Jahren für Erzieher/innen der Besoldungsgruppe III vor. Der Unterschied in den Gehaltskoeffizienten zwischen Besoldungsgruppe III (gemäß der Besoldungsgruppe A0 für Beamte mit einem Einstiegsgehaltskoeffizienten von 2,10) und Besoldungsgruppe II (gemäß der Besoldungsgruppe A1 für Beamte mit einem Einstiegsgehaltskoeffizienten von 2,34) ist jedoch nicht signifikant. Eine neunjährige Besoldungsdauer wäre nachteilig und würde die Motivation von Erzieher/innen, eine berufliche Weiterentwicklung anzustreben, mindern.

Daher hat das Ministerium für Bildung und Ausbildung im Rundschreiben 08 die Amtszeit für Vorschullehrer der Besoldungsgruppe III von 9 Jahren auf 3 Jahre verkürzt, um sie an andere Sektoren und Bereiche anzugleichen und die Schwierigkeiten für Vorschullehrer zu verringern, die zwar die anspruchsvollste Bildungsstufe bekleiden, aber dennoch eine unzureichende Vergütung vom Staat erhalten.

Die umstrittenste und strittigste Frage betrifft die Neuklassifizierung der Lehrerrangliste, da sie sich direkt auf die Gehaltshöhe und die Gehaltspolitik auswirkt, die wiederum in direktem Zusammenhang mit dem Lebensunterhalt der Lehrer stehen.

Regierungsverordnung Nr. 115/2020/ND-CP legt eindeutig fest: „Die Beförderung zu einem höheren beruflichen Titel innerhalb desselben Berufsfeldes erfolgt durch Prüfungen oder Beurteilungen.“ Das Innenministerium holt derzeit Stellungnahmen der Volkskomitees der Provinzen und Städte sowie der Ministerien und Behörden zu einer Änderung der Verordnung ein, um Beförderungen durch Beurteilungen anstelle von Prüfungen zu ermöglichen. Da jedoch eine Änderung ausbleibt, ist die Verordnung Nr. 115/2020/ND-CP weiterhin in Kraft, was zu einer uneinheitlichen Umsetzung in den verschiedenen Regionen führt.

Hoffentlich wird das Ministerium für Bildung und Ausbildung die Empfehlungen der Lehrer und Bildungseinrichtungen bald berücksichtigen und darauf eingehen, damit das Rundschreiben 08 fair und effektiv umgesetzt werden kann und zur Verbesserung der Bildungsqualität beiträgt.

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