Vieles muss geklärt werden.

Das Ministerium für Industrie und Handel hat zahlreiche unklare oder nicht vorhandene Rechtsfragen aufgelistet, um die Schwierigkeiten bei der Umsetzung von Offshore-Windkraftprojekten zu verdeutlichen.

Derzeit ist der politische Mechanismus für die Entwicklung der Offshore-Windenergie noch nicht verfügbar, und es ist nicht bekannt, wann er verfügbar sein wird. Foto: D.T.

Die Zeit vergeht ruhig

Am 12. Juni 2019 veröffentlichte das Ministerium für Industrie und Handel das Dokument Nr. 4148/BCT-DL, mit dem die Untersuchungs-, Forschungs- und Bauinvestitionen für das Offshore-Windkraftprojekt Ke Ga Cape genehmigt wurden. Experten betrachten dieses Dokument als Grundsteinlegung für die Entwicklung des Offshore-Windenergiesektors in Vietnam.

Als der Premierminister im Oktober 2019 mit Beschluss 1264/QD-TTg die Aufgabe zur Entwicklung des Energieplans VIII genehmigte, forderte er das Ministerium für Industrie und Handel auf, wichtige Lösungen für Mechanismen und Richtlinien zur Entwicklung des Elektrizitätssektors zu untersuchen und vorzuschlagen, die Umsetzung des Plans zu organisieren und eine nachhaltige Entwicklung des Elektrizitätssektors sicherzustellen.

Im Entwurf des Energieplanungsprojekts VIII, der der Regierung erstmals im März 2021 vom Ministerium für Industrie und Handel vorgelegt wurde, waren in der Liste potenzieller Offshore-Windkraftprojekte mehr als 60.000 MW aufgeführt.

Im Dezember 2021 erklärten die Verantwortlichen des Ministeriums für Industrie und Handel beim Offshore-Windkraft-Entwicklungsworkshop für Vietnams saubere Energiezukunft, dass sie von lokalen Gemeinden Anfragen zur Entwicklung von Offshore-Windkraftprojekten mit einer angegebenen Kapazität von bis zu 129.000 MW erhalten hätten.

Damals ging man im Entwurf des Energieplanungsprojekts VIII davon aus, bis 2030 5.000 MW Offshore-Windenergie zu entwickeln und bis 2045 auf 40.000 MW zu steigern. Selbst wenn die Bedingungen es zulassen, könnte der Ausbau schon früher erfolgen.

Inmitten der hektischen Registrierungswelle für Offshore-Windkraftprojekte veröffentlichte Ernst & Young Vietnam im Juni 2022 im Auftrag einer von der britischen Botschaft in Vietnam gesponserten Beratungsgruppe einen Bericht über 19 Risiken, die bei der Umsetzung von Offshore-Windkraftprojekten zu beachten sind. Die Umfrage basierte auf Interviews mit drei inländischen und zwei ausländischen Investoren, fünf inländischen und sieben internationalen Kreditgebern, die an Offshore-Windkraft in Vietnam interessiert sind bzw. damit in Zusammenhang stehen.

Der im Mai 2023 verabschiedete Power Master Plan VIII setzt zudem das Ziel, bis 2030 6.000 MW Offshore-Windenergie zu erzeugen.

Allerdings ist es nicht einfach, tatsächlich eine Fabrik zu errichten. Das Ministerium für Industrie und Handel hat der Regierung einen Bericht über ein Pilotprojekt zur Entwicklung von Offshore-Windenergie zur Deckung des heimischen Strombedarfs vorgelegt. In dem Bericht listet das Ministerium für Industrie und Handel zahlreiche zu beratende Fragen sowie die notwendigen politischen Maßnahmen zur Entwicklung der Offshore-Windenergie auf, was viel Zeit in Anspruch nehmen wird.

Rund fünf Jahre, nachdem die Offshore-Windenergie das Interesse von Investoren geweckt und konkrete Schritte zur praktischen Umsetzung unternommen wurden, fehlt der politische Mechanismus zur Entwicklung dieser Energiequelle noch immer, und es ist unklar, wann er verfügbar sein wird. Das im Energieplan VIII festgelegte Ziel, bis 2030 6.000 MW Offshore-Windenergie zu erzeugen, rückt damit in weite Ferne und trägt nicht dazu bei, die Stromerzeugung wie gewünscht voranzubringen.

Unklare Dinge müssen geklärt werden

Neben der Tatsache, dass Vietnam nicht über eine vollständige und genaue Datenbank zu Windgeschwindigkeitsmessungen und Windpotenzial in jeder Region, jedem Ort sowie im ganzen Land und zum aktuellen Zustand des Geländes und der Meeresbodentiefe verfügt, listet der Bericht des Ministeriums für Industrie und Handel auch viele Probleme und die Notwendigkeit auf, die gesetzlichen Regelungen für Offshore-Windenergie in Vietnam zu verfeinern.

