Das Hauptstadtgesetz (in geänderter Fassung) ebnet den Weg für Hanois Durchbruch.

In der ersten Sitzung der 16. Nationalversammlung wird das geänderte Hauptstadtgesetz erörtert und darüber abgestimmt. Ein Reporter der Vietnam News Agency (VNA) interviewte Herrn Nguyen Quoc Hoan, Direktor der Abteilung für die Erstellung von Rechtsdokumenten (Justizministerium – die zuständige Behörde), zu diesem wichtigen Gesetzentwurf.

Die Gegend um das Nationale Kongresszentrum und die Thang Long Avenue in Hanoi . Foto: baotintuc.vn

Könnten Sie bitte den Kontext und die Gründe für die aktuelle Notwendigkeit einer Änderung des Gesetzes über die Hauptstadt erläutern?

Hanoi hat in den letzten Jahren umfassende Erfolge erzielt und seine Rolle als nationales politisches und administratives Zentrum sowie als entscheidender Motor für das nationale Wachstum gefestigt. Dennoch steht die Stadtentwicklung weiterhin vor großen Herausforderungen wie einer überlasteten Infrastruktur, drängenden Umweltproblemen und Mängeln in der Planung und im Ressourcenmanagement, die eine Entfaltung ihres Potenzials und ihrer einzigartigen Stellung verhindern.

Angesichts der instabilen internationalen Lage und der Notwendigkeit, die nationale Wettbewerbsfähigkeit zu stärken, benötigt Hanoi tiefgreifende institutionelle Neuerungen. Die Schaffung eines ausreichend umfassenden Rechtsrahmens ist Voraussetzung dafür, dass die Hauptstadt ein zweistelliges Wachstum erzielt und eine führende Rolle bei der Förderung und Verbreitung der Entwicklung in der gesamten Region und im ganzen Land spielen kann.

Die Resolutionen Nr. 02-NQ/TW und Nr. 66-NQ/TW des Politbüros haben die Ausarbeitung des geänderten Hauptstadtgesetzes als objektive Notwendigkeit definiert, um den Fokus von der „Politikumsetzung“ hin zur „Politikgestaltung“ grundlegend zu verlagern. Dies ist ein strategischer Schritt zur Schaffung eines überlegenen Rechtsrahmens, der eine umfassende Dezentralisierung und Machtübertragung gemäß dem Motto „Lokale Behörden entscheiden, lokale Behörden handeln, lokale Behörden tragen Verantwortung“ ermöglicht. Dadurch wird eine solide Grundlage geschaffen, die der Hauptstadt die notwendigen Befugnisse und Instrumente verleiht, um proaktiv neue Wege zu beschreiten und die Vision einer globalen Metropole im neuen Zeitalter zu verwirklichen.

Herr Nguyen Quoc Hoan, Direktor der Abteilung für die Erstellung juristischer Dokumente (Justizministerium)

Sehr geehrter Herr, wie hat das Justizministerium als federführende Behörde bei der Ausarbeitung des Gesetzes seine Denkweise und Vorgehensweise reformiert, um den praktischen Anforderungen gerecht zu werden?

Strukturell umfasst der Entwurf des Hauptstadtgesetzes (geändert) von 2026 neun Kapitel und 36 Artikel (eine Reduzierung um 18 Artikel gegenüber dem Gesetz von 2024). Anstatt detaillierte Regelungen zu enthalten, konzentriert sich das Gesetz auf eine umfassende und maximale Dezentralisierung und Machtübertragung an die Stadtverwaltung von Hanoi, um deren Initiative, Autonomie und Rechenschaftspflicht zu stärken und gleichzeitig die Aufsicht der Zentralregierung und die Rechenschaftspflicht der Hauptstadt zu gewährleisten. Vier neue Ansätze sind zentral für die Ausarbeitung des Hauptstadtgesetzes (geändert):

Erstens muss die Rolle der Hauptstadt von der „Umsetzung von Richtlinien“ hin zur „Gestaltung von Richtlinien“ verlagert werden. Dies ist ein bahnbrechender Ansatz zur Stärkung der zentralen Position Hanois, der es der Stadt ermöglicht, proaktiv einen wegweisenden Rechtsrahmen zu schaffen, anstatt passiv auf Verordnungen der Zentralregierung zu warten.

