Mit Blick auf die Streitigkeiten im Südchinesischen Meer der vergangenen Jahre und die Reihe komplexer Vorfälle, die für 2025 erwartet werden, sind Beobachter der Ansicht, dass die baldige Umsetzung des Verhaltenskodex für das Südchinesische Meer (COC) zwischen China und den ASEAN-Staaten äußerst dringlich ist.
Die COC kann nicht verschoben werden.
Die jüngste Eskalation der Spannungen zwischen China und den Philippinen im Südchinesischen Meer, insbesondere um das Second Thomas Shoal und das Scarborough Shoal, verdeutlicht die zunehmende Komplexität dieses regionalen Konflikts.
Seit 2022 kam es in der Region zu Hunderten von Zusammenstößen, Blockaden und dem Einsatz von Wasserwerfern durch chinesische Küstenwachschiffe gegen philippinische Schiffe. Während Peking das Urteil des Schiedsgerichts von 2016 weiterhin ignoriert, verfolgt Manila eine Strategie der „Transparenz“ hinsichtlich seiner aggressiven Aktionen vor Ort und baut gleichzeitig seine rechtlichen und institutionellen Schutzmechanismen aus.
In der Praxis ist das Südchinesische Meer aufgrund sich überschneidender Gebiets- und Seeansprüche seit Langem ein Brennpunkt des Konflikts zwischen den beiden Ländern. Manila wirft Peking vor, zunehmend auf sogenannte „Grauzonen“-Taktiken (Zwangsmaßnahmen, die nicht zu einem offenen Konflikt führen) zurückzugreifen, um die Kontrolle zu sichern. Zusammenstöße zwischen den Küstenwachen beider Länder um umstrittene Riffe ereignen sich häufig, trotz bilateraler Dialogmechanismen und beidseitiger Verpflichtungen zur Zurückhaltung.
Einer der Hauptkonfliktherde ist das Second Thomas Shoal, wo die Philippinen auf der BRP Sierra Madre stationiert sind, einem alten Kriegsschiff, das 1999 „absichtlich“ auf Grund lief. Die Situation eskalierte 2024, als die chinesische Küstenwache (CCG) wiederholt philippinische Nachschuboperationen behinderte und damit die Lebensbedingungen und die Gesundheit der dort stationierten Soldaten beeinträchtigte. Im Juni 2024 gipfelte die Situation in einem Zusammenstoß, bei dem mehrere philippinische Soldaten verletzt wurden. Kurz darauf schlossen die beiden Länder eine „vorläufige Vereinbarung“ zur Regelung der Nachschuboperationen und zur Verringerung des Zusammenstoßrisikos. Dieser Mechanismus ermöglichte einen reibungsloseren Ablauf nachfolgender Missionen, war Beobachtern zufolge aber nur eine Übergangslösung.
Während die Auseinandersetzungen bis 2025 andauerten, verlagerte sich der Konflikt auch auf den juristischen und institutionellen Bereich. Bereits Ende 2024 hatte die Philippinen Gesetze verabschiedet, um Teile des Südchinesischen Meeres unter ihrer Hoheitsgewalt abzugrenzen. China reagierte darauf, indem es erstmals seine Ansprüche auf das Scarborough-Riff kartierte.
Vor diesem Hintergrund fordert die Philippinen als ASEAN-Vorsitzland im Jahr 2026 entschlossen die Einrichtung eines lange überfälligen Verhaltenskodex für das Südchinesische Meer (COC) zwischen ASEAN und China noch in diesem Jahr.
Dies ist auch der Wunsch der ASEAN-Staaten. Nur durch die Verwirklichung eines wirklich wirksamen und rechtsverbindlichen Verhaltenskodexes können wir hoffen, Frieden , Sicherheit und Stabilität in der Region zu wahren und ein günstiges Umfeld für die friedliche Beilegung von Streitigkeiten im Südchinesischen Meer zu schaffen.
Vietnam hofft, dass die Länder die Streitigkeiten im Ostmeer friedlich und im Einklang mit dem Völkerrecht beilegen werden. Foto: MINH THANG
Konsens finden
Die Idee eines formellen Verhaltenskodex zur Reduzierung der Spannungen im Südchinesischen Meer wurde erstmals vor über zwei Jahrzehnten geäußert, doch erst 2017 verpflichteten sich die Parteien, mit der Ausarbeitung zu beginnen. Seither wurden jedoch kaum substanzielle Fortschritte erzielt. Die ASEAN-Staaten fordern, dass der Verhaltenskodex auf internationalem Recht, insbesondere dem Seerechtsübereinkommen der Vereinten Nationen von 1982 (UNCLOS), basiert. China hingegen ignoriert dieses und beansprucht einseitig die Souveränität über nahezu das gesamte Südchinesische Meer.