Das geltende Recht regelt nicht eindeutig, ob ein Offshore-Windkraftprojekt Land nutzt. Wenn keine Landnutzung in Betracht gezogen wird, unterliegt das Projekt möglicherweise nicht dem Ausschreibungsgesetz von 2023 und bedarf möglicherweise auch nicht der Genehmigung durch Investoren nach dem Investitionsgesetz von 2020.

Es ist erwähnenswert, dass diese Fragen von Investoren und anderen an Offshore-Windenergie in Vietnam interessierten Parteien schon seit langem angesprochen werden und dass die Regierung eine äußerst wichtige Rolle spielt und Maßnahmen ergreifen muss, um die Bedenken der Investoren sowie der in- und ausländischen Kreditgeber auszuräumen und ihre mit der Entwicklung und Finanzierung von Offshore-Windenergieprojekten verbundenen Risiken zu minimieren.

Beim Offshore-Windkraft-Entwicklungsprojekt des Ministeriums für Industrie und Handel sind Konzept und Regelungen zur Offshore-Windkraft noch nicht einheitlich und sollten geklärt werden. Die nationale Meeresraumplanung und die Meereswirtschaftsentwicklungsplanung sind noch nicht verabschiedet, sodass es an einer Rechtsgrundlage für die Umsetzung von Offshore-Windkraftprojekten mangelt.

Das Ministerium für Industrie und Handel erklärte außerdem, es sei derzeit unklar, ob die Nationalversammlung, der Premierminister oder die lokalen Volkskomitees für die Genehmigung von Investitionsrichtlinien für Offshore-Windkraftprojekte zuständig seien. Das vietnamesische Gesetz habe die Marktzugangsbedingungen für ausländische Investoren für Offshore-Windkraftprojekte noch nicht konkret geregelt und veröffentlicht. Darüber hinaus listete das Ministerium für Industrie und Handel zahlreiche Punkte auf, die im Hinblick auf die Umsetzung von Offshore-Windkraftprojekten „geklärt werden müssen“.

Im Gespräch mit Reportern der Zeitung Dau Tu waren sich zahlreiche Investoren mit Projekten in der Energiebranche und an diesem Bereich interessierte Finanzexperten einig, dass sie warten müssen, bis die Behörden alle vom Ministerium für Industrie und Handel aufgeworfenen Unklarheiten im Zusammenhang mit dem Offshore-Windkraftentwicklungsprojekt geklärt haben, bevor sie erfahren können, wie sie sich an der Entwicklung von Offshore-Windkraftprojekten beteiligen können.

Da es bei der Umsetzung von Offshore-Windkraftprojekten zu viele Probleme gibt, die nicht in Richtlinien und Mechanismen festgelegt sind, ist das Ministerium für Industrie und Handel der Ansicht, dass die Auswahl internationaler Investoren zur Umsetzung von Pilotprojekten mit vielen unvorhergesehenen Schwierigkeiten und Komplikationen verbunden sein könnte.

Nach Einschätzung des Ministeriums für Industrie und Handel ist es für inländische Privatunternehmen nicht ratsam, das Pilotprojekt zu vergeben, da die Fragen der nationalen Sicherheit und Verteidigung sowie rechtliche Probleme noch nicht vollständig geklärt sind. Daher schlug das Ministerium vor, die Investitionen staatlichen Wirtschaftsgruppen zu übertragen, insbesondere der Vietnam Oil and Gas Group (Petrovietnam), der Vietnam Electricity Group (EVN) und Unternehmen des Verteidigungsministeriums.

Der Vertreter des Verteidigungsministeriums schlug jedoch vor, den Piloten aus Kapazitäts- und Erfahrungsgründen nicht den dem Ministerium unterstellten Einheiten zuzuweisen. Die Einheiten des Verteidigungsministeriums nehmen nur in einigen geeigneten Phasen an der Projektumsetzung teil.

Auch hinsichtlich der Option, Petrovietnam oder EVN mit der Umsetzung des Pilotprojekts zu beauftragen, müssen zunächst die Probleme gelöst werden. Offshore-Windkraftprojekte erfordern in der Realität hohe Kapitalkosten (ca. 2,5 bis 3 Milliarden US-Dollar für 1.000 MW) und eine lange Umsetzungszeit (sechs bis acht Jahre ab Beginn der Untersuchung). Daher halten Experten eine baldige Vergabe an große staatliche Energiekonzerne für notwendig. Wann das Pilotprojekt abgeschlossen sein wird, um daraus zu lernen und es zu erweitern, damit die Wirtschaft bald über stabilere und leistungsstärkere Energiequellen verfügen kann, ist noch unklar.

Quelle: https://baodautu.vn/dien-gio-ngoai-khoi-nhieu-dieu-can-duoc-lam-sang-to-d220952.html