Stärkung der Basiskader

In dieser neuen Entwicklungsphase erweitern sich die Funktionen, Aufgaben und Befugnisse der zweistufigen Kommunalverwaltung stetig und stellen hohe Anforderungen. Doch fast ein Jahr nach Einführung des neuen Organisationsmodells haben viele Kommunen weiterhin Schwierigkeiten mit der Personalplanung und -einteilung.

Beamte des Verwaltungszentrums des Bezirks Tuy Hoa in der Provinz Dak Lak bearbeiten Verwaltungsangelegenheiten von Bürgern. (Foto: DUONG LE)

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Nguyen Dang An (Delegation Lang Son), erklärte, dass in einigen Gebieten ein Mangel an Beamten und Angestellten auf Gemeindeebene herrsche, insbesondere an solchen mit Fachkenntnissen in Bereichen wie Bauwesen, Verkehr und Informationstechnologie. Gleichzeitig seien ihre Aufgaben, Pflichten und Arbeitsbelastung erheblich, und sie stünden in direkterem Kontakt mit Bürgern und Unternehmen als die Beamten und Angestellten auf Gemeindeebene vor der Umstrukturierung. Derzeit verfügten die Gemeinden über zwei Fachabteilungen – Kultur und Soziales sowie Wirtschaft –, die der Leitung und fachlichen Führung von fünf bis sechs Provinzbehörden unterstünden, was zu einer Überlastung vieler Abteilungen führe.

Laut Abgeordnetem An leiden öffentliche Dienstleistungseinrichtungen auf lokaler Ebene, wie etwa das Gesundheits- und Bildungswesen, unter Personalmangel und stehen gleichzeitig unter Druck, die vorgegebenen Personalabbauziele zu erreichen. Darüber hinaus schränken Regelungen, die die Beschäftigung von Zeitarbeitern auf maximal 70 % des Fehlbestands begrenzen, die Möglichkeiten der Kommunen ein, den Personalmangel flexibel auszugleichen.

Im öffentlichen Dienst ist durch die Pensionierung zahlreicher Personen gemäß Regierungsdekret 178 ein lokaler Personalmangel entstanden, der nicht umgehend behoben werden kann. Daher ist dringend eine umfassende Überprüfung der Regionen anhand von Kriterien wie Fläche und Bevölkerungszahl erforderlich, wobei spezifische Faktoren wie Gebirgs-, Grenz-, Küsten- und Inselregionen zu berücksichtigen sind, um praxisgerechte Personalquoten festzulegen.

Die Abgeordnete der Nationalversammlung, Siu Huong (Delegation Gia Lai), teilte diese Ansicht und wies auf die aktuelle Situation hin, in der die Gemeinden eine große Anzahl von Aufgaben übernehmen, die zuvor von der Bezirksebene übertragen wurden, sowie einige Aufgaben, die von der Provinzebene dezentralisiert wurden, während sie gleichzeitig alle ihre ursprünglichen Aufgaben wahrnehmen; spezialisierte Abteilungen auf Gemeindeebene müssen in vielen Bereichen mit begrenzten personellen Ressourcen beraten.

Beispielsweise setzte die Regierung in Bericht Nr. 152 (vom 4. April 2026) das Ziel, die Digitalisierung der Landdaten bis zum zweiten Quartal 2026 abzuschließen. In der Realität sind jedoch auf lokaler Ebene die Fachkräfte für Landwirtschaft und Umwelt bereits mit einer enormen Arbeitsbelastung konfrontiert, die durch Personalmangel, begrenztes Fachwissen und unzureichende Ausrüstung bedingt ist.

Um die oben genannten Ziele zu erreichen, muss die Regierung eine umfassende Neubewertung der Arbeitsbelastung der professionellen Beamten im zweistufigen Kommunalverwaltungsmodell vornehmen; darauf aufbauend sollte ein rationaler Personalplan entwickelt werden.

Gemäß der Regierungsrichtlinie Nr. 18/CT-TTg zur Verbesserung der Qualität der Beamten der Kommunalverwaltung und der Angestellten im öffentlichen Dienst auf Gemeindeebene, um den Anforderungen der neuen Situation gerecht zu werden: Die Platzierung und Einteilung der Beamten muss sicherstellen, dass „die richtige Person, die richtige Aufgabe, zur richtigen Zeit und am richtigen Ort“ ist, wobei die praktischen Fähigkeiten, Stärken und Berufserfahrung bestmöglich genutzt werden.