Derzeit bestehen im Verhandlungsprozess zu diesem wichtigen Dokument noch einige offene Fragen. Erstens geht es um den geografischen Anwendungsbereich des Verhaltenskodex. Die Parteien diskutieren noch, ob der Verhaltenskodex für das gesamte Südchinesische Meer gelten oder auf die umstrittenen Gebiete beschränkt sein soll. Eine klare Definition dieses Anwendungsbereichs ist von entscheidender Bedeutung, da sie die Gerichtsbarkeit und die praktischen Aktivitäten der beteiligten Länder auf See unmittelbar beeinflusst.
Die zweite Frage betrifft das Verhältnis zwischen der Erklärung über das Verhalten der Parteien im Südchinesischen Meer (DOC) und dem Verhaltenskodex (COC). Die Verhandlungsführer versuchen zu klären, ob der COC die DOC vollständig ersetzen oder als Weiterentwicklung zur Konkretisierung und Stärkung der bereits in der DOC enthaltenen Verpflichtungen verstanden werden soll. Ein weiterer wichtiger Aspekt ist, wie die politisch brisanten Grundsätze und Verpflichtungen der DOC in strengere Regelungen innerhalb des COC-Rahmens umgesetzt werden können.
Drittens gilt die Rechtsverbindlichkeit des Verhaltenskodex als einer der umstrittensten Aspekte. ASEAN und China müssen sich darüber einigen, ob der Verhaltenskodex ein rechtsverbindlicher internationaler Vertrag mit Durchsetzungsmechanismen und Sanktionen bei Verstößen sein soll oder lediglich ein Verhaltenskodex, der auf freiwilligen Verpflichtungen und politischem Willen beruht.
Viertens muss der Begriff „Zurückhaltung“ klar definiert werden. Er wird zwar in der Erklärung zum Umgang mit Konflikten (DOC) erwähnt, es besteht jedoch kein einheitliches Verständnis, was zu unterschiedlichen Interpretationen im Zusammenhang mit Aktivitäten wie Landgewinnung, Bauvorhaben oder Militarisierung führt. In den Verhandlungen zum Verhaltenskodex (COC) gilt die Präzisierung des Begriffs „Selbstbeschränkung“ als Schlüsselfaktor zur Vermeidung einer Eskalation von Spannungen und Konflikten.
Schließlich ist es notwendig, die juristische und technische Terminologie im Verhaltenskodex zu vereinheitlichen. Neben dem Begriff der „Beschränkung“ müssen auch viele andere Begriffe klar und einheitlich definiert werden, um unterschiedliche Interpretationen oder die Ausnutzung mehrdeutiger Bedeutungen von Schlüsselbegriffen zu vermeiden.
Die Philippinen erklärten, sie beteiligten sich aktiv an den Diskussionen und prüften Entwürfe, um eine für alle Parteien akzeptable „gemeinsame Rechtssprache“ zu entwickeln. Die philippinische Außenministerin Theresa P. Lazaro schlug monatliche Treffen und Konsultationen auf technischer Ebene zwischen ASEAN und China vor, um die fünf oben genannten Kernfragen endgültig zu klären und so die Verhandlungen über den Verhaltenskodex (COC) substanzieller und effektiver zu gestalten.
Für ein friedliches und blühendes Meer
Das zweitägige Treffen der ASEAN-Außenminister am 28. und 29. Januar 2026 in Cebu, Philippinen, gab folgende Erklärung ab: „Die ASEAN bekräftigt die Bedeutung der Wahrung und Förderung von Frieden, Sicherheit, Stabilität, Schutz und der Freiheit der Schifffahrt und des Überflugs im Südchinesischen Meer und erkennt gleichzeitig die Vorteile einer Umwandlung des Südchinesischen Meeres in ein Meer des Friedens, der Stabilität, des Wohlstands und der nachhaltigen Entwicklung an. Wir begrüßen die positiven Fortschritte in den laufenden Verhandlungen über den Verhaltenskodex. Wir werden uns bemühen, die Verhandlungen über einen wirksamen und substanziellen Verhaltenskodex im Einklang mit dem Völkerrecht abzuschließen…“
In seiner Rede auf der Konferenz betonte Minister Le Hoai Trung auch Vietnams Engagement für: „den Aufbau einer friedlichen, stabilen und kooperativen Region und die Förderung des baldigen Abschlusses des Verhaltenskodexes in Übereinstimmung mit dem Völkerrecht, insbesondere dem Seerechtsübereinkommen der Vereinten Nationen von 1982.“
Quelle: https://nld.com.vn/ky-vong-ha-nhiet-bien-dong-1962602072109591.htm
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