Gesetz über Sonderstädte: Ein Modell der Megacity-Governance für eine neue Phase.

Am 8. Mai veranstaltete der Volksrat von Ho-Chi-Minh-Stadt in Zusammenarbeit mit der Juristischen Universität Ho-Chi-Minh-Stadt ein wissenschaftliches Seminar mit dem Titel „Gesetz über städtische Sondergebiete – ein institutioneller Durchbruch für Ho-Chi-Minh-Stadt“.

Das Projekt „Zentraler Platz und Verwaltungszentrum Ho-Chi-Minh-Stadt“ sieht die Schaffung eines neuen, modernen und zentralisierten Verwaltungs- und Politikzentrums vor, das den Anforderungen an die Unterbringung der Büros staatlicher Verwaltungsbehörden gerecht wird. – Foto: QUANG DINH

Die Mehrheit der Delegierten stimmte der dringenden Notwendigkeit eines Gesetzes über Sonderstädte zu und schlug eine gründliche und umfassende Dezentralisierung der Macht an spezielle Stadtverwaltungen in allen Sektoren und Bereichen vor, mit Ausnahme von Schlüsselbereichen wie nationaler Sicherheit und Verteidigung, auswärtigen Angelegenheiten und politischen Institutionen.

Es geht nicht einfach nur darum, mehr Mechanismen und Autorität hinzuzufügen.

Nach den Präsentationen im Rahmen des Workshops räumte Frau Nguyen Phuong Thuy, stellvertretende Vorsitzende des Rechtsausschusses der Nationalversammlung , ein, dass Ho-Chi-Minh-Stadt aufgrund ihrer Größe als besonderes Stadtgebiet Entwicklungsraum benötige, um ihre internen Stärken und ihr Potenzial optimal zu nutzen und so zum Motor und zur treibenden Kraft der nationalen Entwicklung zu werden. Gleichzeitig seien die Mechanismen und Richtlinien der Resolutionen 98 und 260 noch unzureichend.

Daher muss das Stadtplanungsgesetz insbesondere die richtige gesetzgeberische Philosophie definieren und aus einer entwicklungspolitischen Perspektive betrachtet werden. Es geht nicht einfach darum, den Kommunen mehr Mechanismen und Befugnisse zu übertragen, sondern auch darum, ein Governance-Modell für eine Großstadt in einer neuen Entwicklungsphase zu erproben.

Frau Thuy schlug außerdem vor, dass Ho-Chi-Minh-Stadt den Entwurf prüfen und sich dabei auf die Autonomie in der Organisationsstruktur und in Angelegenheiten, die direkt in die Zuständigkeit der lokalen Regierung fallen, konzentrieren sollte. Diese Dezentralisierung müsse mit praktischer Managementkompetenz, Haushaltsdisziplin, Transparenz, digitalen Datenkapazitäten und insbesondere der Fähigkeit zur Machtkontrolle einhergehen.

„Ho-Chi-Minh-Stadt ist eine Megastadt mit einer 50-jährigen Entwicklungsgeschichte, hochqualifizierten und leistungsfähigen Beamten sowie beträchtlichen Ressourcen und großem Potenzial. Daher muss der Grad an Dezentralisierung und Autonomie sicherlich anders ausfallen als in Städten, die sich in kürzerer Zeit entwickelt haben oder über einen neueren Verwaltungsapparat verfügen“, sagte Frau Thuy.

Bezüglich der Prioritäten für die Dezentralisierung stimmte Frau Thuy der Ansicht zu, dass der Fokus auf Bereichen mit vielen Hindernissen und auf Bereichen liegen sollte, in denen die Stadt über Stärken verfügt, die es zu nutzen gilt, wie etwa Stadtentwicklungsplanung, Stadtverwaltung, Finanz- und Haushaltsmanagement, Testumgebungen und Innovation. Frau Thuy betonte jedoch, dass sorgfältige Überlegungen erforderlich seien, um die Stabilität der nationalen Wirtschaft zu gewährleisten.

„Spezielle Mechanismen müssen darauf abzielen, die Gesamteffizienz der Entwicklung zu steigern. Ho-Chi-Minh-Stadt wünscht sich spezielle Mechanismen, diese müssen jedoch im gemeinsamen Interesse stehen, die nationale Einheit gewährleisten und eine gemeinsame regionale Entwicklung anstreben“, sagte Frau Thuy.

Bürger bei der Durchführung von Verwaltungsvorgängen im öffentlichen Verwaltungsdienstleistungszentrum des Stadtbezirks Duc Nhuan in Ho-Chi-Minh-Stadt – Foto: QUANG DINH

Ho-Chi-Minh-Stadt sollte keine zusätzlichen Mechanismen anfordern müssen.