Der Gesetzentwurf ermächtigt die Hauptstadt, Rechtsdokumente zu erlassen, die abweichende Bestimmungen enthalten oder bestimmte Maßnahmen für noch nicht von der Regierung geregelte Sachverhalte ergänzen können, um Engpässe im Verkehr, im Umweltschutz und in den Verwaltungsverfahren gründlich zu beheben.

Die Zuweisung der Rolle der „Politikgestaltung“ an die Hauptstadt wird in Artikel 8 des Gesetzentwurfs über die Ausarbeitung und Verkündung von Rechtsdokumenten durch die Hauptstadtregierung und in Artikel 9 des Gesetzentwurfs, der den Pilotmechanismus und die Pilotpolitik festlegt, deutlich.

Hanoi hat das Recht, in Schlüsselbereichen wie Organisationsstruktur, digitalen Wirtschaftsmodellen, Stadtverwaltung und Ressourcenmobilisierung für Entwicklung neue Mechanismen und Strategien zu erproben, die beispiellos sind oder von den geltenden Regelungen abweichen. Insbesondere die Einrichtung eines „kontrollierten Test“-Mechanismus (Sandbox) wird maximalen Spielraum für innovative Verwaltungs- und Wirtschaftsmodelle schaffen.

Dieser Mechanismus ermöglicht es der Hauptstadt, stets die für sie günstigsten politischen Maßnahmen zu wählen, selbst wenn spätere Dokumente der Zentralregierung etwas anderes vorsehen, und so ihre nachhaltige Vormachtstellung zu wahren. Die Umsetzung der 192 delegierten Sonderbefugnisse ist an die Rechenschaftspflicht und die enge Überwachung durch die Nationalversammlung und die Regierung geknüpft, um sicherzustellen, dass sich die Hauptstadt zu einer international führenden Stadt entwickelt und positive Auswirkungen auf die gesamte Region hat.

Es wird erwartet, dass das geänderte Hauptstadtgesetz wichtige Themen wie Verkehr, Umwelt und Verwaltungsverfahren behandeln wird.

Zweitens beschränkte sich der Entwurf des Gesetzes auf die Festlegung von Rahmenbedingungen und Grundsatzfragen. Durch das tiefe Verständnis der Resolution 66-NQ/TW hat sich der Gesetzesentwurf deutlich von der Bereitstellung detaillierter Regelungen hin zur Schaffung von Rahmenbedingungen und eines grundlegenden Rechtsrahmens entwickelt. Dieser Ansatz soll der Stadtverwaltung Flexibilität einräumen, um ihre Politik proaktiv an die sich ständig verändernden Gegebenheiten anzupassen und die langfristige Stabilität des Gesetzes ohne ständige Änderungen und Ergänzungen zu gewährleisten. Um jedoch Transparenz und die Einhaltung der Verfassung sicherzustellen, enthält das Gesetz weiterhin spezifische Bestimmungen für wichtige Bereiche wie Steuern, Grundstücke und Menschenrechte.

Beispielsweise legt der Gesetzesentwurf hinsichtlich Organisationsstruktur und Personalbestand weder die Anzahl der Behörden noch Personalquoten starr fest, sondern schafft lediglich einen Handlungsrahmen für den Stadtvolksrat, damit dieser flexibel und bedarfsgerecht handeln kann. Bezüglich der Dokumentenerstellung und Verwaltungsverfahren fördert das Gesetz die Dezentralisierung zugunsten der Stadtverwaltung, indem es keine detaillierten Verfahren vorschreibt, sondern Hanoi die Möglichkeit gibt, eigene Verfahren zu entwickeln. Gleichzeitig ermöglicht es Anpassungen der Vorschriften, um den Verwaltungsaufwand zu reduzieren und die digitale Transformation voranzutreiben. Hinsichtlich der Gesetzesanwendung kann die Stadt die für sie günstigsten Regelungen aus künftigen Dokumenten frei wählen, wodurch die langfristige Stabilität des Hauptstadtgesetzes ohne häufige Änderungen gewährleistet wird.