Laut Rückmeldungen einiger Wähler gibt es jedoch Beamte mit über 20 Jahren Erfahrung im Finanz- und Planungsbereich, die zuvor Abteilungsleiter im Volkskomitee auf Bezirksebene waren. Nach einer Umstrukturierung wurden sie zu Leitern der Kultur- und Sozialabteilung im Volkskomitee auf Gemeindeebene versetzt. Diese Inkonsistenz beeinträchtigt die Effektivität der Beratungs- und Verwaltungsarbeit sowie die Qualität der Dienstleistungen für Bürger und Unternehmen in der Region erheblich. Diese besorgniserregende Situation tritt landesweit auch in vielen anderen Verwaltungseinheiten auf.

Viele Meinungen betonten, dass das angestrebte Ziel eines zweistelligen Wirtschaftswachstums sehr ambitioniert sei und daher weitergehende Lösungen erfordere. Die Abgeordnete der Nationalversammlung, Le Thi Thanh Xuan (Dak Lak), schlug vor, die Institutionalisierung neuer Beschlüsse und politischer Schlussfolgerungen der Partei und der Nationalversammlung zu beschleunigen und gleichzeitig das bestehende Rechts- und Politiksystem zu überprüfen und anzupassen, um Konsistenz, Einheitlichkeit und Praktikabilität zu gewährleisten und die Verzögerung bei der Veröffentlichung detaillierter Durchführungsbestimmungen für bereits in Kraft getretene Gesetze und Beschlüsse zu beheben.

Um diese Aufgabe effektiv zu erfüllen, muss sich die Regierung darauf konzentrieren, ausreichend viele und kompetente Beamte für die Bearbeitung von Rechtsangelegenheiten auf Ministerien-, Abteilungs-, Provinz- und Gemeindeebene bereitzustellen.

Im Juni 2026 wird die Regierung eine einjährige Überprüfung der Umsetzung der Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen sowie der Arbeitsweise der Kommunalverwaltungen auf beiden Ebenen durchführen. Zahlreiche Abgeordnete der Nationalversammlung haben angeregt, dass die Regierung eine gründliche Bewertung der Personaleinsatzplanung und -nutzung sowie der Anpassungsfähigkeit des Apparats und des Personals vornehmen soll.

Im Mittelpunkt steht die Beurteilung der Eignung von Stellenangeboten für die Qualifikationen und Fähigkeiten von Beamten und Angestellten im öffentlichen Dienst, verknüpft mit der operativen Effizienz der Organisationsstruktur bei der Erfüllung ihrer Aufgaben in den Bereichen Regierungsführung, Entwicklung und Bürgerbetreuung. Dies umfasst die Klärung des Grades an Reibungslosigkeit und Vernetzung in den Arbeitsabläufen, der Qualität, des Fortschritts sowie der Zufriedenheit von Bürgern und Unternehmen.

Darüber hinaus zeigen praktische Beobachtungen, dass es weiterhin an Synchronisierung und Vernetzung der Informationssysteme auf verschiedenen Ebenen mangelt. Die Fähigkeit, Verwaltungsverfahren abzuwickeln und öffentliche Online-Dienste bereitzustellen, hat den Zugang zu und die Nutzung digitaler Dienste durch Bürger und Unternehmen beeinträchtigt. Auch die digitalen Kompetenzen und die Fähigkeiten zur Datennutzung von Beamten und Angestellten auf Gemeindeebene müssen dringend verbessert werden.

Bemerkenswert ist, dass Beamte vielerorts immer noch viel Zeit mit der Erstellung verschiedener Berichte und Statistiken verbringen müssen, mitunter sogar mit mehreren ähnlichen Berichten und Statistiken zum selben Thema, einfach weil diese nicht in einer gemeinsamen Datenbank zusammengeführt wurden. Viele Beamte beklagen, dass diese Tätigkeit erheblichen Zeitaufwand erfordert, die Bearbeitung von Anliegen von Bürgern und Unternehmen verlangsamt und zusätzlich den Druck auf die Verantwortlichen für die Umsetzung erhöht.

Die Regierung muss die Ministerien, Sektoren und Kommunen anweisen, den Umfang und den Fortschritt der Digitalisierung von Akten, Dokumenten und Daten nach der Reorganisation der Verwaltungseinheiten zu bewerten und zu klären; die Nutzung gemeinsamer und spezialisierter Daten für Management, Verwaltung und die Abwicklung von Verwaltungsverfahren zu untersuchen, um Schwierigkeiten und Hindernisse klar zu identifizieren und Lösungen für die Zukunft vorzuschlagen.

VINH KHANG

Quelle: https://nhandan.vn/kien-toan-doi-ngu-can-bo-co-so-post962296.html