Wie lässt sich die „Qualität“ der ODA-Kapitalflüsse verbessern? (Teil 2)

09:02, 22.12.2023

Teil 2: „Barrieren“ im ODA-Kapitalfluss

Projekte aus der öffentlichen Entwicklungshilfe (ODA) haben in jüngster Zeit erheblich zur sozioökonomischen Entwicklung der Provinz beigetragen. Bei der Zirkulation dieser Kapitalströme gibt es jedoch noch viele Schwierigkeiten und Hindernisse, die überwunden werden müssen.

„Tragende“ Auszahlung

Die Auszahlung von ODA-Mitteln erfolgt in Vietnam im Vergleich zu anderen Kapitalquellen am langsamsten, und die Provinz Dak Lak bildet da keine Ausnahme. Laut Statistiken des Ministeriums für Planung und Investitionen beträgt das für Programme und Projekte im Zeitraum 2021–2022 bereitgestellte ODA-Gesamtkapital mehr als 161 Milliarden VND, von denen mehr als 97 Milliarden VND ausgezahlt wurden (entsprechend 60,1 % des Gesamtkapitals).

Ta Van Quang, Leiter der Abteilung für Investitionskooperation (Abteilung für Planung und Investitionen), berichtete auf der jüngsten Aufsichtssitzung des Wirtschafts- und Haushaltsausschusses des Volksrats der Provinz, dass die Anpassung der Investitionspolitik bei ODA-Projekten, die von den Zentralministerien und Zweigstellen verwaltet werden, lange dauert, da man darauf warten muss, dass alle Provinzen ihre Verfahren gemäß den Vorschriften abgeschlossen haben. Dies verlangsamt die Umsetzung und Auszahlung der Teilprojekte in Dak Lak.

So wurde beispielsweise das Projekt zur Reparatur und Verbesserung der Staudämme in der Provinz Dak Lak (Teilprojekt WB8) vom Volksrat der Provinz genehmigt, um die Investitionspolitik in der Resolution Nr. 12/NQ-HDND vom 24. Juni 2022 anzupassen. Ebenso wurde das Teilprojekt zur Modernisierung und zum Bau eines Bewässerungssystems in der Provinz Dak Lak im Rahmen des Projekts zur Verbesserung der Wassernutzungseffizienz in von Dürre betroffenen Provinzen vom Volksrat der Provinz genehmigt, um die Investitionspolitik in der Resolution Nr. 43/NQ-HDND vom 18. November 2022 anzupassen. Bis heute wurden die Projekte jedoch nicht dem Premierminister zur Anpassung durch das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung vorgelegt.

Der Ea Quang-See (Gemeinde Ea Kenh, Bezirk Krong Pac) wurde im Rahmen des Projekts zur Verbesserung und Reparatur der Dammsicherheit der Provinz Dak Lak finanziert und gebaut.

Laut Angaben eines Vertreters des Provinzverwaltungsausschusses für Investitionsprojekte für den Bau von Verkehrsanlagen und die ländliche Entwicklung ist die Einheit derzeit Investor eines ODA-Projekts, eines Teilprojekts zur Modernisierung und zum Bau eines Bewässerungssystems zur Bewässerung von Hochlandkulturen in der Provinz Dak Lak. Das Gesamtkapital beläuft sich auf über 545 Milliarden VND (entspricht über 23,5 Millionen USD), davon über 464,4 Milliarden VND ODA-Kapital. Für 2023 war für dieses Teilprojekt ein ODA-Kapitalplan in Höhe von 39 Milliarden VND vorgesehen. Da diese Mittel jedoch nicht ausgezahlt werden konnten, meldete sich der Investor bei der zuständigen Behörde und forderte eine Kapitalkorrektur an.

Die Gründe für die fehlende Auszahlung liegen in zahlreichen Problemen, wie z. B. der Änderung der Designlösung auf Wunsch des Sponsors oder der Erhöhung der Gesamtinvestition aufgrund steigender Entschädigungskosten für die Räumung des Geländes, was eine Anpassung der Investitionspolitik erforderlich machte. Insbesondere die Anpassung der Investitionspolitik war aufgrund der Vorschriften mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden und konnte daher noch nicht abgeschlossen werden.

Prozesse, Verfahren … sind langwierig.

