Zum ersten Mal gibt es im ganzen Land eine zweistufige Kommunalverwaltung.

(Dan Tri) – Mit der Verabschiedung des überarbeiteten Gesetzes zur Kommunalverwaltung durch die Nationalversammlung wurde das zweistufige Kommunalverwaltungsmodell, das die Provinz- und die Gemeindeebene umfasst, erstmals einheitlich in Provinzen und Städten im ganzen Land angewendet.

Das überarbeitete Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung wurde am Morgen des 16. Juni von der Nationalversammlung mit 100 % der anwesenden Delegierten (466 Delegierte) verabschiedet. Das Gesetz besteht aus sieben Kapiteln und 54 Artikeln und tritt mit dem Datum seiner Verabschiedung in Kraft.

Viele große Veränderungen in der Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen

Das Gesetz legt fest, dass die Verwaltungseinheiten Vietnams auf zwei Ebenen organisiert sind, nämlich auf der Provinzebene (Provinzen, zentral verwaltete Städte) und auf der kommunalen Ebene (Gemeinden, Bezirke und Sonderzonen unterhalb der Provinzebene).

Dies stellt eine wesentliche Änderung im Vergleich zum aktuellen Gesetz zur Organisation der Kommunalverwaltung dar, das ein dreistufiges Kommunalverwaltungsmodell (Provinz-, Bezirks- und Gemeindeebene) vorsieht.

Das zweistufige Modell der lokalen Regierung wurde erstmals in Vietnam angewendet (Illustration: Hoang Giam).

Zu den lokalen Behörden in Verwaltungseinheiten gehören gemäß den Bestimmungen des Gesetzes Volksräte und Volkskomitees.

Gemäß den Bestimmungen des kürzlich verabschiedeten Gesetzes wird die Nationalversammlung außerdem über die Einrichtung besonderer administrativ- wirtschaftlicher Einheiten entscheiden. Dabei handelt es sich um strategisch günstig gelegene Gebiete, die nach einem bestimmten Modell organisiert sind, vorrangige Präferenzpolitiken anwenden, neue Strategien zur lokalen Verwaltung umsetzen, Investitionen anziehen und die nationale Wettbewerbsfähigkeit verbessern, um die sozioökonomische Entwicklung von Orten, Regionen und des ganzen Landes zu fördern.

Was die Aufteilung der Befugnisse der lokalen Behörden betrifft, so legt das Gesetz klar den Grundsatz der Förderung der Dezentralisierung fest, indem Aufgaben und Befugnisse zentraler staatlicher Stellen an die lokalen Behörden delegiert werden; außerdem wird klar zwischen der Autorität des Volkskomitees und des Vorsitzenden des Volkskomitees auf Provinz- und Gemeindeebene unterschieden.

Der im geänderten Gesetz hervorgehobene Grundsatz besteht darin, sicherzustellen, dass es zwischen zentralen und lokalen staatlichen Stellen, zwischen lokalen Regierungen auf allen Ebenen und zwischen Behörden und Organisationen unter lokalen Regierungen zu keiner Doppelung oder Überschneidung von Aufgaben und Befugnissen kommt.

Insbesondere sieht das geänderte Gesetz vor, dass das Volkskomitee und der Vorsitzende des Volkskomitees auf Provinzebene bei Bedarf die Regelung von Angelegenheiten im Rahmen der Aufgaben und Befugnisse spezialisierter Behörden und anderer Verwaltungsorganisationen unter dem Volkskomitee auf ihrer Ebene sowie des Volkskomitees und des Vorsitzenden des Volkskomitees auf Gemeindeebene direkt leiten und verwalten sollen, um zu verhindern, dass die Erledigung von Arbeits- und Verwaltungsverfahren für Bürger und Unternehmen verzögert, überlastet oder ineffektiv wird.

Im Rahmen der Dezentralisierung sind die lokalen Behörden im Rahmen ihrer dezentralen Aufgaben und Befugnisse autonom in der Entscheidungsfindung, der Organisation der Umsetzung und der Übernahme von Verantwortung.