Ein Thema, das viele Delegierte analysierten und zu dem sie Vorschläge unterbreiteten, war die Bestimmung zum Mechanismus der Dezentralisierung und Machtdelegation im Gesetzentwurf. Dr. Nguyen Thi Thien Tri, Dozentin an der Juristischen Universität Ho-Chi-Minh-Stadt, argumentierte, dass das Gesetz über Sonderstädte ein allgemeines Gesetz für alle Sonderstädte sein sollte, wobei Ho-Chi-Minh-Stadt als Vorbild dienen sollte.

Daher ist es notwendig, die praktischen Erfahrungen von Ho-Chi-Minh-Stadt, von ihren Bedürfnissen bis hin zu ihren zentralen Engpässen, als Maßstab zu nutzen, um einen standardisierten Rechtsrahmen zu schaffen, der den Bedürfnissen und Bestrebungen der Stadt gerecht wird.

Laut Frau Tri muss der Gesetzentwurf, um die meisten Probleme in Sonderstädten zu lösen, einen Mechanismus zur Abgrenzung der Zuständigkeiten schaffen, der auf die Sonderstädte ausgerichtet ist und bei dem die Bedürfnisse und der Kontext des aktuellen Betriebs und der rasanten Urbanisierung von Ho-Chi-Minh-Stadt als Grundlage für die Festlegung der Grundsätze der Zuständigkeitsabgrenzung dienen.

Demnach muss eine starke, umfassende, gründliche und substanzielle Dezentralisierung der Macht an spezielle städtische Regierungen hinsichtlich Umfang, Techniken und Methoden der Dezentralisierung nachgewiesen werden.

Dr. Tri analysierte, dass der Gesetzesentwurf die Bereiche, die der Autorität der Zentralregierung unterliegen, klar definieren und der Stadt im Übrigen Autonomie gewähren müsse. Dadurch werde vermieden, dass Ho-Chi-Minh-Stadt trotz spezieller und wegweisender Mechanismen während der Umsetzung zusätzliche Maßnahmen beantragen müsse.

Insbesondere schlug sie vor, die Dezentralisierung direkt von der Nationalversammlung aus zu steuern, anstatt über verschiedene Dezentralisierungsebenen der Regierung oder der Ministerien. „Dadurch werden institutionelle Engpässe und Hindernisse gründlich beseitigt und die Entstehung neuer Situationen vermieden, in denen Kommunen zusätzliche Mittel beantragen müssen“, sagte Frau Tri.

Genauer gesagt argumentierte Herr Le Minh Duc – stellvertretender Vorsitzender des Rechtsausschusses des Volksrats von Ho-Chi-Minh-Stadt –, dass der Gesetzesentwurf, um die Macht wirklich und umfassend zu dezentralisieren, die Denkweise von einem Mechanismus zur Umsetzung von Politikmaßnahmen hin zu einem Mechanismus zur Gestaltung und Umsetzung von Politikmaßnahmen verändern müsse.

Darin schlug er einen Gesetzentwurf vor, der Ho-Chi-Minh-Stadt die Möglichkeit geben würde, die Anzahl der Mitarbeiter in Partei-, Regierungs- und politischen Systembehörden proaktiv auf der Grundlage praktischer Bedürfnisse und Arbeitsbelastung festzulegen, anstatt durch Vorgaben der Zentralregierung eingeschränkt zu sein.

Gleichzeitig hat die Stadt das Recht, selbstständig über Umfang, Funktionen, Einrichtung, Zusammenlegung oder Auflösung ihrer nachgeordneten Fachbehörden zu entscheiden, um einen schlanken, effektiven und effizienten Verwaltungsapparat zu gewährleisten.

„Durch die proaktive Gestaltung ihrer eigenen Verwaltungsstruktur wird Ho-Chi-Minh-Stadt den Wandel von einer rein administrativen Denkweise hin zu einem modernen Entwicklungsmanagementansatz vollziehen. Dieser Mechanismus ermöglicht es der Stadt, ihre Behörden flexibel umzustrukturieren und schnell auf neue Trends zu reagieren (wie die Entwicklung eines internationalen Finanzzentrums, der digitalen Wirtschaft, der Kulturindustrie und eines Zentrums für kreative Startups)“, sagte Herr Duc.

Laut Herrn Duc muss der Gesetzentwurf die Stadt hingegen in die Lage versetzen, einen flexiblen und wettbewerbsfähigen Mechanismus für die Verwaltung, Einstellung und Belohnung von Beamten, Angestellten im öffentlichen Dienst, Experten und Wissenschaftlern anzuwenden...