In Wirklichkeit sind die Probleme, die zu einer langwierigen Umsetzung von ODA-Programmen und -Projekten führen, meist auf Prozesse und Verfahren zurückzuführen. Laut ODA-Projektinvestoren unterscheiden sich Vietnams Prozesse, Verfahren und Richtlinien derzeit stark von denen der Geber, was Ausschreibungen, Räumung und Umsiedlung von Standorten, Auszahlungsverfahren usw. betrifft.

Darüber hinaus müssen bei einigen Prozessen, wie etwa der Genehmigung von Ausschreibungsunterlagen, der Auswahl von Auftragnehmern, Projektanpassungen usw. vor der Umsetzung Rücksprache mit den Sponsoren gehalten werden, was zu einem langwierigen Vorbereitungsprozess führt.

Beispielsweise war es beim Projekt zur Landverwaltung und Verbesserung der Landdatenbank aufgrund der Uneinigkeit des Geldgebers mit den Ergebnissen der Auftragnehmerauswahl und aus Zeitmangel nicht möglich, den Ausschreibungsprozess weiter zu reorganisieren. Daher wurden einige Punkte dieses Projekts nicht umgesetzt.

Situation der ODA-Kapitalauszahlungen von 2021 bis 2023. Grafik: Duc Van

Was das bisher abgeschlossene WB8-Teilprojekt betrifft, wurden die ODA-Mittel vor dem Kreditschlusstermin (31. Oktober 2023) vollständig an die Auftragnehmer ausgezahlt. Die Gegenwertmittel reichen jedoch noch nicht aus, um die notwendigen Arbeiten bis zum Projektende (31. Dezember 2023) zu finanzieren.

Konkret heißt es in der Resolution Nr. 12/NQ-HDND des Volksrats der Provinz vom 24. Juni 2022, dass dem Teilprojekt WB8 mehr als 53,4 Milliarden VND als Gegenkapital zugewiesen wurden. Gleichzeitig stimmte die lokale Haushaltskapitalquelle in der Resolution Nr. 22/NQ-HDND des Volksrats der Provinz vom 20. Juli 2022 zur Anpassung und Ergänzung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans für den Zeitraum 2021–2025 zu, dem Teilprojekt WB8 im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan der Provinz mehr als 19 Milliarden VND hinzuzufügen. Seit seiner Umsetzung wurden dem Teilprojekt WB8 gemäß dem Kapitalplan mehr als 23,6 Milliarden VND zugewiesen, das verbleibende Kapital beträgt mehr als 29,8 Milliarden VND.

Bislang wurde für dieses Projekt jedoch lediglich eine Vorauszahlung von knapp 2,3 Milliarden VND für Entschädigungen und die Räumung des Geländes geleistet, während für die folgenden Ausgaben noch immer keine Gegenmittel vorhanden sind: Projektmanagementkosten, Steuern für Pakete mit Fremdkapital, Beratungskosten für Pakete ohne Fremdkapital usw.

Laut Aussage des Investors des WB8-Teilprojekts, dem Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung, liegt der Grund dafür, dass dem WB8-Teilprojekt das verbleibende Gegenkapital nicht zugeteilt wurde, darin, dass der Premierminister noch keine Entscheidung zur Anpassung der Investitionspolitik hinsichtlich der Kapitalstruktur erlassen hat und auf die Stellungnahmen der Volksräte in 6 von 34 am WB8-Projekt beteiligten Provinzen zum Ausgleich des lokalen Gegenkapitals warten muss.

Noch beunruhigender ist, dass, wenn im Jahr 2023 kein Kapital zur Auszahlung vorhanden ist, dieses im Jahr 2024, selbst wenn es zugewiesen wird, nicht ausgezahlt werden kann, da das WB8-Projekt beendet ist. Um dann auszahlen zu können, muss die Umsetzungsphase des WB8-Projekts weiter angepasst und verlängert werden. Dies ist schwierig, da es unmöglich ist, die Umsetzungsphase des WB8-Projekts für einige Provinzen anzupassen, während bis zu 34 Provinzen an diesem Projekt teilnehmen.

(Fortgesetzt werden)

Letzte Folge: ODA-Kapital wirklich wirksam machen

Kha Le

Quelle