Drittens ist eine gründliche und umfassende Dezentralisierung der Macht hin zur Stadtverwaltung, verbunden mit Rechenschaftspflicht, unerlässlich. Die Institutionalisierung des Prinzips „Stärkere Befugnisse – umfassendere Dezentralisierung und Delegation von Macht – klarere Rechenschaftspflicht“ ist eine durchgängige Anforderung bei der Ausarbeitung des überarbeiteten Hauptstadtgesetzes.

Demnach sieht der Gesetzentwurf eine umfassende und maximale Machtübertragung an die Stadtverwaltung von Hanoi vor, um deren Initiative, Kreativität, Autonomie und Rechenschaftspflicht zu stärken. Gemäß dem der Nationalversammlung vorgelegten Gesetzentwurf werden der Stadtverwaltung von Hanoi 192 Befugnisse übertragen (darunter 124 Befugnisse des Volksrats, 56 Befugnisse des Volkskomitees und 12 Befugnisse des Vorsitzenden des Volkskomitees).

Einer der wichtigsten Bereiche, in denen eine starke Dezentralisierung umgesetzt wurde, ist die Ausweitung der Autonomie in der Organisationsstruktur und im öffentlichen Dienst (Artikel 7). Dadurch wird der Stadtvolksrat befähigt, über den Personalbestand zu entscheiden, die Befugnis zur Rekrutierung, Ernennung, Bewertung und Festlegung des Einkommens sowie die Befugnis zur Einstellung und Ernennung von Leitern öffentlicher Dienststellen und staatseigener Unternehmen auszuweiten, um die Qualität der Regierungsführung zu verbessern und den Apparat zu straffen.

Neben einer umfassenden Dezentralisierung konzentriert sich Kapitel VIII des Gesetzentwurfs auf die Verbesserung der Mechanismen für Aufsicht, Kontrolle und Rechenschaftspflicht, um sicherzustellen, dass die Politik im Rahmen der Zuständigkeit korrekt und effektiv umgesetzt wird, Machtmissbrauch verhindert wird und eine solide Rechtsgrundlage für Hanoi geschaffen wird, um im Rahmen seiner Zuständigkeit proaktiv und flexibel über Entwicklungsfragen entscheiden zu können.

Viertens sollen wegweisende, innovative und kreative Rechtsräume geschaffen werden. Der Gesetzentwurf schafft Raum für digitale Governance und Spitzentechnologie, indem er datengestützte Governance und künstliche Intelligenz fördert und „Hightech-Stadtmodelle“ mit überlegenen Infrastrukturanreizen entwickelt. Gleichzeitig wird Hanoi die Möglichkeit gegeben, kontrollierte Testmechanismen (Sandboxes) sowie Wirtschaftszonen und Freihandelszonen einzurichten, um neue Wirtschaftsmodelle proaktiv zu erproben.

Der Gesetzentwurf erweitert den Entwicklungsraum der Hauptstadt durch die Planung und effiziente Nutzung von unterirdischen, niedrig- und hochgelegenen Flächen und gewährleistet so eine synchrone Infrastrukturanbindung zur Förderung der wirtschaftlichen, wissenschaftlichen und technologischen Entwicklung. Insbesondere schafft der Entwurf einen Handlungsspielraum für Amtsträger, indem er jenen, die „zum Wohle der Allgemeinheit denken und handeln“, rechtliche Ausnahmen gewährt, sofern keine eigennützigen Motive vorliegen.