Der Regierung wird vorgeschlagen, dass die Volkskomitees der Provinzen die Nationalversammlung auffordern, die Macht auf zuständige Behörden, Organisationen und Einzelpersonen auf lokaler Ebene zu dezentralisieren, damit diese Aufgaben und Befugnisse entsprechend den Kapazitäten und praktischen Bedingungen vor Ort wahrnehmen können.

Die Regierung ist für die Prüfung und Beschlussfassung über den Vorschlag des Provinzvolkskomitees verantwortlich. Im Falle einer Nichtübereinstimmung muss sie schriftlich antworten und die Gründe dafür angeben.

In Bezug auf die Dezentralisierung sieht das Gesetz vor, dass das Volkskomitee und der Vorsitzende des Volkskomitees auf Provinzebene die Dezentralisierung auf öffentliche Diensteinheiten unter ihrer Leitung durchführen, um kontinuierlich und regelmäßig eine oder mehrere der ihnen gemäß den gesetzlichen Bestimmungen zugewiesenen Aufgaben auszuführen.

Diese Regelung soll die Autonomie der öffentlichen Dienststellen bei der Verwaltung der Einheit und der Bereitstellung öffentlicher Dienste erhöhen, außer in Fällen, in denen das Gesetz eine Dezentralisierung nicht zulässt.

Das Gesetz besagt eindeutig, dass die Dezentralisierung in den Rechtsdokumenten der dezentralisierenden Agentur oder Einzelperson festgelegt werden muss. Die dezentralisierende Agentur oder Einzelperson ist dafür verantwortlich, die notwendigen Bedingungen für die Wahrnehmung der dezentralisierten Aufgaben und Befugnisse zu gewährleisten, es sei denn, die dezentralisierte Agentur, Organisation, Einheit oder Einzelperson fordert die Bedingungen für die Wahrnehmung der dezentralisierten Aufgaben und Befugnisse an und stellt diese sicher.

Abgeordnete der Nationalversammlung drücken den Knopf, um das überarbeitete Gesetz zur Organisation der Kommunalverwaltung zu verabschieden (Foto: Pham Thang).

Die Volkskomitees der Provinzen sind befugt, der Regierung, dem Premierminister, den Ministern und den Leitern der Behörden auf Ministerebene vorzuschlagen, Aufgaben und Befugnisse entsprechend den Kapazitäten und praktischen Bedingungen vor Ort auf zuständige lokale Behörden, Organisationen, Einheiten und Einzelpersonen zu übertragen.

Zuständige Behörden, Organisationen, Einheiten und Einzelpersonen auf lokaler Ebene können dem Volksrat, dem Volkskomitee und dem Vorsitzenden des Volkskomitees auf Provinzebene vorschlagen, ihre Aufgaben und Befugnisse entsprechend ihren Möglichkeiten zu dezentralisieren, wenn sie die Anforderungen hinsichtlich Finanzen, Personal und anderer notwendiger Bedingungen erfüllen.

Darüber hinaus legt das geänderte Gesetz auch die Grundsätze der Delegation klar dar, um die Eigeninitiative der Einheiten zu erhöhen.

Lassen Sie nicht zu, dass sich Verwaltungsverfahren verzögern oder ineffektiv sind.

Zuvor hatte Innenministerin Pham Thi Thanh Tra einen Bericht über die Entgegennahme, Überarbeitung und Fertigstellung des Entwurfs des überarbeiteten Gesetzes zur Organisation der Kommunalverwaltung vorgelegt und dabei erklärt, dass der Gesetzesentwurf hinsichtlich der Abgrenzung der Verwaltungseinheiten und der Organisation der Kommunalverwaltung in Verwaltungseinheiten ein landesweit einheitliches zweistufiges Organisationsmodell der Kommunalverwaltung (Provinz- und Kommunalebene) einführt, das die Aufgaben, Befugnisse und Organisationsstruktur jeder Regierungsebene klar definiert und eine vollständige Rechtsgrundlage für das Kommunalverwaltungsmodell in Sonderwirtschaftszonen schafft.

Delegierte der Nationalversammlung bei der 9. Sitzung (Foto: Hong Phong).