Ho-Chi-Minh-Stadt durch echte Selbstermächtigung stärken.

Der stellvertretende Justizminister Nguyen Thanh Tu erklärte, die Ausarbeitung eines Gesetzes über Sondergebiete in Ho-Chi-Minh-Stadt sei eine dringende, schwierige und belastende Aufgabe, insbesondere angesichts der sehr kurzen Vorbereitungszeit. Seinen Angaben zufolge weist Ho-Chi-Minh-Stadt viele einzigartige Probleme auf, und die Entwicklung eines spezifischen Mechanismus für die Stadt sei bereits sehr komplex.

Herr Tu erklärte, dass die Hauptziele des Gesetzes vom Zentralkomitee mit sechs Schwerpunkten festgelegt wurden: Fortschritte in der Regierungsführung und Dezentralisierung; Umsetzung der strategischen Beschlüsse des Zentralkomitees; innovative Planung; Mobilisierung von Ressourcen für die Infrastrukturentwicklung; Stärkung regionaler Verbindungen; und Beseitigung von Problemen in der Stadt wie Verkehr, Überschwemmungen und Umweltverschmutzung. Daher müsse Ho-Chi-Minh-Stadt Mechanismen und Strategien entwickeln, um diese sechs Schwerpunkte anzugehen und einen Entwicklungsdurchbruch zu erzielen.

„Der Schwerpunkt des Gesetzes muss auf der Dezentralisierung und der echten Stärkung der Eigenverantwortung von Ho-Chi-Minh-Stadt liegen. Insbesondere sollte es die Befugnisse des Volksrats von Ho-Chi-Minh-Stadt erweitern, damit dieser Rechtsdokumente erlassen und so proaktiv aufkommende Probleme vor Ort angehen kann“, betonte Herr Tu.

Von erheblicher Bedeutung für die Entwicklung von Ho-Chi-Minh-Stadt.

Herr Nguyen Manh Cuong, stellvertretendes Mitglied des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei und Vizepräsident des Volkskomitees von Ho-Chi-Minh-Stadt, sagte, dass das Gesetz über städtische Sondergebiete im aktuellen Kontext von großer Bedeutung für die Entwicklung von Ho-Chi-Minh-Stadt sei.

Der Ständige Ausschuss des Parteikomitees von Ho-Chi-Minh-Stadt hat ein Redaktionsteam und einen Lenkungsausschuss eingerichtet, um einen neuen Beschlussentwurf zur Ersetzung des Beschlusses Nr. 31 und des Gesetzes über städtische Sondergebiete auszuarbeiten und diesen den zentralen Behörden in Kürze vorzulegen.

„Das Gesetz über städtische Sondergebiete wird zahlreiche Anforderungen und Bedingungen für Ho-Chi-Minh-Stadt festlegen, um einen einheitlichen, synchronisierten und überlegenen Rechtsrahmen zu schaffen. Es definiert klar das Entwicklungsmodell der Stadt als Megacity und führende Einheit der sozioökonomischen Entwicklung und fördert die Dezentralisierung und die Übertragung von Befugnissen von der Stadtverwaltung auf die Basis. Dadurch werden Ressourcen und Befugnisse freigesetzt, mobilisiert und effektiv genutzt“, betonte Herr Cuong.

Dringender Bedarf

In seiner Rede auf der Konferenz erklärte der stellvertretende Vorsitzende des Volksrats von Ho-Chi-Minh-Stadt, Nguyen Truong Nhat Phuong, dass Partei und Staat in den letzten Jahren stets die Entwicklung der Stadt im Blick behalten und günstige Bedingungen dafür geschaffen hätten, insbesondere durch die Pilotmechanismen der Resolutionen Nr. 54, 98 und 260. Diese Maßnahmen hätten zu zahlreichen wichtigen Erfolgen geführt und die Grundlage für die effektive Nutzung des Potenzials von Ho-Chi-Minh-Stadt geschaffen.

In der Praxis sind Pilotmechanismen jedoch oft zeitlich begrenzt und mitunter nicht mit dem allgemeinen Rechtssystem vereinbar. Daher ist der Übergang von einer Pilotresolution zu einem nachhaltigen Gesetz wie dem Gesetz über städtische Sondergebiete dringend erforderlich, um einen stabilen und flexiblen institutionellen Rahmen zu schaffen, der den langfristigen Entwicklungsanforderungen gerecht wird.

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TIEN LONG

Quelle: https://tuoitre.vn/luat-do-thi-dac-biet-mo-hinh-quan-tri-dai-do-thi-cho-giai-doan-moi-20260509075815528.htm