Um den effektiven Betrieb dieser Einrichtungen zu gewährleisten, sieht das Gesetz einen bahnbrechenden Finanzierungsmechanismus vor, der auf Finanz- und Haushaltsmechanismen, gesellschaftlicher Mobilisierung und anderen legitimen Finanzierungs- und Einnahmequellen basiert. Diese Regelungen ermöglichen es der Hauptstadt, in der Ära der nationalen Entwicklung neue Wachstumsmotoren zu schaffen.

Der Entwurf des Hauptstadtgesetzes (geändert) fördert die Dezentralisierung und Machtübertragung in Verbindung mit Rechenschaftspflicht.

Mit einem Ansatz, der auf „Entwicklungsförderung“ und „Befähigung“ abzielt, wie sollte der Entwurf des Gesetzes über die Hauptstadt (geändert) weiter verbessert werden, mein Herr?

Der Entwurf des Gesetzes über die Hauptstadt (geändert) wird im Geiste der Resolutionen Nr. 66-NQ/TW und Nr. 02-NQ/TW entwickelt und verfolgt einen innovativen Ansatz, der nicht nur das Gesetz über die Hauptstadt von 2024 ändert, sondern auch einen bahnbrechenden Rechtsrahmen schaffen soll, der von einer „administrativ-managementorientierten“ Denkweise zu einer „entwicklungsorientierten“ übergeht.

Der Gesetzentwurf sieht einen umfassenden Mechanismus zur Dezentralisierung und Übertragung von Macht nach Hanoi in Schlüsselbereichen vor, stellt aber auch eine große Herausforderung dar: die Gewährung starker Befugnisse unter Einhaltung der Verfassung und internationaler Verträge sowie ohne Beeinträchtigung der nationalen Verteidigung, Sicherheit, Außenpolitik, Religion und nationalen Souveränität.

Eine Ausweitung der Befugnisse erfordert entsprechende Durchsetzungskapazitäten, Rechenschaftspflicht und Kontrollmechanismen, um Machtmissbrauch oder eine ineffektive Umsetzung zu vermeiden. Auch die Erprobung neuartiger Mechanismen muss vorsichtig und kontrolliert erfolgen, insbesondere angesichts der tiefgreifenden Integration und der sich rasch verändernden internationalen Lage.

Aus Konferenzen und Workshops, die zur Einholung von Rückmeldungen zum Gesetzesentwurf abgehalten wurden, haben Behörden vorgeschlagen, dass es notwendig sei, den Grundsatz der Dezentralisierung in Verbindung mit der Machtkontrolle weiter zu präzisieren; die Vorschriften zur Aufsicht, Kontrolle und Rechenschaftspflicht auf konkrete und praktikable Weise zu verbessern; und gleichzeitig strenge Kriterien und Bedingungen für spezielle Mechanismen und Pilotmodelle zu entwickeln, um einen Mechanismus für die zeitnahe Bewertung, Zusammenfassung und Anpassung zu gewährleisten.

Gleichzeitig muss die Stadtverwaltung ihre Governance-Kapazitäten verbessern, die digitale Transformation beschleunigen, Transparenz bei der Entscheidungsfindung gewährleisten und die Koordination zwischen der zentralen und der lokalen Ebene sowie innerhalb der Hauptstadtregion stärken.

Der Entwurf des Hauptstadtgesetzes (in geänderter Fassung) soll rasches und nachhaltiges Wachstum sowie kulturelle und menschliche Entwicklung fördern, wobei die Lebensqualität der Bevölkerung im Mittelpunkt steht. Mit einer 100-jährigen Vision wird das Gesetz eine stabile institutionelle Grundlage schaffen, Hanois Führungsrolle stärken, Ressourcen erschließen und dazu beitragen, die Hauptstadt auf das Niveau fortschrittlicher Hauptstädte in der Region und weltweit zu heben.

Vielen Dank, mein Herr!

Quelle: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-mo-duong-cho-ha-noi-but-pha-20260407103933228.htm