Gleichzeitig hat die Regierung die Vorschriften zu Verwaltungseinheiten, Organisationsprinzipien und Arbeitsabläufen der lokalen Regierungen überarbeitet und ergänzt, um Straffung, Effizienz, Wirksamkeit, Bürgernähe und einen besseren Dienst am Volk sicherzustellen, das Prinzip „Lokale Entscheidung, lokales Handeln, lokale Verantwortung“ konsequent umzusetzen und die Eigeninitiative, Kreativität, Autonomie und Eigenverantwortung der lokalen Regierungen zu fördern.

Darüber hinaus betonte der Innenminister, dass das Gesetz den Grundsatz einer klaren Abgrenzung der Zuständigkeiten zwischen dem Kollektiv des Volkskomitees und dem einzelnen Vorsitzenden des Volkskomitees klar darlege und damit die Voraussetzungen für die Umsetzung eines flexiblen und effektiven Verwaltungsmechanismus schaffe, der die Initiative und Kreativität der Leiter der lokalen staatlichen Verwaltungsbehörden fördere.

Als Reaktion auf die Stellungnahmen der Abgeordneten der Nationalversammlung hat die Regierung die Vorschriften zur Kompetenzverteilung, Dezentralisierung, Delegation und Ermächtigung überarbeitet und ergänzt.

Konkret werden durch das Gesetz der Volksrat und der Vorsitzende des Volkskomitees auf Provinzebene zu den Subjekten der Dezentralisierung hinzugefügt; außerdem wird ein Überwachungs-, Evaluierungs- und Kontrollmechanismus eingeführt, um die Inhalte der Dezentralisierung und Delegation zeitnah anzupassen.

Das Gesetz ermächtigt den Vorsitzenden des Volkskomitees der Provinz außerdem, die Regelung von Angelegenheiten im Rahmen der Aufgaben und Befugnisse spezialisierter Behörden und anderer Verwaltungsorganisationen auf seiner Ebene sowie des Volkskomitees und des Vorsitzenden des Volkskomitees auf Gemeindeebene direkt zu leiten und zu verwalten, um zu verhindern, dass die Erledigung von Arbeits- und Verwaltungsverfahren für Bürger und Unternehmen verzögert, überlastet oder ineffektiv wird.

Darüber hinaus wurden mit dem Gesetz die Aufgaben und Befugnisse der lokalen Regierungen auf zwei Ebenen umfassend neu gestaltet und Doppelungen oder Überschneidungen vermieden.

Insbesondere überträgt das Gesetz eine Reihe von Aufgaben und Befugnissen des Volkskomitees auf den Vorsitzenden des Volkskomitees; es fügt eine Bestimmung hinzu, wonach der Vorsitzende des Volkskomitees über die Aufgaben und Befugnisse des Volkskomitees entscheiden darf (mit Ausnahme von Inhalten, die einer gemeinsamen Diskussion des Volkskomitees bedürfen) und dem Volkskomitee auf der nächsten Sitzung des Volkskomitees Bericht erstatten darf.

„Dies ist ein wichtiger Reformschritt, der die Verantwortung der Führungskräfte stärkt und Anreize für Innovationen in der lokalen Verwaltung schafft“, betonte der Innenminister. Die Bestimmungen des Gesetzes fördern Initiative, Kreativität und Flexibilität und stärken die Verantwortung des Vorsitzenden des Volkskomitees sowie die Effektivität und Effizienz der staatlichen und lokalen Verwaltung entsprechend den praktischen Anforderungen.

Um insbesondere auf auftretende und unerwartete Situationen, die nicht durch gesetzliche Bestimmungen abgedeckt sind, umgehend reagieren zu können, wurde im Gesetz ein flexibler und proaktiver Mechanismus geschaffen, der es dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung, der Regierung, dem Premierminister, den Ministern, den Leitern der Behörden auf Ministerebene, den Volksräten und Volkskomitees auf Provinzebene ermöglicht, für die Überprüfung und Ausgabe von Dokumenten bzw. die Genehmigung der Ausgabe von Dokumenten verantwortlich zu sein, um Probleme zu lösen, die bei der Organisation der lokalen Regierungen auf Provinz- und Gemeindeebene auftreten.

Dantri.com.vn

Quelle: https://dantri.com.vn/noi-vu/lan-dau-tien-ca-nuoc-van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-20250615221122242.htm